Дата принятия: 27 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2850/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2019 года Дело N 33-2850/2019
от 27 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Худиной М.И.,
судей: Миркиной Е.И., Уваровой В.В.,
при секретаре Пензиной О.С.,
с участием прокурора Емельяновой С.А.,
помощник судьи У.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску администрации г. Томска к Крупину Виталию Геннадьевичу, Шалевой Нине Ивановне, Шалеву Владимиру Викторовичу о выселении из жилого помещения без прекращения права собственности с предоставлением жилого помещения маневренного фонда
по апелляционной жалобе представителя истца администрации г.Томска Хариной А.В. на решение Советского районного суда г.Томска от 19.09.2019.
Заслушав доклад судьи Миркиной Е.И., объяснения представителя ответчика Крупина В.Г. Зебировой А.В., возражавшей против отмены решения суда, заключение прокурора Емельяновой С.А., полагавшей необходимым оставить решение без изменения, судебная коллегия
установила:
администрация г.Томска обратилась в суд с иском к Крупину В.Г., ШалевойН.И., Шалеву В.В., в котором, с учётом уточнения исковых требований, просила выселить ответчиков из жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, без прекращения права собственности Крупина В.Г. на данное жилое помещение с предоставлением ответчикам жилого помещения маневренного фонда.
В обоснование заявленных требований указала, что многоквартирный дом по адресу: /__/, заключением межведомственной комиссии от 20.06.2013 N 901, созданной постановлением Мэра г. Томска от 26.02.2006 N 95, признан аварийным и подлежащим реконструкции. Жилое помещение N /__/ принадлежит на праве собственности Крупину В.Г. В жилом помещении зарегистрированы: Шалева Н.И., Шалев В.В. В доме сложилась аварийная ситуация, существует реальная угроза обрушения здания. Проживание жителей в указанном доме небезопасно и может привести к человеческим жертвам. В добровольном порядке ответчики отказываются выселиться. Ответчики не состоят на учёте в администрации Советского района г.Томска в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, также не состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда. Шалевой Н.И. на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: /__/. Шалеву В.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: /__/. Крупину В.Г. на праве собственности также принадлежит иное жилое помещение по адресу: /__/.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика Шалева В.В.
В судебном заседании представители истца администрации г. Томска Харина А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Крупин В.Г. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что он в спорном жилом помещении не проживает. В качестве членов своей семьи вселил туда ШалевуН.И. и Шалева В.В.
Ответчик Шалева Н.И. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что проживает с мужем Шалевым В.В. в квартире /__/ с 2006 г. В указанную квартиру на постоянное проживание их вселил Крупин В.Г. Коммунальные услуги оплачивает она. Ответчик КрупинВ.Г. с её дочерью проживают по адресу: /__/. Иных жилых помещений для выселения ей и её супругу не предлагалось.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Харина А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что меры по обращению администрации г.Томска в суд являются вынужденными и направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья ответчиков, их имущества. Отмечает, что истец не заявляет требования о прекращении права собственности ответчика Крупина В.Г. на жилое помещение, расположенное по адресу: /__/. Кроме того, выселение ответчиков из жилого помещения носит срочный и вынужденный характер и не направлено на снятие с администрации г.Томска обязанности по расселению аварийного дома путём выкупа жилых помещений. Считает, что ссылки в решение суда на нормы, направленные на защиту права собственности граждан, не обоснованы, так как исковые требования не направлены на лишение ответчика права собственности. Полагает, что положения ст. 32 ЖК РФ не подлежат применению, поскольку требования администрации г.Томска не направлены на принудительное изъятие жилого помещения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Советского района г.Томска Богданова Н.Н., ответчики Крупин В.Г., Шалев В.В., Шалева Н.И. просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены либо изменения.
Статьёй 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.
Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признавая за каждым право на жилище, Конституция Российской Федерации устанавливает, что никто не может быть его лишён произвольно (ст. 40).
В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).
Статьёй 40 Конституции РФ, ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что выселение допускается только по основаниям, предусмотренным законом.
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Судом на основании материалов дела установлено и сторонами не оспаривается, что жилое помещение, расположенное по адресу: /__/, на основании договора купли-продажи от 03.11.2006 принадлежит Крупину В.Г. На регистрационном учёте по месту жительства в данном жилом помещении состоят и проживают Шалев В.В. и Шалева Н.И.
Заключением межведомственной комиссии N 901 от 20.06.2013 многоквартирный дом по /__/ признан аварийным и подлежащим реконструкции (л.д.7).
Данное решение принято на основании заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома по /__/, выполненным ООО "Ремстройпроект" в ноябре 2009 года, которым установлено, что в процессе длительной эксплуатации многоквартирного дома произошло ухудшение эксплуатации характеристик всех его конструкций в момент обследования все конструкции жилого дома имеют износ 70-80%, для восстановления эксплуатационных характеристик несущих и ограждающих конструкций требуется их полная замена.
Постановлением администрации г.Томска от 01.10.2013 N1115 "О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска" многоквартирный дом /__/ признан аварийным и подлежащим реконструкции, на администрацию Советского района г. Томска совместно с комитетом жилищной политики администрации г. Томска возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2015 принять меры к отселению жильцов данного дома (л.д.8).
Актами визуального обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: /__/, от 19.09.2017, от 28.02.2019 выявлено, что в связи с прогрессирующими необратимыми деформациями несущих конструкций стен, крыши, чердачного перекрытия существует угроза внезапного обрушения стен, перекрытий, что может за собой повлечь человеческие жертвы, учитывая, что дом не расселён. Во избежание несчастного случая необходимо в срочном порядке провести мероприятия по отселению граждан из аварийного жилья.
В соответствии с подпунктами 1.1, 1.4, 1.11, 1.67 пункта 1 статьи 40 Устава г.Томска, принятого решением Думы г. Томска от 04.05.2010 N1475, администрация г. Томска от имени муниципального образования "Город Томск" своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования "Город Томск", выступает в суде от имени муниципального образования "Город Томск"; в порядке, установленном Думой, управляет и распоряжается муниципальной собственностью, осуществляет контроль за владением, пользованием и распоряжением объектами муниципальной собственности; обеспечивает проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создаёт условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; обращается в суд или арбитражный суд с требованиями в целях защиты прав и законных интересов населения Города Томска.
Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путём выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
В материалах дела имеется требование администрации Советского района г.Томска от 09.03.2016 N04-502, согласно которому ответчику Крупину В.Г. предложено в течение шести месяцев со дня получения настоящего требования произвести с другими собственниками реконструкцию многоквартирного жилого дома по адресу: /__/, в котором расположено принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение /__/ (л.д. 89).
25.09.2017 Крупин В.Г. отказался от реконструкции дома, согласно надписи на требовании от 09.03.2016 N04-502 (л.д.89).
Письмом от 11.09.2017 N 04-1198 администрация Советского района г.Томска сообщила Крупину В.Г. о проведении администрацией района мероприятий об изъятии жилых помещений в доме по адресу: /__/ для муниципальных нужд (л.д.90).
В письме от 18.03.2019 Крупину В.Г. предложены варианты расселения: выкуп жилого помещения, предоставление другого жилого помещения, переселение в другое муниципальное образование (л.д. 93).
Согласно п.4 ст.32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Судом установлено и не оспаривалось стороной истца, что администрацией г.Томска постановление об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: /__/, не выносилось, проект соглашения об изъятии недвижимого имущества не направлялся.
На основании изложенного суд пришёл к правильному выводу о том, что у администрации г. Томска отсутствует законные основания требовать выселения ответчиков из указанного жилого помещения.
Кроме того, судом установлено, что Крупину В.Г. на праве собственности принадлежит также жилое помещение по адресу: /__/. Шалевой Н.И. принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: /__/. Шалеву В.В. принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: /__/. Из заключений N 1398 от 05.03.2015, N2028 от 14.09.2017 следует, что дома по адресу: /__/ также признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Ответчики нуждающимися в предоставлении жилого помещения не признаны. При этом истцом не представлено доказательств того, что имеются предусмотренные законом основания для предоставления им жилого помещения в маневренном фонде, тем более, что конкретное жилое помещение маневренного фонда ответчикам не предоставлено, соответствующее решение уполномоченным органом администрации г.Томска не принято. Напротив, из акта администрации Советского района г. Томска от 25.03.2019 следует, что такие основания у администрации отсутствуют (л.д. 13).
При таких обстоятельствах суд принял правильное решение об отказе администрации г.Томска в удовлетворении иска о выселении ответчиков из жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, с предоставлением жилого помещения маневренного фонда.
Вопреки доводам жалобы суд при разрешении иска администрации г.Томска применил правильные нормы закона, верно установил обстоятельства дела, в связи с чем оснований для отмены решения суда судебная коллегия исходя из доводов жалобы не усматривает.
Руководствуясь п.1 ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 19.06.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Администрации г.Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
