Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33-285/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33-285/2021
3 февраля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Долговой Л.П. и Берман Н.В.,
при секретаре Афанасовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истицы Ерохиной Надежды Ивановны на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 1 декабря 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Ерохиной Надежды Ивановны к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", - отказать.".
Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия
установила:
Ерохина Н.И. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".
В обоснование исковых требований истица указала, что приказом руководителя Федеральной налоговой службы от 13.10.2016 года N ММВ-10-4-1202@ она награждена знаком отличия Федеральной налоговой службы "<данные изъяты>". Считает, что данная награда и необходимая продолжительность трудового стажа в налоговой сфере дают право на присвоение звания "Ветеран труда", 16.06.2020 года истица обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако уведомлением от 08.07.2020 года ей отказано в присвоении названного звания. Отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области полагает незаконным, нарушающим ее право на социальную поддержку, а поэтому просила признать незаконным уведомление ответчика N 11-1/2212 от 08.07.2020 года и обязать ответчика присвоить звание " Ветеран труда".
В судебном заседании истица Ерохина Н.И. исковые требования поддержала, ссылаясь также на то, что Приказ Министерства финансов РФ от 23.09.2016 года N 163-Н "О внесении изменений в приложения N 1, 2, 3, 4 к Приказу Министерства финансов РФ от 22.04.2015 г. N 70н "Об утверждении ведомственных наград Министерства финансов РФ" вступил в законную силу 24.10.2016 года, а поскольку она награждена ведомственным знаком отличия ФНС России до введения в действие нового порядка учреждения и награждения ведомственными знаками отличия (13.10.2016 года), она имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Липецкой области по доверенности Андрюшина А.С. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что согласно п.2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 года N 506 Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. В соответствии с п.п. 9.27 названного Положения руководитель Федеральной налоговой службы представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере. Таким образом, право на получение звания "Ветеран труда" у работников Федеральной налоговой службы возникает лишь при получении ими ведомственных знаков отличия Министерства финансов Российской Федерации.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истица Ерохина Н.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Выслушав представителя ответчика, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").
При этом ст. 1 указанного Федерального закона определены категории ветеранов, к числу которых относятся ветераны труда.
В силу части 1 ст. 11 Закона Липецкой области N 141-ОЗ от 2 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", звание "Ветеран труда" присваивается лицам:
а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
б) награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из материалов дела, трудовой книжки истицы судом установлено, что Ерохина Н.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в различных должностях в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты>.
Приказом руководителя Федеральной налоговой службы от 13.10.2016 года N ММВ-10-4-1202@ Ерохина Н.И. награждена знаком отличия "<данные изъяты>", что подтверждается удостоверением к знаку Федеральной налоговой службы "<данные изъяты>".
Ерохина Н.И. 16.06.2020 года обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", предоставив удостоверение к знаку Федеральной налоговой службы "<данные изъяты>".
Уведомлением Управления социальной защиты населения Липецкой области N 11-1/2212 от 08.07.2020 года Ерохиной Н.И. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 года N 616 "О внесении изменений в некоторые акта Правительства Российской Федерации" и от 30.09.2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе", учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положение об этих знаке и наградах, а также их описаниях имеет право Министерство финансов. Согласно приказу Минфина России от 15.02.2019 года N 20н "Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации" знак отличия Федеральной налоговой службы "Отличник ФНС" к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", Министерством финансов не отнесен.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции тщательно исследовал представленные в материалы дела доказательства, проанализировал законодательство, регулирующее возникшие между сторонами правоотношения, и пришел к правильному выводу о том, что у руководителя Федеральной налоговой службы на дату награждения истицы знаком отличия <данные изъяты> ( 13.10.2016года) отсутствовали полномочия награждать своих работников ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Деятельность Федеральной налоговой службы России (на дату награждения истицы) регламентировалась Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (в редакции от 01.07.2016).
Указанное Положение предусматривало, что Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Согласно пункту 9.2.7. Положения о Федеральной налоговой службе, руководитель вносит предложения: предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.
Федеральным законом от 29.12.2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" внесены изменения в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Статья была дополнена п. 1.1, который предусматривает "Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации". В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ изменения вступает в силу с 1 июля 2016 года.
Из указанного следует, что только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" в установленном законодательством порядке.
В целях реализации введенной нормы в Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Правительством РФ было принято Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия".
Как следует из п. 2 Постановления Правительства N 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок:
а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда";
б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением.
Во исполнение Постановления Правительства N 578, Министерством финансов Российской Федерации издан Приказ от 23 сентября 2016 N 163н "О внесении изменений в приложения N 1, N 2, N 3 и N 4 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 22 апреля 2015 г. N 70н "Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации".
Исходя из анализа и совокупности вышеизложенных норм права, ведомственным знаком отличия в труде Минфина РФ, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (на дату награждения истицы - 13.10.2016 года) являлся нагрудный знак "Отличник финансовой работы".
Таким образом, с 01.07.2016 установлен прямой запрет на учреждение знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", Федеральной налоговой службой.
Судами установлено, что награждение истицы знаком отличия осуществлено на основании приказа руководителя ФНС от 13.10.2016 года. На указанную дату порядок присвоения звания "Ветеран труда" регулировался Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции от 03.07.2016года, а поэтому на указанную дату права на учреждение ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" у ведомства не имелось.
При таких обстоятельствах, оснований для признания знака отличия ФНС "Отличник ФНС", которым была награждена истица, наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", у суда первой инстанции не имелось.
В жалобе истица указывает, что с 01.07.2016года Министерство финансов России получило полномочия по учреждению знаков отличия для работников ФНС России и награждению ими, реализовать которые был обязан до 01.10.2016года, однако знак "<данные изъяты>" учрежден в 2006году, когда ФНС России обладало полномочиями по учреждению указанной ведомственной награды, являющейся основанием для получения звания "Ветеран труда". Полагает, что сама по себе передача полномочий по учреждению ведомственных наград Министерству финансов России не отменило ранее учрежденных ФНС России, в соответствии с имевшимися у нее полномочиями, знаков отличия, дающих право на получение звания "Ветеран труда".
Однако указанные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание выводов суда первой инстанции, основаны на ином толковании норм материального права, противоречат приведенным выше положениям закона, в связи с чем подлежат отклонению.
Также не является основанием к отмене решения суда и ссылка в жалобе на судебную практику по аналогичным спорам. Представленные истицей судебные акты преюдициального значения для разрешения настоящего спора не имеют, основаны на иных обстоятельствах, имеющих значение для дела.
Решение суда законно и обоснованно, соответствует действующему законодательству, установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. Оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 1 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ерохиной Надежды Ивановны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
