Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-28495/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Гулиной Е.М.,

судей Мизюлина Е.В., Гирсовой Н.В.,

при помощнике судьи Кузнецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 22 сентября 2021 года апелляционную жалобу Ч.Ю.Н. на решение Мытищинского городского суда Московской области от 04 декабря 2020 года по делу по иску Ч.Ю.Н. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

заслушав доклад судьи Гирсовой Н. В.,

объяснения истца Ч.Ю.Н., представителя ответчика по доверенности Д.Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Ч.Ю.Н. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Главному Управлению ПФР N 6 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию.

Свои требования истец мотивировал тем, что ему назначена страховая пенсия с 23.03.2020. Согласно решению Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области N 2568253/17 от 07.02.2018, стаж работы истца в районах Крайнего Севера составил 06 лет 02 месяца 12 дней. Апелляционным определением Московского областного суда от 24.07.2019 установленный стаж работы в районах Крайнего Севера, дополнен периодами 1 год 04 месяца и 1 год, 09 месяцев 27 дней и составил 09 лет 04 месяца 09 дней. Право на пенсию наступило с 27.07.2019.

Истец просил признать решение в части даты назначения пенсии незаконным, назначить страховую пенсию с 27.07.2019.

Истец Ч.Ю.Н. в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Д.Н.А. в судебное заседание явилась, требование не признала, просила в иске отказать.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 04 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Ч.Ю.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области по доверенности Д.Н.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях на жалобу.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены судебного постановления в части по доводам апелляционной жалобы и материалам дела, имеются.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ; здесь и далее нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения истца в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости - 31.10.2017).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан определены статьей 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В силу части 20 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 2920-О, от 24 апреля 2018 г. N 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

В силу пункта 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Из материалов дела следует, что первоначально истец обратился в пенсионный орган за назначение досрочной страховой пенсии 31.10.2017. Решением Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области от 07.02.2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии (л.д.7).

Решением Мытищинского городского суда от 10.12.2018 рассмотрены требования Ч.Ю.Н. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области о зачете периодов работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости, которым требования удовлетворены (л.д. 11-15).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 24.07.2019 решение Мытищинского городского суда Московской области от 10.12.2018 отменено в части удовлетворения исковых требований Ч.Ю.Н. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области:

-о зачете в общий страховой стаж учебы на подготовительном отделении Свердловского юридического института с 01.12.1982 по 30.08.1983;

-о зачете в стаж работы в районах Крайнего Севера периода с 05.03.1994 по 28.12.2001 в должности адвоката Мурманской областной коллегии адвокатов.

-об обязании Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области назначить Ч.Ю.Н. страховую пенсию по старости с 31.10.2017.

В отмененной части принято новое решение, которым суд апелляционной инстанции обязал Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области зачесть в стаж работы Ч.Ю.Н. в районах Крайнего Севера период с 05.03.1994 по 25.03.1996 в должности адвоката Мурманской областной коллегии адвокатов в общей сложности 1 год 4 месяца; и в ЗАО "Инсайд" г. Мурманск с 26.03.1996 по 21.01.1998 -1 год 9 месяцев 27 дней.

В иске Ч.Ю.Н. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 6по г. Москве и Московской области:

- о зачете в общий страховой стаж учебы на подготовительном отделении Свердловского юридического института с 01.12.1982 по 30.08.1983;

об обязании Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г.Москве и Московской области назначить Ч.Ю.Н. страховую пенсию по старости с 31.10.2017 - отказано.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что апелляционным определением от 24.07.2019 требования истца в части назначения пенсии с 31.10.2017 оставлены без удовлетворения, при этом, процедура установления и выплаты пенсии на территории Российской Федерации носит добровольный заявительный характер, в связи с чем, для подачи заявления о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда является определяющей при принятии решения о сроках установления пенсии. Поскольку после повторного обращения 23.03.2020 истцу назначена страховая пенсия бессрочно в размере 11 006 руб. 50 коп, оснований для назначения пенсии с учетом уменьшения возраста - с 27.07.2019 - суд не усмотрел.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции при разрешении исковых требований Ч.Ю.Н. неправильно применил к спорным отношениям нормы пенсионного законодательства, регулирующие порядок установления и выплаты страховой пенсии, в том числе нормативные положения о назначении страховой пенсии со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее возникновения права на нее, не учел подлежащие применению в данном случае разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 32 постановления от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", вследствие чего сделал не основанный на законе вывод об отсутствии оснований для возложения на пенсионный орган обязанности по назначению и выплате Ч.Ю.Н. страховой пенсии по старости с момента возникновения у него права на досрочную страховую пенсию по старости.

С учетом периодов, включенных в специальный страховой стаж истца ответчиком бесспорно (06 лет 02 месяца 12 дней), решением Мытищинского городского суда Московской области от 10.12.2018 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 24.07.2019 (01 год 04 месяца в Мурманской областной коллегии адвокатов, 01 год 09 месяцев 27 дней в ЗАО "Инсайд") стаж работы Ч.Ю.Н. в районах Крайнего Севера составил 09 лет 04 месяца 09 дней, что дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии с учетом уменьшения возраста на 3 года (9 лет х 4 мес. = 36 мес. (3 года)) - с 57 лет, то есть с 27.07.2019.

Суд первой инстанции оставил без внимания взаимосвязанные положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и пункта 19 Правил N 884н, по смыслу которых гражданин вправе обратиться в пенсионный орган за назначением страховой пенсии ранее возникновения права на пенсию, при этом назначение пенсии будет осуществляться со дня возникновения права на указанную пенсию, что гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение.

Вследствие неправильного применения норм материального права суд первой инстанции не определилине установил юридически значимое для правильного разрешения настоящего спора обстоятельство, а именно с какого момента у Ч.Ю.Н. возникло право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ как у лица, проработавшего в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев.

Правовая позиция относительно ошибочности выводов суда о возникновении у гражданина права на досрочную пенсию по старости с момента его повторного обращения в пенсионный орган после вступления в законную силу судебных постановлений, устанавливающих факты работы на определенных должностях, а не с момента первоначального обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости либо с момента возникновения права, изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (пункт 5 раздела "Судебная практика по гражданским делам"), утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г., что также не было учтено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Приведенные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению настоящего дела по разрешению спора, связанного с реализацией права на пенсионное обеспечение лица, которое может быть отнесено к гражданам, нуждающимся в социальной защите, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и права Ч.Ю.Н. на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому статьей 8 Всеобщей декларации прав человека, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пунктом 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Резюмируя вышеизложенное, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на пенсионный орган обязанности по назначению Ч.Ю.Н. страховой пенсии по старости с момента возникновения у него права на такую пенсию - с 27.07.2019, нельзя признать правомерными.