Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-2850/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей Сорокиной С.Л. и Коростелёвой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Л.А., секретарем судебного заседания Самарцевой Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котова Руслана Владимировича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области о признании сведений не соответствующими действительности и взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Котова Руслана Владимировича на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 2 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В справках о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, выданных Котову Р.В. ИЦ УМВД России по Тамбовской области 24 апреля 2020 г. N ***, 22 июня 2020 г. N ***, 27 июля 2020 г. N ***, указано, что Котов Руслан Владимирович "27.04.2019 Тамбовская область назначил наказание по ч.1 ст.6.9: в размере"; при этом в справках не указан орган, вынесший постановление, срок и вид наказания.

Котов Р.В. обратился в суд с иском к МВД России, УМВД России по Тамбовской области о признании сведений недостоверными, взыскании компенсации морального вреда в размере 585000 рублей, указывая в обоснование требований, что из справки ИЦ УМВД России по Тамбовской области, датированной 24 апреля 2020 г., о том, является или нет лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, следует, что Котову Р.В. "27 апреля 2019 года назначено наказание по ч.1 ст.6.9: в размере".

Настаивая на том, что информация является не соответствующей действительности, он (Котов Р.В.) дважды обращался к ответчику письменно с просьбой внести изменения в базу данных и исключить из нее сведения о назначении ему наказания по ч.1 ст.6.9 КоАП РФ, однако после получения ответа об исключении данных в отношении него из базы данных и повторного запроса справки в электронном виде, 22 июня и 27 июля 2020 г. получил справки аналогичного содержания - Котову Р.В. 27 апреля 2019 года назначено наказание по ч.1 ст.6.9: в размере.

Полагает, что в справках указана не соответствующая действительности информация о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.6.9 КоАП РФ, порочащая его честь, достоинство и деловую репутацию.

С момента размещения недостоверной информации в базе данных он не был включен в кадровый резерв ***, так как Управление имеет доступ к базе данных, позволяющий посмотреть сведения о привлечении сотрудника к ответственности, а также лишен возможности поступления в академию Управления МВД России, поскольку информация препятствует переводу в другие подразделения и ведомства, а академия самостоятельно запрашивает сведения из базы данных. Он испытывает морально-психологическое давление со стороны руководства и сослуживцев, которые имеют доступ к информационной базе данных. Длительное время находится в угнетенном психологическом состоянии, так как многие знакомые думают, что он является лицом, привлеченным к ответственности за употребление запрещенных веществ.

Просит признать сведения в указанных справках не соответствующими действительности, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда за период с 24 апреля 2020 г. по 19 августа 2020 г. в размере 585000 руб.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 2 декабря 2020 г. в удовлетворении исковых требований Котова Р.В. отказано.

В апелляционной жалобе Котов Р.В. просит решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 2 декабря 2020 г. отменить и принять новое, которым удовлетворить его исковые требования, ссылаясь на то, что информация, содержащаяся в справках, не соответствует действительности, ее указание в справке причиняет ему моральные страдания, поскольку он обвинен в совершении противоправного проступка, вследствие которого о нем создается негативное мнение.

Позиция суда о том, что справка формируется в автоматическом режиме и поэтому орган не может нести ответственности за ее достоверность (недостоверность), не является основанием для освобождения ответчика от ответственности. Согласно нормам Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вина лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 КоАП РФ, может быть установлена только судом, но ни одного судебного акта или акта о привлечении истца к дисциплинарной ответственности вынесено не было. Он никогда не принимал запрещенных веществ, что доказано материалом служебной проверки в отношении него.

Сторона ответчика не представила в судебное заседание документ в опровержение таких доводов, поэтому информация в справках не соответствует действительности. Обращает внимание, что под распространением информации в данном случае следует считать возможность доступа неограниченного количества лиц к такой информации, а именно сотрудников правоохранительных органов, имеющих доступ к данной базе.

Указывает, что фактически не соответствующая действительности информация не была удалена из базы данных, она лишь была отправлена в архив и может быть предоставлена в случае ее запроса.

Считает, что ответом от 30 апреля 2020 г. УМВД России по Тамбовской области подтвердило, что информация в справке является недостоверной, нарушающей права и законные интересы истца.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 3 марта 2021 г. решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 2 декабря 2020 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Котова Р.В. - без удовлетворения.

6 апреля 2021 г. Котовым Р.В. подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции, в которой поставлен вопрос об отмене решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 2 декабря 2020 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 3 марта 2021 г.

В обоснование доводов кассационной жалобы указано на то, что нет ни одного судебного акта свидетельствующего о том, что он (Котов Р.В.) был привлечен к административной ответственности, а также нет ни одного документа о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 мая 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 3 марта 2021 г. отменено, указанное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Представитель третьего лица, УФК по Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, УФК по Тамбовской области.

Проверив материалы дела, выслушав истца Котова Р.В. и его представителя, по ордеру адвоката Крыловского М.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчиков, по доверенностям Крамского В.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, имеются.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 27 апреля 2019 г. оперуполномоченным *** в отношении Котова Р.В. составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.9 КоАП РФ, - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психотропных веществ, на основании данных, представленных 10 апреля 2019 г. ОГБУЗ "***" по исследованию биологического материала истца (т.1 л.д. 103-104).

Поскольку Котов Р.В. является сотрудником ***, состоит в должности *** ФГКУ "***", 29 апреля 2019 г. начальником УМВД России по Тамбовской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.9 КоАП РФ, в отношении Котова Р.В. по основаниям, предусмотренным ч.2 ст.24.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении передано в *** с целью дальнейшего рассмотрения вопроса о привлечении Котова Р.В. к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст.2.5 КоАП РФ (т.1 л.д. 102).

Сведения о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.9 КоАП РФ, в отношении Котова Р.В. и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ, в отношении Котова Р.В. внесены в базу данных об административных правонарушениях (т.1 л.д.101).

25 апреля 2019 г. в адрес ФГКУ "***" было направлено письмо начальника ФКУЗ "***" о том, что в период с *** марта по *** апреля *** года проведены химико-токсикологические исследования *** сотрудникам и военнослужащим ***. На предварительном этапе исследований выявлено наличие в представленных биоматериалах Котова Р.В. запрещенных веществ, относящихся по структуре к амфетаминовой группе.

28 июня 2019 г. начальником ФГКУ "***" утверждено заключение служебной проверки в отношении *** ФГКУ "***" *** полиции Котова Р.В., согласно которому считать факты, изложенные в письме начальника ФКУЗ "***" в отношении *** полиции Котова Р.В. не нашедшими свое подтверждение. Нарушений служебной дисциплины и законности в действиях (бездействии) Котова Р.В. не усматривается. Обстоятельства, предусмотренные статьей 14 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", отсутствуют (т.1 л.д.74-89).

При запросе справки об административных правонарушениях Котову Р.В. 13 августа 2019 г. была выдана справка о том, что 27 апреля 2019 г. в отношении Котова Р.В. составлен протокол *** (***), ст.6.9 ч.1 - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Решение: прекращено, 27.04.2019 (т.1 л.д.101).

Управление Росгвардии по Тамбовской области обратилось в УМВД России по Тамбовской области с требованием о корректировке сведений, содержащихся в базе данных в отношении Котова Р.В.

3 сентября 2019 г. УМВД России по Тамбовской области в корректировке сведений, содержащихся в базе данных в отношении Котова Р.В., отказало.

Решением Советского районного суда г.Тамбова от 18 декабря 2019 г., вступившим в законную силу 18 марта 2020 г., в удовлетворении административного иска Котова Р.В. к УМВД России по Тамбовской области, ИЦ УМВД России по Тамбовской области о возложении обязанности исключить информацию, содержащуюся в справке об административных правонарушениях, отказано, поскольку содержащаяся в ней информация о составлении протокола в отношении Котова Р.В. и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Котова Р.В. соответствует действительности (т.1 л.д.41-54, 57-62).

В апреле 2020 года Котов Р.В. запросил через Единый портал государственных услуг в ИЦ УМВД России по Тамбовской области справку о том, является или не является лицом, подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

24 апреля 2020 г. Котову Р.В. в форме электронного документа была выдана справка N *** о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, в которой указано: Котов Руслан Владимирович, ***., город ***, паспортные данные..., в МВД РФ имеются (не имеются) сведения о привлечении (непривлечении) лица к административному наказанию по статье 6.9, частям 2 и 3 статьи 20.20 КоАП РФ: 27.04.2019г. Тамбовская область назначил наказание по ч.1 ст. 6.9: в размере (привлечение на Котов Руслан Владимирович) (т.1 л.д. 11). Указанная справка подготовлена в автоматическом режиме без участия оператора.

Котов Р.В., полагая, что справка содержит недостоверную информацию о назначении ему административного наказания, обратился к ответчику за разъяснениями и получил ответ от 30 апреля 2020 г., из которого следует, что в результате не вполне корректного информационного взаимодействия сервисов федеральных автоматизированных систем формирования справок и хранения информации об административных правонарушениях в справке были отражены не полные сведения федеральной базы данных административной практики. В целях устранения выявленной проблемы, сотрудниками ИЦ УМВД по Тамбовской области направлено обращение в службу поддержки ЕЦЭ (Единый центр эксплуатации) МВД России от 28 апреля 2020 г. Также указано, что в настоящее время в распоряжении специалистов ЕЦЭ МВД России имеются инструменты "ручного" ввода информации в итоговый документ, в связи с чем, для получения полной справки об административных правонарушениях рекомендовано повторно подать заявление при помощи Единого портала государственных услуг (т.1 л.д.11-12).

По запросу Котова Р.В. ему в форме электронного документа была выдана справка N *** от 22 июня 2020 г. о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, в которой указано: Котов Руслан Владимирович, ***., город ***, паспортные данные..., в МВД РФ имеются (не имеются) сведения о привлечении (непривлечении) лица к административному наказанию по статье 6.9, частям 2 и 3 статьи 20.20 КоАП РФ: 27.04.2019г. Тамбовская область назначил наказание по ч.1 ст. 6.9: в размере (привлечение на Котов Руслан Владимирович), то есть аналогичная по содержанию выданной ранее (т.1 л.д. 11, 13).

27 июля 2020 г. Котову Р.В. была выдана справка N ***, аналогичная ранее выданным (т.1 л.д.11, 13, 15). При этом, как и в предыдущих справках, не указан орган, вынесший постановление, срок и вид наказания.

В результате проведенных информационным центром мероприятий, сведения в федеральной системе *** в отношении Котова Р.В. были скорректированы, и 29 сентября 2020 г. Котову Р.В. в форме электронного документа выдана справка N *** о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, в которой указано: Котов Руслан Владимирович, ***., город ***, паспортные данные..., в МВД РФ имеются (не имеются) сведения о привлечении (непривлечении) лица к административному наказанию по статье 6.9, частям 2 и 3 статьи 20.20 КоАП РФ: не имеются (т.1 л.д. 100).

Котов Р.В., полагая, что справки от 24 апреля 2020 г., от 22 июня 2020 г., от 27 июля 2020 г. содержат не соответствующую действительности информацию о назначении ему административного наказания по ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ, обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходя из предписаний статей 150, 151, 152 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 13 ФЗ "О персональных данных", статьи 17 ФЗ "О полиции", правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в пунктах 7, 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", указал, что обработка персональных данных истца, касающихся составления в отношении него протокола, возбуждения дела об административном правонарушении и прекращения производства по данному делу, осуществлялась УМВД России по Тамбовской области на законных основаниях, исходя из возложенных на управление задач, для чего согласия Котова Р.В. не требовалось. Выданные ИЦ УМВД России по Тамбовской области лично Котову Р.В. в форме электронного документа справки, подготовленные в автоматическом режиме без участия оператора с использованием ИБД-М, содержат некорректно сформированные в автоматическом режиме словосочетания, однако не содержат сведений о назначении Котову Р.В. административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 КоАП РФ, то есть не соответствующей действительности информации, порочащей честь и достоинство Котова Р.В. Доказательств причинения истцу нравственных либо физических страданий неправомерными действиями сотрудников УМВД России по Тамбовской области, нарушения ответчиками личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие истцу другие нематериальные блага не представлено.

С указанными выводами судебная коллегия не соглашается.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных).

Внесению в банки данных подлежит информация о лицах, совершивших административное правонарушение (пункт 9 части 3 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции").

В органах внутренних дел Российской Федерации функционирует Сервис обеспечения охраны общественного порядка, который включает в себя модуль "Административная практика", предназначенный для централизованного учета сведений для лиц, совершивших административное правонарушение. Объектами учета являются сведения о лицах, совершивших административное правонарушение.

Таким образом, внесению в банки данных и объектами учёта являются сведения о лицах, совершивших административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что Котов Р.В. к административной ответственности не привлекался, в отношении него 29 апреля 2019 г. начальником УМВД России по Тамбовской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании части 2 статьи 24.5 того же Кодекса (отсутствие состава административного правонарушения) (т.1 л.д.102).

Вместе с тем, в предоставленных истцу справках от 24 апреля 2020 г., от 22 июня 2020 г., от 27 июля 2020 г. отражена информация, которая допускает неоднозначное толкование, поскольку содержит сведения о том, что: "Котов Руслан Владимирович, ***., город ***, 27.04.2019 г. Тамбовская область назначил наказание по ч.1, ст. 6.9: в размере ... (привлечение на Котов Руслан Владимирович)".

При этом на день возникновения между сторонами спорных правоотношений действовал Приказ МВД России от 24 октября 2016 г. N 665, которым был утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (далее также Административный регламент).

В соответствии с пунктами 14, 15 Административного регламента, государственную услугу по выдаче справок о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, предоставляет МВД России; предоставление государственной услуги на территории Российской Федерации осуществляется информационными центрами с использованием информационных систем МВД России, обеспечивающих формирование, ведение и использование централизованных учетов, содержащих сведения о лицах, совершивших административные правонарушения и привлеченных к административному наказанию, формируемых органами внутренних дел Российской Федерации.