Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: 33-2852/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N 33-2852/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Лаврентьева А.А.,
судей: Жегуновой Е.Е., Пуминовой Т.Н.,
при секретаре Шабалиной А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе жалобы Пичугиной Зои Юрьевны на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 17 января 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Пичугиной Зои Юрьевны к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Тюмени о неправомерном отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, жилого помещения муниципального жилищного фонда и отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, отказать.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения Пичугиной З.Ю., настаивавшей на доводах жалобы, объяснения представителя ответчика - Красновой Е.А., возражавшей относительно удовлетворения доводов жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Пичугина З.Ю. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Тюмени о признании неправомерным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда "Улучшение жилищных условий малоимущим", возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени предоставить Пичугиной З.Ю. с составом семьи в 5 человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее нормативам площади на каждого члена семьи и требованиям действующего законодательства, в связи с рождением <.......> ФИО4.
Требования мотивированы тем, что с 14 января 2015 года истец с составом семьи состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по категории "малоимущие". В 2016 и 2017 году Пичугина З.Ю. обращалась к ответчику для изменения учетного дела в связи с рождением детей. По состоянию на 31 мая 2017 года истец состояла на учёте с составом семьи из 4 человек. Уведомлением от 10 августа 2018 года истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению жилого помещения в связи с тем, что квартира, находящаяся у истца и членов её семьи в долевой собственности, по адресу: <.......>, - имеет кадастровую стоимость 412 411,60 рублей. Поскольку отказ нарушает жилищные права Пичугиной З.Ю. и членов её семьи, он должен быть признан неправомерным. Жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено в связи рождением <.......> дочери ФИО4.
Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна Пичугина З.Ю., просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что суд первой инстанции не вправе был ссылаться на приказ Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени N3691, которого нет в настоящем деле. Выводы суда о неподтвержденности статуса "малоимущей" опровергается сведениям справки от 22 октября 2018 года о признании гражданина малоимущим. Кроме того, безосновательны и ссылки суда на Закон Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", поскольку кадастровая стоимость квартиры значительно увеличилась с 1999 года. 02 июля 2018 года Пичугина З.Ю. предоставила полный пакет документов, в том числе, поквартирные карточки жилых помещений, которые специалистом Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени не приняты в связи с тем, что они имеются в учётном деле.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела Приказом Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени от 28 января 2015 года N98, Пичугина З.Ю. с составом семьи из 3 человек, признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.55).
Уведомлением Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени от 31 мая 2017 года подтверждено внесение изменений в учётное дело Пичугиной З.Ю., включен член семьи, сын - Пичугин Т.С. (л.д.45). Уведомлением Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени от 15 февраля 2016 года подтверждено изменение адреса места жительства - <.......> (л.д.46).
Распоряжением Администрации г.Тюмени от 22 декабря 2015 года N1035 на основании заключения межведомственной комиссии от 01 декабря 2015 года N113, жилой дом по адресу: <.......>, - признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.50,51-54).
По данным справки ГКУ ТО "Центр МСП" от 07 мая 2018 года, Пичугина З.Ю. признана малоимущей.
26 июня 2018 года Пичугина З.Ю. уведомлена о наличии жилого помещения для предоставления по договору социального найма (л.д.43).
Уведомлением Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени от 10 августа 2018 года Пичугиной З.Ю. отказано в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению жилого помещения на условиях договора социального найма в связи с проведенной проверкой при предоставлении жилого помещения по договору социального найма, которая показала, что в долевой собственности Пичугиной З.Ю. и несовершеннолетних: ФИО1, ФИО2, ФИО3, - находится жилое помещение кадастровой стоимостью 412 411,60 рублей (л.д.31-35).
Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 03 и 05 апреля 2017 года подтверждается, что Пичугиной З.Ю. с 17 июня 2015 года принадлежит ? в праве общей долевой собственности на квартиру площадью 42,1 кв.м. с кадастровой стоимостью 412 411,60 рублей по адресу: <.......>, - собственниками других долей являются несовершеннолетние дети Пичугиной З.Ю.: ФИО1, ФИО2, ФИО3 (л.д.9-11, 12-23).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований к их удовлетворению, поскольку решение ответчика о снятии Пичугиной З.И. с составом семьи 4 человека с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений, истцом не обжаловано и незаконным не признано, кроме того, истица не является малоимущей.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считает их правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.
Порядок ведения органами местного самоуправления в Тюменской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Тюменской области от 07 октября 1999 года N137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" (далее по тексту - Закон Тюменской области от 07 октября 1999 года N137).
В соответствии со ст.6 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N137, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны граждане, соответствующие в совокупности следующим условиям: 1) постоянно проживают в Тюменской области не менее 5 лет (за исключением детей в возрасте до 5 лет); 2) признаны в порядке, установленном настоящим Законом, малоимущими или относятся к одной или нескольким категориям граждан, указанным в статье 7 настоящего Закона; 3) имеют основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (граждане, относящиеся к категориям, указанным в статье 7 настоящего Закона, также не должны иметь установленных статьей 8 настоящего Закона оснований, исключающих возможность признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области).
Согласно ч.1 ст.8.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N137 в действующей редакции, признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления одновременно с признанием граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном настоящим Законом.
Статьей 8.2 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N137 предусмотрен перечень документов, необходимых для решение вопроса о признании гражданина малоимущими в целях учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях: заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; сведения территориального органа социальной защиты населения о размере дохода, приходящегося на гражданина и каждого члена его семьи, из числа указанных в части 4 статьи 6 настоящего Закона, и о наличии у данных граждан независящих причин; документы (сведения) органов (организаций), осуществляющих (осуществлявших) регистрацию прав на недвижимое имущество и транспортные средства, о наличии (отсутствии) у гражданина и членов его семьи, принимаемых на учет совместно, на праве собственности недвижимого имущества и транспортных средств; документ о кадастровой стоимости недвижимого имущества (представляется при наличии недвижимого имущества на праве собственности).
При этом, указанные документы за исключением заявления, представляются заявителем по желанию. Получение сведений, не подтвержденных документами, предоставляемыми заявителем, осуществляется в порядке межведомственного запроса.
Департаментом в рамках межведомственного информационного взаимодействия получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 04 июля 2018 года о наличии у заявителя и членов её семьи (ФИО2, ФИО1, ФИО3) недвижимого имущества, жилого помещения, общей площадью 42,1 кв.м., расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Пражская, 36-20, - кадастровой стоимостью 412 411,60 рублей.
Пунктом 2 Решения Тюменской городской Думы от 30 июня 2005 года N225 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлено, что в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в размере величины прожиточного минимума на душу населения, установленного по Тюменской области; размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, - 100 000 рублей.
Поскольку кадастровая стоимость имеющегося в собственности недвижимого имущества превышает 100 000 рублей, не имелось оснований для признания Пичугиной З.Ю. малоимущей. Следовательно, отпали и основания для признания Пичугиной З.Ю. нуждающейся в жилых помещениях по категории "малоимущих" граждан.
Доказательств внесения изменений в учётное дело в связи с рождением <.......> дочери ФИО4, не представлено.
В нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено относимых и допустимых доказательств того, что недвижимое имущество имеет иную стоимость. Признанием факта отнесения дома к аварийным и подлежащим сносу, недвижимое имущество в заявленном виде не выбыло из гражданского оборота, право частной собственности не прекратилось.
Ссылки заявителя жалобы на индексы потребительских цен подлежат отклонению, так как кадастровая стоимость квартиры в установленном порядке не оспорена.
Кроме того, Пичугиной З.Ю. не оспорен приказ Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени от 21 сентября 2018 года N3691, которым Пичугина З.Ю. с составом семьи из 4 человек снята с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи утратой права состоять на учёте.
Кроме того, жилищные права собственника жилого дома или помещения в доме, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, могут обеспечиваться по правилам п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (внеочередной порядок), но с соблюдением требований специальной нормы ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанная правовая позиция также отражена в разделе II "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.
В силу положений ч.1 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч.8 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как указано в п.3 ст.2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", переселение граждан из аварийного жилищного фонда - это принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.32, 86, ч.ч.2 и 3 ст.88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, правовое регулирование вопросов обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения (дома), наряду с положениями ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулируется положениями специального Федерального закона от 21 июля 2007 года N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
На основании изложенного, собственник жилого помещения вправе реализовать права, предусмотренные п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, как в порядке процедуры установленной ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (предоставление иного жилого помещения при изъятии жилого помещения только по соглашению сторон и не включения в адресную программу, либо посредством выкупа изымаемого помещения на общих основаниях), так и в порядке указанного Федерального закона посредством переселения граждан, жилые помещения которых включены в соответствующую региональную адресную программу (путем предоставления иного жилья).
Как следует из материалов дела, решение об изъятии жилого помещения органом местного самоуправления не принималось, сведений о том, что жилое помещение включено в адресную программу переселения граждан материалы дела не содержат.
Совокупное содержание положений ст.ст. 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не позволяют установить безусловную обязанность органа местного самоуправления или органа государственной власти по изъятию земельного участка и жилого помещения в связи с признанием жилья непригодным для проживания.
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст.32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст.32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
При таких обстоятельствах, право на внеочередное предоставление жилья собственнику жилого помещения, признанного непригодным для проживания, могло быть реализовано только с учетом требований специальной нормы ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы, не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в постановленном по делу решении.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 17 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пичугиной Зои Юрьевны - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи: подписи
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
