Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33-2849/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33-2849/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего: Зинченко С.В.
Судей: Коноваленко А.Б., Шкарупиной С.А.
При секретаре: Зининой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании 19 июня 2019 года апелляционную жалобу Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 марта 2019 года, которым суд обязал Правительство Калининградской области предоставить Беляевой Елене Васильевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области. В иске к Министерству социальной политики калининградской области и Агентству по имуществу Калининградской области отказано.
Заслушав доклад судьи Зинченко С.В., объяснения представителя Правительства Калининградской области Вальтер М.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения Беляевой Е.В. и представителя Агентства по имуществу Калининградской области Чиж И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Беляева Е.В. обратилась в суд с вышеназванным требованием, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением суда от 4 сентября 2004 года ее родители лишены родительских прав, в 2009 году над ней установлено попечительство, жилое помещение не закреплялось. Приказом Министерства социальной политики Калининградской области она включена в список на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда. Поскольку жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено, просила суд обязать ответчиков предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.
Судом принято изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области с решением не согласно, полагая себя ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения возложена в настоящее время на Агентство по имуществу Калининградской области.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Статьей 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.
Согласно п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Меры социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет определяются Федеральным законом РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со ст. 1 указанного закона, лицами из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п. 7, 8, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 8 Закона Калининградской области от 28.12.2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается в соответствии с законодательством Калининградской области невозможным.
В силу п.п. 4, 5 ст. 8 Закона Калининградской области, порядок предоставления меры социальной поддержки, указанной в п. 3 настоящей статьи, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном Правительством Калининградской области. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение являются расходными обязательствами Калининградской области и осуществляются за счет средств областного бюджета.
Согласно п. 1 ст. 43-3 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года N 151 "О специализированном жилом фонде Калининградской области" в соответствии с законодательством право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным ст. 43-5 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 43-7 указанного Закона Калининградской области жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются гражданам по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения.
Согласно п. 3 ст. 43-3 указанного выше Закона Калининградской области, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
В силу ч. 3 ст. 43-6 указанного выше Закона Калининградской области жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную и патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Калининградской области; по месту окончания пребывания в образовательном учреждении и ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания; по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских организациях системы здравоохранения и иных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Калининградской области; по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной и патронатной семье; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, препятствующих возвращению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемые жилые помещения.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.
Сообразно целям законодательного регулирования законодатель распространил действие названного выше Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, предоставив им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, тем самым обеспечив единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
Статьёй 5 Закона Калининградской области от 03.07.2007 г. N151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" установлены полномочия специально уполномоченного органа государственной власти области в сфере имущественных отношений - Агентства по имуществу по Калининградской области, к которым, в том числе, относится заключение договоров найма жилых помещений для детей-сирот и приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Судом установлено, что Беляева (Е.) Е.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.
Заочным решением Ридеерского городского суда Республики Казахстан от 4 сентября 2004 года родители Беляевой (Е.) Е.В. - Е. и Д. лишены в отношении нее родительских прав.
Постановлением акимата г.Риддера N от 13 июля 2009 года над Беляевой (Е.) Е.В. установлено попечительство, опекуном назначена ее тетя - Л.
Решением жилищной комиссии от 8 февраля 2013 года Беляева (Е.) Е.В. включена в список граждан, относящихся к социально уязвимым слоям населения, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилища из государственного жилищного фонда, под N.
В связи с заключением брака с А. Н. присвоена фамилия Беляева.
Согласно справкам Управления Росреестра по Калининградской области сведения о регистрации прав на недвижимое имущество за супругами Беляевыми отсутствуют.
Таким образом, судом установлено, что Беляева Е.В. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, в связи с чем имеет право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области N207 от 20 апреля 2017 года истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, где в настоящее время значится под N.
С учетом обстоятельств, а также того, что о себе, как лице, имеющем право на жилое помещение, истица заявила до 23 лет, она включена ответчиком в список лиц, имеющих право быть обеспеченными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, принимая во внимание отсутствие у нее жилья для постоянного проживания, суд обоснованно признал, что иск подлежащим удовлетворению, возложив на Правительство Калининградской области обязанность по предоставлению жилого помещения.
Законом Калининградской области от 24.12.2018 N 246 в п. 2 ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 "О специализированной жилищном фонде Калининградской области" внесены изменения, в соответствии с которыми на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений на орган исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, возложена обязанность по принятию решения о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц и заключению договоров найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.
Вместе с тем, суд обоснованно обязанность по предоставлению жилого помещения возложил на Правительство Калининградской области, отказав в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Калининградской области и Агентству по имуществу Калининградской области.
Суд правильно указал на то, что возложение на Агентство полномочий по заключению договоров найма жилых помещений для детей - сирот и осуществление приобретения жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот, в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может свидетельствовать о наделении его полномочиями по принятию решения о приобретении соответствующих жилых помещений, а также о включении этих помещений в специализированный жилищный фонд Калининградской области. Такие полномочия в соответствии со ст. 4 Закона N151 имеет только Правительство Калининградской области, в обязанность которого в силу закона "О правительстве Калининградской области" от 12.12.2011 г. N42 входит обеспечение детей-сирот социальной поддержкой.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области настаивает на необоснованном возложении на него такой обязанности, полагая себя ненадлежащим ответчиком.
С чем судебная коллегия согласиться не может.
Так, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.
Само по себе возложение на Агентство по имуществу Калининградской области ст.5 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" полномочий по заключению договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области, не свидетельствует о наличии оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Агентство по имуществу Калининградской области.
В соответствии с Уставом (Основным Законом) Калининградской области, введенным законом от 18.01.1996 г. N 30, Правительство Калининградской области управляет и распоряжается собственностью Калининградской области в соответствии с законами Калининградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Калининградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Калининградской области наделяет полномочиями по осуществлению соответствующих функций возглавляемые им органы исполнительной власти Калининградской области.
В соответствии со ст. 11 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 г. N 42 "О Правительстве Калининградской области" Правительство Калининградской области обеспечивает социальную поддержку детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.
Как предусмотрено ст. 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" в редакции Закона Калининградской области от 24.12.2018 г. N 246, на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.
Совокупный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области, а дальнейшее распределение полномочий Правительства между органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере социальной защиты населения, в сфере имущественных отношений и другими об отсутствии оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан на Правительство Калининградской области не свидетельствует.
Прочие доводы апелляционной жалобы правового значения для дела не имеют и не могут влечь отмены решения.
Учитывая изложенное, оснований к отмене решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
