Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33-2849/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33-2849/2020
Дело N 2-201/2019 председательствующий-судья Коростелева Р.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-2849/2020
гор. Брянск 13 октября 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего судей областного суда
при секретаре
Маклашова В.И.,
Апокиной Е.В., Горбачевской Ю.В.,
Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Жулькова Д.Ю. на решение Почепского районного суда Брянской области от 22 мая 2019 года по делу по иску заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о защите государственной собственности, по результатам которой установлено, что военный комиссариат Почепского района Брянской области занимает и использует для своей деятельности гараж, склад, бокс, которые на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 13.10.2017 года N 2866 закреплены на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России. Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества, в связи с чем, ее интересы включают в себя вопросы сохранности федеральной собственности. Вопреки положениям п. 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне", ст.ст. 309, 131 ГК РФ, ч. 6 ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав собственности в едином государственном реестре на указанные объекты недвижимости не осуществлена. Просил суд обязать ответчиков зарегистрировать до 30.12.2019 года право собственности на недвижимое имущество: гараж (кадастровый N, площадью 51,8 кв. м), склад (кадастровый N, площадью 101,5 кв. м), бокс (кадастровый N, площадью 56,1 кв. м.), расположенные по адресу: <адрес>.
В суде представитель военного прокурора Брянского гарнизона помощник прокурора Почепского района Брянской области Сарсенбаев А.Е. поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил оставить иск без удовлетворения, указав, что Министерство обороны Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу.
Представитель Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в возражениях на требования военного прокурора просил в иске отказать, Указал, что в настоящее время проводятся мероприятия по государственной регистрации права на спорные объекты недвижимости. В целях применения единого подхода к учету федеральной собственности, в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации направлено предложение о том, что все объекты, находящиеся в пользовании военных комиссариатов, закреплены за ними на праве оперативного управления. В связи с чем, считает, что факт бездействия ответчика отсутствует.
Представитель военного комиссариата Брянской области Конохов Д. А., будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, после перерыва в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. До перерыва представитель военного комиссариата Брянской области поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, пояснив, что на гараж, склад, бокс, расположенные по адресу: <адрес>, право собственности не зарегистрировано, исковые требования считал предъявленными к надлежащим ответчикам.
Представитель военного комиссариата Почепского района Брянской области в суд не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявил.
Решением Почепского районного суда Брянской области от 22 мая 2019 года исковые требования заместителя военного прокурора Брянского гарнизона удовлетворены. Суд обязал Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество: гараж (кадастровый N, площадью 51,8 кв. м.), склад (кадастровый N, площадью 101,5 кв. м.), бокс (кадастровый N, площадью 56,1 кв. м.), расположенные по адресу: <адрес>. Установил срок исполнения решения суда до 30 декабря 2019 года.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Жульков Д.Ю. просит решение суда отменить как незаконное. Указывает, что судом не установлен факт нарушения либо угрозы нарушения интересов Российской Федерации со стороны ответчиков. Государственная регистрация права не является обязательной и носит исключительно заявительный характер. Считает, что прокурор не правомочен на подачу данного иска, поскольку такие полномочия принадлежат собственнику имущества - Минобороны России. Прокурор и суд соединили в одном лице материального истца и ответчика - орган исполнительной власти Министерство обороны РФ. Минобороны России является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку реализацию полномочий по управлению имуществом осуществляет Департамент имущественных отношений Минобороны России через свои территориальные управления. Кроме того, в настоящее время проводятся мероприятия по регистрации права, в связи с чем выводы суда об уклонении ответчика от такой регистрации несостоятельны.
В возражениях на апелляционную жалобу врио военного прокурора Брянского гарнизона Кутузов А.В. просит суд оставить решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель военного прокурора, представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, представители третьих лиц. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о сохранности федеральной собственности в части принятия мер для оформления правоустанавливающих документов на право собственности на гараж, площадью 51,8 кв. м, склад, площадью 101,5 кв. м, бокс, площадью 56,1 кв. расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие Российской Федерации и используемые в интересах Министерства обороны Российской Федерации.
Приказом Департамента имущественных отношений Минобороны России от 13 октября 2017 г. N 2866 указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Право собственности на спорные объекты недвижимости в ЕГРН не зарегистрировано.
Удовлетворяя исковые требования заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что непринятие мер по оформлению права собственности на спорные объекты недвижимости является грубым нарушением действующего законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из содержания искового заявления, обращение с настоящим иском в суд вызвано тем, что Министерство обороны Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации, в нарушение действующего законодательства не производит государственную регистрацию прав собственности в едином государственном реестре на здания, используемые в интересах Министерства обороны Российской Федерации.
В силу п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с требованиями ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.
Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
Согласно требованиям Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации "О совершенствовании учета федерального имущества" от 16 июля 2007 г. N 447, объектом учета является расположенное на территории Российской Федерации недвижимое федеральное имущество (земельный участок, жилое или нежилое помещение, воздушное или морское судно внутреннего плавания, космический объект или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
В то же время, судом установлено, что право собственности на гараж, площадью 51,8 кв. м, склад, площадью 101,5 кв. м, бокс, площадью 56,1 кв. расположенные по адресу: <адрес>, не зарегистрировано.
Постановлением Правительства Российской Федерации "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" от 29 декабря 2008 г. N 1053 определено, что Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным органом власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Таким образом, именно Министерство обороны Российской Федерации, согласно законодательству, является представителем собственника.
Поскольку Министерство обороны Российской Федерации является представителем собственника федерального имущества, в чьих интересах прокурором военного гарнизона подан иск, в удовлетворении требований к Министерству обороны надлежит отказать, в противном случае в одном лице совпадают материальный истец и ответчик. В этой части решение суда подлежит частичной отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска к Министерству обороны Российской Федерации.
В то же время Министерство обороны Российской Федерации управляет имуществом Вооруженных Сил РФ через подведомственные ему органы, в том числе Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ.
Департамент имущественных отношений Минобороны России и соответствии с Положением, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 110, осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Минобороны России.
В основу концепции управления военным имуществом Департаментом имущественных, отношений заложено обеспечение качественного учета и контроля за использованием военного имущества, необходимого для выполнении задач Министерством обороны Российской Федерации.
Основными направлениями деятельности Департамента имущественных отношений по использованию военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, являются:- передача в оперативное управлении государственным учреждениям Министерства обороны Российской Федерации и казенным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации; передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации; - передача объектов недвижимости в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.
Как следует из приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 13 октября 2017 г. N 2866, гараж, площадью 51,8 кв. м, склад, площадью 101,5 кв. м, бокс, площадью 56,1 кв. расположенные по адресу: <адрес>, закреплены на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением "Центральное территориальное правление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Названным выше приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 13 октября 2017 г. N 2866 начальнику ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" приказано обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления имущества согласно Приложению, в котором указаны спорные объекты.
В нарушение указанных выше требований закона ответственными должностными лицами ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" должные меры к регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на федеральное имущество, закрепленное за военным комиссариатом, не приняты, сведения в реестр федерального имущества не внесены. В результате бездействия должностных лиц созданы предпосылки к незаконному отчуждению и утрате федерального имущества.
Налицо нарушение интересов собственника - Российской Федерации и землепользователей, получивших земельные участки и объекты недвижимости для нужд обороны и безопасности.
Изложенное свидетельствуют о необходимости создания надежных барьеров, которые, с одной стороны, серьезно затрудняли бы нецелевое и необоснованное завладение федеральным имуществом, а с другой - предоставляли бы соответствующим органам военного управления возможность своевременной, полной и быстрой процедуры регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на федеральное имущество
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о возложении на ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России обязанности зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Почепского районного суда Брянской области от 22 мая 2019 года отменить в части удовлетворения требований к Министерству обороны Российской Федерации.
В отмененной части принять новое решение.
Отказать в удовлетворении искового заявления заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Жулькова Д.Ю.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
В.И.Маклашов
Е.В.Апокина
Ю.В.Горбачевская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
