Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-2852/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.,

судей Медведева А.А., Сачкова А.Н.,

при секретаре Колесниченко Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Романенко Натальи Андреевны на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 29 января 2021 года по делу

по иску Романенко Натальи Андреевны к Администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по муниципальной службе, возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет.

Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Романенко Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по муниципальной службе, возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет.

В обоснование исковых требований указала, что в период с 01.03.1994 по 01.04.2007 Романенко Н.А. работала в должности бухгалтера и главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края, а с 02.04.2007 по 08.05.2009 - в Администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края на разных должностях (в том числе в должности бухгалтера-экономиста 1 категории). Уволена 08.05.2009 в связи с истечением срока трудового договора, после увольнения состояла на учете в службе занятости с 14.05.2009 по 17.08.2010, с 18.05.2009 ей была назначена пенсия по старости. Считает, что она занимала должности муниципальной службы, ее стаж на муниципальных должностях составляет 15 лет 1 месяц 12 дней, поэтому истец имеет право на получение пенсии по выслуге лет.

Решением главы Администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края Романенко Н.А. было отказано в установлении надбавки к пенсии по выслуге лет, так как в стаж муниципальной службы не были зачтены вышеуказанные периоды работы.

С данным решением Романенко Н.А. не согласна, поскольку занимаемые ею должности могли быть отнесены к муниципальным должностям при условии, что работник обладал квалификационным статусом, предусмотренным законом. Таким квалификационным статусом истец обладает, имеет среднее специальное образование - в 1978 году окончила Тальменский сельскохозяйственный техникум по специальности "Бухгалтерский учет в сельскохозяйственном производстве", в 2006 году прошла курсы повышения квалификации в Алтайском институте финансового управления; ее стаж муниципальной службы составляет более 15 лет, что соответствует требованиям закона для назначения пенсии по выслуге лет; перед назначением пенсии по старости истец состояла на учете в службе занятости, а до этого, непосредственно перед увольнением, она занимала муниципальную должность не менее 12 месяцев.

Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 29.01.2021 в удовлетворении исковых требований Романенко Н.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец Романенко Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована суждениями истца о необоснованности вывода суда первой инстанции об отсутствии у Романенко Н.А. достаточного муниципального стажа для назначения пенсии по выслуге лет. Стаж муниципальной службы истца составляет более 15 лет и включает в себя период работы в Администрации Шадринцевского сельского совета Тальменского района Алтайского края в должности главного бухгалтера, в дальнейшем в должности бухгалтера-экономиста 1 категории Новоозерского сельского совета Тальменского района Алтайского края, также истец временно занимала должность специалиста администрации на 0,5 ставки.

Романенко Н.А. являлась муниципальным служащим, участвовала в составлении бюджета, составляла штатное расписание, начисляла заработную плату, составляла отчеты, оформляла справки 2-НДФЛ в налоговую инспекцию, осуществляла кассовые операции. Когда работала специалистом - собирала налоги с юридических лиц в бюджет сельского совета. Истец получала надбавку к окладу за ненормированный рабочий день, за неразглашение конфиденциальной информации, а также получала дополнительные дни к отпуску.

Заработная плата истца устанавливалась в соотношении с должностью муниципальной службы с учетом квалифицированных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной службы.

В 2003 году Романенко Н.А. проходила аттестацию бухгалтера. По результатам аттестации были присвоены разряды, указывающие на соответствующие уровни профессиональной подготовки. Кроме того, истец прошла курсы повышения квалификации в 2006 году, поощрялась грамотой, с 1999 года по 2000 год получала дополнительные премии за выслугу лет.

Работа истца в Администрации Шадринцевского сельского совета и работа в Администрации Новоозерского сельского совета была аналогичной друг другу, Романенко Н.А. выполняла одни и те же обязанности, при этом период работы в одном сельсовете был включен судом в стаж муниципальной службы, а другой - нет.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика - Администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что Романенко Н.А. не имела статус муниципального служащего, замещающего должность, указанную в реестре должностей муниципальной службы в Алтайском крае, и необходимый стаж муниципальной службы. Романенко Н.А. входила в штат централизованной бухгалтерии, выполнение обязанностей по обеспечению исполнения полномочий исполнительно-распорядительного органа местного управления само по себе не свидетельствует о прохождении муниципальной службы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Романенко Н.П. - Слабунова Л.В. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика - глава Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края Кузнецов В.Г. возражал против удовлетворения жалобы, просил оспариваемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем на основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения Администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края об отказе в назначении истцу пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность, поскольку у истца отсутствует необходимый 15-летний стаж муниципальной службы. Суд посчитал необходимым зачесть в стаж муниципальной службы период работы Романенко Н.А. в Администрации Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края в должности бухгалтера с 01.03.1994 по 21.06.1994 (3 месяца 21 день) и в должности главного бухгалтера с 22.06.1994 по 01.04.2007 (12 лет 10 месяцев 10 дней), всего - 13 лет 2 месяца. Вместе с тем период работы истца в централизованной бухгалтерии Администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края со 02.04.2007 по 08.05.2009 суд не включил в стаж муниципальной службы, указав, что за весь период работы в Администрации Новоозерского сельсовета истец только в период с 14.05.2007 по 07.06.2007 (23 дня) занимала муниципальную должность, так как временно замещала должность специалиста администрации на 0,5 ставки.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, принимая во внимание следующее.

Период работы Романенко Н.А. в Администрации Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края был зачтен судом в стаж муниципальной службы, соответственно, в данной части решение суда не противоречит интересам истца, иными лицами решение не обжаловалось, связи с чем решение суда в указанной части проверке не подлежит. Предметом апелляционной проверки является решение суда в части обоснованности вывода суда о невключении в стаж муниципальной службы Романенко Н.А. периода работы в Администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края, а также о законности отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.11.2020 Романенко Н.А. обратилась в Администрацию Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края с заявлением о назначении ей муниципальной пенсии за выслугу лет.

Письмом главы сельсовета от 09.11.2020 Романенко Н.А. было отказано в удовлетворении данного заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ) в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае".

В силу п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 5, абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет является видом пенсии по государственному пенсионному обеспечению, под которой, в свою очередь, понимается ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными названным Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Как следует из ст. 7 указанного Федерального закона условиями назначения пенсий за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим являются: наличие стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону; замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев; увольнение с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 ч. 1 ст. 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 ч. 1 ст. 37, пунктами 2-4 ч. 1 и пунктами 2-4 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (п. 1).

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней (п. 2).

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону (п. 4).

До 01.01.2017 муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы имели право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

На момент обращения Романенко Н.А. порядок назначения и выплаты пенсии по выслуге лет в органах местного самоуправления Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края регулировался Положением, утвержденным решением Совета депутатов Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края от 30.03.2017 N 188, с учетом изменений и дополнений, внесенных Решением Совета депутатов Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края от 01.10.2018 N 42.

Как указано в п. 2 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии по выслуге лет, ежемесячной доплаты к пенсии, выплата пенсии за выслугу лет производится лицам, замещающим должности муниципальной службы, которым назначена пенсия по старости, при наличии условий: стаж муниципальной службы, определенный в приложении N 1 к настоящему Положения (назначение пенсии за выслугу лет в 2020 году - 17 лет стажа), и увольнение с муниципальной службы произошло в том числе, по собственному желанию служащего. При назначении пенсии в расчет принимается полное количество лет.

В то же время в абз. 3 п. 2.1 указанного Положения установлено, что за лицами, замещавшими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Тальменского района, получившими право на пенсию в соответствии с решением Совета депутатов Новоозерского сельсовета от 21.12.2007 N 120 "О пенсионном обеспечении муниципальных служащих" и уволенными с должностей муниципальной службы до 01.01.2017, имеющим на этот день не менее 15 лет стажа муниципальной службы и получившим до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости, сохраняется право на пенсию без учета требований к стажу муниципальной службы, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Положению.Романенко Н.А. имеет среднее специальное образование "бухгалтер", что подтверждается дипломом Тальменского сельскохозяйственного техникума.

Согласно записям трудовой книжки Романенко Н.А. (до брака - Петрягиной) в Администрации Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края она работала в следующих должностях: с 01.03.1994 по 21.06.1994 (3 месяца 21 день) - бухгалтером централизованной бухгалтерии; с 22.06.1994 по 01.04.2007 (12 лет 10 месяцев 10 дней) - главным бухгалтером централизованной бухгалтерии. В Администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края Романенко Н.А. работала в следующих должностях: с 02.04.2007 по 13.05.2007 (1 месяц 12 дней) - бухгалтером-экономистом 1 категории в централизованной бухгалтерии; с 14.05.2007 по 07.06.2007 (23 дня) - специалистом администрации временно на 0,5 ставки; с 08.06.2007 по 08.05.2009 (1 год 11 месяцев) - бухгалтером-экономистом 1 категории на период декретного отпуска; 08.05.2009 - уволена в связи с истечением срока трудового договора.

После увольнения Романенко Н.А. состояла на учете в службе занятости с 14.05.2009 по 17.08.2010, а с 18.05.2009 ей была назначена пенсия по старости, что подтверждается справкой Центра занятости населения Тальменского района Алтайского края от 17.08.2010 N 1248, справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах, пенсионным удостоверением.

Как верно указал суд первой инстанции, наличие 15-летнего стажа работы в сельском совете само по себе не дает безусловного права на муниципальную надбавку к пенсии, так как юридическое значение имеет разрешение вопроса о том, подлежат ли включению периоды работы в стаж муниципальной службы.

Статьей 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами (ч. 1).

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4).

Статья 10 Закона Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" дублирует указанные положения ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ.

В стаж муниципальной службы засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж (ч. 4 ст. 10 Закона Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае").

Согласно ст. 2 Законом Алтайского края от 10.09.1997 N 48-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае", действовавшей до 01.01.2008, реестр должностей муниципальной службы в Алтайском крае - это перечень должностей муниципальной службы, в соответствии с которым формируются структура и штаты органов местного самоуправления в крае.

Впервые Реестр муниципальных должностей в Алтайском крае утвержден Законом Алтайского края от 10.09.1997 N 48-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае", вступившим в силу 10.10.1997, действовавшим до 25.10.2011.

Указанным реестром не предусмотрены должности бухгалтеров-экономистов в администрациях муниципальных образований.

Реестр должностей муниципальной службы Администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края впервые утвержден 21.03.2011 постановлением N 16.

Таким образом, занимаемая истцом в Администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края должность бухгалтера-экономиста 1 категории централизованной бухгалтерии не была включена в Реестр муниципальных должностей в Алтайском крае.

Включение данного периода работы в стаж муниципальной службы, дающий право на дополнительное пенсионное обеспечение, возможно только в случае наличия правового механизма порядка включения такого стажа нормативными правовыми актами Алтайского края.

Постановлением Правительства Алтайского края от 12.05.2017 N 159 утвержден Порядок принятия решений о включении в стаж государственной гражданской службы государственных гражданский служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Алтайского края, периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу.

Ранее данный вопрос регулировался Порядком принятия решений о включении в стаж государственной гражданской службы государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в Администрации края и иных органах исполнительной власти Алтайского края, периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях", утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 27.01.2010 N 25.