Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33-2849/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33-2849/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Цуканова Д.А.,
при секретаре Шепеленко Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Гуленковой В.М. на решение Советского районного суда г.Брянска от 6 марта 2019 года по делу по иску прокурора Володарского района города Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Бокаревой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей прокуратуры Володарского района г.Брянска Гусейновой О.В., АО "Газпром газораспределение Брянск" Максименко В.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Володарского района г.Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что по обращению директора ООО "ЖЭК" проведена проверка исполнения Брянской городской администрацией требований законодательства в части обеспечения принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что на территории Володарского района г.Брянска расположены бесхозяйные объекты газоснабжения, по которым органом местного самоуправления не принято мер по постановке их на учет в качестве бесхозяйных, а именно:
- газопровод высокого давления от врезки в газопровод высокого давления диаметром 325 мм до ГРПШ;
- газопровод высокого давления от ГРПШ до котельной МКД по <адрес>;
- газопровод от ГРПШ (<адрес>) до запорного устройства на фасаде МКД по <адрес>;
- газопровод от ГРПШ (<адрес>) до запорного устройства на фасаде МКД по <адрес>.
Требования мотивированы тем, что объекты газоснабжения не имеют собственника, ввиду чего соблюдение специальных мер по безопасному функционированию газораспределительных сетей невозможно, что создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и угрозы жизни и здоровью населения.
Считая, что постановка газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества является одной из составляющих мер по установлению контроля за безопасной эксплуатацией газовых сетей, а безопасная эксплуатация газовых сетей влечет в свою очередь безопасность лиц, использующих газ в качестве топлива, безопасность зданий и сооружений, расположенных вблизи газопроводов, прокурор, ссылаясь на требования статьи 225 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 31 марта 1999 года N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", с учетом уточнений, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию и Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах компетенции принять меры направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйных вышеуказанные объекты коммунальной инфраструктуры.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ООО "Газпром газораспределение Брянск", Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, а также застройщик - ООО "Брянская строительная компания".
Решением суда от 6 марта 2019 года иск удовлетворен.
Суд обязал Брянскую городскую администрацию, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах предоставленной законом компетенции принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов:
- газопровод высокого давления от врезки в газопровод высокого давления диаметром 325 мм от ГРПШ протяженностью подземной части 93, 2 м, надземной части - 2,8 м;
- газопровод высокого давления от ГРПШ до котельной МКД по <адрес>, протяженностью 73 м;
- газопровод от ГРПШ (<адрес>) до запорного устройства на фасаде МКД по <адрес>, протяженностью 36 м;
- газопровод от ГРПШ (<адрес>) до запорного устройства на фасаде МКД по <адрес> N, протяженностью 40 м.
В апелляционной жалобе начальник Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Гуленкова В.М. просила отменить решение суда как незаконное, указывая в доводах на то, что указанный газопровод и ГРПШ является частью сложной вещи, а потому их регистрация возможна только в составе этой сложной вещи. Считает необоснованным вывод суда о том, что газопровод является объектом недвижимости и указывает на недоказанность факта нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку газопроводы находятся в эксплуатации и договоры газоснабжения заключены.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Володарского района г.Брянска Гусейнова О.В. просила решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, на основании статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, ООО "БСК", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в отсутствие представителей не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ и положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" суд апелляционной инстанции вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
В случае, если суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции в полном объеме, апелляционное определение в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса РФ должно содержать мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к такому выводу.
Учитывая, характер и предмет правоотношений, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное решение суда первой инстанции в полном объеме.
В силу части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушения такого характера допущены судом первой инстанции по настоящему делу.
По материалам дела установлено, что ООО "БСК" в 2013 году на предоставленном земельном участке за счет средств дольщиков и на основании проектной документации возвело объекты капитального строительства - два 10-этажных многоквартирных жилых дома NN с пристроенной котельной, со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и водопроводно-насосной станцией по <адрес>.
Для газификации многоквартирных домов застройщиком возведены:
- газопровод высокого давления от врезки в газопровод высокого давления диаметром 325 мм до ГРПШ;
- газопровод высокого давления от ГРПШ до котельной МКД по <адрес>;
- газопровод от ГРПШ (<адрес>) до запорного устройства на фасаде МКД по <адрес>;
- газопровод от ГРПШ (<адрес>) до запорного устройства на фасаде МКД по <адрес>.
Согласно сведениям, предоставленным по запросу апелляционной инстанции Приокским управлением Ростехнадзора в ответе от 23 сентября 2019 года, сети газораспределения и сети газопотребления, расположенные по вышеуказанному адресу, на основании п.п.1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", имеют признаки опасного производственного объекта - сеть газопотребления III-го класса опасности, но они в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрированы. Объекты не находятся на балансе и не эксплуатируются АО "Газпром газораспределение Брянск".
Право собственности на указанные объекты не зарегистрировано.
Удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что объекты коммунальной инфраструктуры являются объектами недвижимости, подлежат кадастровому учету и государственной регистрации, и, на основании статьи 225 Гражданского кодекса РФ, пункта 4 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и положений Устава города Брянска возложил на Брянскую городскую администрацию и Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах компетенции принять меры по постановке их на учет в качестве бесхозяйных.
С таким выводом суда первой инстанции не может согласиться апелляционная инстанция по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу статьи 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
На основании части 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Застройщики, на основании договора участия в долевом строительстве и в силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 18 денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в определенных целях.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, на основании части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, отнесены, на ряду с другими полномочиями, выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства (пункт 5), а также проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиям проектной документации (пункт 8).
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (в ред. от 20.03.2011 N 41-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на основании части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, необходимы определенные документы, в том числе документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса, а также предусмотренный пунктом 10 документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Кроме того, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В силу статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ (ред. от 5.04.2013) "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности, в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.
Так, в силу пункта 1 Технического регламента его действие распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.
Сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации (пункт 14).
Проектная документация на сети газораспределения и газопотребления должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности (пункт 19).
При эксплуатации наружных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг грунтовых условий (выявление пучения, просадки, оползней, обрушения, эрозии грунта и иных явлений, которые могут повлиять на безопасность эксплуатации наружных газопроводов) и производства строительных работ, осуществляемых в зоне прокладки сетей газораспределения для недопущения их повреждения (пункт 68).
Пунктом 70 Технического регламента установлено, что при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: утечек природного газа; перемещения газопроводов за пределы опор; вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; неисправностей в работе трубопроводной арматуры; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.
При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку (пункт 71).
Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом (пункт 77).
При эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления исключается возможность их несанкционированного изменения (пункт 80).
Судом апелляционной инстанции установлено, что газопроводы и ГРПШ по вышеуказанному адресу возведены застройщиком на основании Технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом NN 496, 497 от 26 июля 2011 года, разработанных ОАО "Брянскоблгаз", из которых следует, что пуск газа возможен только после подписания акта разграничения балансовой принадлежности границ эксплуатационной ответственности с ПУ "Брянскмежрайгаз".
15 мая 2013 года ООО "БСК" (заказчик) заключило с ОАО "Брянскроблгаз" (исполнитель) договор на техническое обслуживание газового оборудования и газопроводов, из условий которого следует, что Исполнитель в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" и требованиям Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 года N 9, и СТО Газпром газораспределение 2.2-2011 "Техническая эксплуатация газораспределительных систем" принимает на себя плановое техническое и аварийное обслуживание газопроводов и газового оборудования Заказчика, расположенного по вышеуказанному адресу.
Пунктом 6.2 договора установлен срок его действия с 15 мая 2013 года по 31 декабря 2013 года. Если за один месяц до истечения этого срока ни одна из сторон не заявит о его расторжении, он считается продленным.
12 декабря 2013 года распоряжениями Государственной строительной инспекции Брянской области NN 47-ц, 48-ц утверждены заключения о соответствии требованиям технических регламентов, иных нормативных документов и проектной документации построенных объектов капитального строительства: 120-квартирного жилого дома с пристроенной котельной (поз.2) по адресу: <адрес>, и 120-квартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (поз.1) и водопроводно-насосная станцией по адресу: <адрес>.
25 декабря 2013 года Брянской городской администрацией выдано ООО "БСК" разрешение на ввод в эксплуатацию указанных многоквартирных домов N RU 32301000-1080 и N RU 32301000-1081, соответственно.
Эти решения органом местного самоуправления приняты с учетом сведений ОАО "Газпром газораспределение Брянск" о подтверждении выполнения в полном объеме технических условий NN 496, 497 от 26 июля 2011 года на газификацию котельной двух домов, расположенных по адресу: <адрес>.
Однако акт разграничения балансовой принадлежности границ эксплуатационной ответственности с газоснабжающей организацией, предусмотренный Техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети спорных объектов газификации природным газом, до настоящего времени не подписан. Кроме того, в нарушение пункта 10 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" при вводе в эксплуатацию не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
По мнению судебной коллегии, указанные нарушения, допущенные застройщиком и органом местного самоуправления, способствовали возникновению безнадзорности сети газоотребления III-го класса опасности.
Также по делу установлено, что 10 января 2014 года ООО "БСК" направила оригиналы всех документов в отношении вышеуказанных газопроводов и ГРПШ в адрес ООО "ЖЭК".
26 марта 2014 года в ОАО "Газпром газораспределение" поступило письмо ООО "БСК" о расторжении договора на техническое обслуживание в связи со сдачей строящегося объекта и передачей его в управляющую компанию.
31 марта 2014 года стороны подписали соглашение о расторжении договора на техническое обслуживание.
По сведениям АО "Газпром газораспределение Брянск" (ответ от 25 сентября 2019 года по запросу апелляционной инстанции) в настоящее время договоров на обслуживание и аварийно-диспетчерское обслуживание не заключено. В случае возникновения внештатных аварийных ситуаций на указанных газопроводах аварийно-диспетчерская службы будет вынуждена перекрыть отключающее устройство в месте врезки газопровода высокого давления, находящегося в собственности АО "Газпром газораспределение Брянск".
ООО "БСК" в ответе от 13 сентября 2019 года по запросу апелляционной инстанции по вопросу заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, предусмотренного пунктом 10 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, сообщило, что указанные газопроводы и ГРПШ не являются их собственностью. Указали на обязанность обслуживающей управляющей компании или эксплуатирующей организации заключать такие договоры.
26 октября 2017 года ООО "ЖЭК" обратилось в Володарскую районную администрацию с просьбой решить вопрос о постановке на учет указанных газопроводов и ГРПШ как бесхозяйных, указывая на то, что 21 октября 2017 года была утечка газа и при выезде аварийной газовой службы в течение длительного времени не был решен вопрос по устранению неисправности, решался вопрос об отключении газа в многоквартирных домах по вышеуказанному адресу, которые оборудованы котельной, что могло повлечь отключение отопления и горячего водоснабжения.
В ответе Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации от 16 марта 2018 года, направленном ООО "ЖЭК", указано, что их нельзя принять как бесхозяйные отдельно от котельной, так как они составляют единый технологический комплекс и являются вспомогательным элементом источника теплоснабжения (котельной).
3 мая 2018 года ООО "ЖЭК" обратилось в прокуратуру Володарского района города Брянска с заявлением об устранении нарушений и возложении на Брянскую городскую администрацию обязанности поставить на учет газопровод и ГРПШ как бесхозяйных.
По результатам проведенной проверки по данному обращению прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В обоснование правовой позиции прокурор в апелляционной инстанции, помимо отсутствия государственной регистрации прав на спорную сеть газопотребления, ссылался на невозможность отнесения объектов к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.
Проверяя данный довод, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Пунктом 5 Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" разъяснено, что в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
При таких обстоятельствах довод прокурора о том, что спорный газопровод и ГРПШ не могут являться общим имуществом собственников жилья в МКД, судебная коллегия считает необоснованным по тому основанию, что вышеприведенный перечень элементов внутридомовой инженерной системы газоснабжения, входящих в состав общего имущества, не является исчерпывающим.
С учетом статьи 225 Гражданского кодекса РФ прокурором, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено доказательств того, что собственники жилых помещений в многоквартирных домах по вышеуказанному адресу отказались от прав в отношении возведенных за их счет объектов.
Таким образом, оценивая в совокупности собранные доказательства и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что застройщик, на основании проектной документации и разрешительной документации органа местного самоуправления, за счет средств дольщиков возвел и ввел в эксплуатацию многоквартиные жилые дома с газопроводами и ГРПШ, которые имеют признаки опасного производственного объекта - сеть газопотребления III-го класса опасности, однако, при установленных обстоятельствах, отсутствие государственной регистрации прав не свидетельствует о бесхозяйности данной сети газопотребления.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законном, на основании статьи 330 Гражданского процессуального кодекса оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 6 марта 2019 года по делу по иску прокурора Володарского района города Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
