Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-285/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33-285/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Выглева А.В., Кречетова А.А.,
при секретаре Биттер Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Мирошникова С.В. к министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным и отмене распоряжения от 22 октября 2019 года N 191/009 об отказе в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
по апелляционной жалобе Мирошникова С.В. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 25 декабря 2019 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., объяснения истца Мирошникова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Черных Л.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
установила:
Мирошников С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству труда и социальной политики Магаданской области (далее по тексту - Министерство) о признании незаконным и отмене распоряжения от 22 октября 2019 года N 191/009 об отказе в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать указанное удостоверение.
В обоснование иска указал, что в период с 26 апреля 1986 года по 16 января 2003 года он проживал в г. Узловая Тульской области. Администрацией Тульской области 15 января 1995 года ему было выдано удостоверение, подтверждающее факт его отнесения к числу лиц, проживающих в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, а также наличие у него права на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон N 1244-1).
В 2003 году он выехал из Тульской области.
9 сентября 2019 года он обратился в Министерство с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в удовлетворении которого было отказано оспариваемым распоряжением.
Ссылаясь на положения статей 7, 13, 24 Закона N 1244-1, полагал, что он относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, в связи с чем оспариваемое распоряжение незаконно.
Решением Магаданского городского суда от 25 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Мирошников С.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что ранее ему уже выдавалось удостоверение, подтверждающее, что он проживал в населенном пункте, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Поскольку обязанность повторно подтверждать свой статус у него отсутствует, отказ ответчика в выдаче ему удостоверения незаконен и противоречит части 3 статьи 22 Закона N 1244-1.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Определением судебной коллегии Магаданского областного суда от 3 марта 2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Мирошников С.В. в период с 26 апреля 1986 года по 16 января 2003 года был зарегистрирован и проживал в г. Узловая Тульской области.
В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р, г. Узловая Тульской области в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года относился к зоне проживания с правом на отселение.
Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 и от 8 октября 2015 года N 1074, с 1 февраля 1998 года г. Узловая Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
3 сентября 2019 года Мирошников С.В. обратился в Министерство с заявлением о выдаче удостоверения единого образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Распоряжением Министерства от 22 октября 2019 года N 191/009 в выдаче указанного удостоверения Мирошникову С.В. отказано по причине того, что Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11 апреля 2006 года выдача специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку на момент выезда Мирошникова С.В. из г. Узловая Тульской области указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, право на получение специального удостоверения единого образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, он не имеет.
Судебная коллегия не может согласится с таким выводом в связи со следующим.
Согласно статье 3 Закона N 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
В силу статьи 7 Закона N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного Закона, отнесены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В статье 22 Закона N 1244-1 определено, что гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 названного Закона.
Статьей 17 Закона N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона.
Кроме того, указанная статья содержит перечь гарантий, предоставляемых гражданам в связи с переездом на новое место жительства (например, единовременное пособие в связи с переездом на новое место жительства в размере 500 рублей на каждого переселяющегося члена семьи (пункт 5 статьи 17), а так же не связанных с таким переездом (например, ежегодная компенсация на оздоровление в размере 100 рублей (пункт 10 статьи 17).
Как предусмотрено статьей 24 Закона N 1244-1, гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.
Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11 апреля 2006 года установлены Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка удостоверение, среди прочего, выдается гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Положения Закона N 1244-1 и Порядка ограничений по срокам проживания в зоне проживания с правом на отселение при решении вопроса о выдаче удостоверения единого образца не содержат, в связи с чем граждане из зоны проживания с правом на отселение могли выехать как в 1986 году, так и в последующие годы.
Мирошников С.В. с 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года проживал в зоне проживания с правом на отселение, то есть на территории Российской Федерации, плотность загрязнения почв цезием-137 которой в соответствии со статьей 10 Закона N 1244-1 составляла от 5 до 15 Ки/кв. км., а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышала 1 мЗв (0.1 бэр).
Таким образом, Мирошников С.В. является гражданином, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и в силу статьи 3, пункта 11 статьи 13, статей 22, 24 Закона N 1244-1 имеет право на социальные гарантии, установленные данным законом для граждан, выехавших из зоны проживания с правом на отселение, а также право на получение специального удостоверения единого образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
По мнению судебной коллегии, отнесение с 1 февраля 1998 года г. Узловая Тульской области к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не может повлечь утрату Мирошниковым С.В. права на социальные гарантии, предусмотренные Законом N 1244-1 для граждан, указанных в пункте 11 статьи 13 данного закона.
Иное толкование закона ставит в неравное положение граждан, проживавших в зоне проживания с правом на отселение, в равной степени подвергшихся влиянию радиационного излучения, однако выехавших из данной зоны в разное время - до изменения ее статуса и после.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого решения в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения Министерства от 22 октября 2019 года N 191/009 и возложении на ответчика обязанности выдать истцу удостоверение единого образца граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и принятия в этой части нового решения об удовлетворении требований.
Вместе с тем поскольку суд не обладает полномочиями отмены решений, вынесенных должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требования об отмене распоряжения Министерства от 22 октября 2019 года N 191/009.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 25 декабря 2019 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Мирошникова С.В. к министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным распоряжения от 22 октября 2019 года N 191/009 об отказе в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать указанное удостоверение, отменить и принять в указанной части новое решение, которым признать незаконным распоряжение министерства труда и социальной политики Магаданской области от 22 октября 2019 года N 191/009 об отказе в выдаче Мирошникову С.В. удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Возложить на министерство труда и социальной политики Магаданской области обязанность выдать Мирошникову С.В. удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В остальной части решение Магаданского городского суда Магаданской области от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мирошникова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
