Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-2849/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-2849/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Еремина В.А., Рудь Е.П.,
при секретаре Ивановой А.А.,
с участием прокурора Мищенко Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД", апелляционное представление прокурора Железнодорожного района города Барнаула на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 декабря 2018 года
по делу по иску Моисеенко Льва Анатольевича к Некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" о признании приказа незаконным и восстановлении на работе.
Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Моисеенко Л.А. обратился в суд с иском к Некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" (далее НО "РО Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД", в котором просил признать недействительным приказ ***-ЛС от 27.08.2018 и восстановить его на работе в должности заместителя генерального директора по экономике и финансам, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. 00 коп.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что с 16.10.2014 состоял в трудовых отношениях с ответчиком в должности заместителя генерального директора по экономике, финансам и внутреннему контролю (приказ от 16.10.2014 ***-ЛС). В июле 2015 из наименования занимаемой должности исключены слова "и внутреннему контролю", поскольку согласно методических рекомендаций Минстроя РФ и Фонда содействия реформированию ЖКХ, специалист или структурное подразделение Регионального оператора, отвечающее за осуществление внутреннего контроля, должно находится в непосредственном подчинении генерального директора.
Приказом ***-ЛС от 27.08.2018 истец уволен по основаниям п.2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением численности работников НО "РО Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД", трудовая книжка с соответствующей записью выдана 27.08.2018.
Моисеенко Л.А. полагал свое увольнение незаконным, указывая, что имеет преимущественное право на оставление на работе по сравнению с другими работниками, при проведении сокращения ему предлагались должности, не соответствующие его образованию и квалификации.
Незаконными действиями ответчика истец лишен возможности трудиться, что причинило ему существенные нравственные страдания, сказалось на состоянии здоровья.
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 декабря 2018 года исковые требования Моисеенко Льва Анатольевича удовлетворены частично.
Суд постановил: Признать незаконным приказ ***-ЛС от 27.08.2018 о прекращении трудового договора и восстановить Моисеенко Льва Анатольевича в должности заместителя генерального директора по экономике и финансам Некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" с 28.08.2018.
Взыскать с Некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" в пользу Моисеенко Льва Анатольевича компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. 00 коп.
В удовлетворении иска в оставшейся части требований отказать.
В апелляционной жалобе ответчик Некоммерческая организация "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе истцу в удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указал, что суд неверно пришел к выводу, что решение о необходимости изменения организационной структуры и сокращения штата принял неуполномоченный орган - генеральный директор, а не Правление, которое только утвердило новое штатное расписание и определило, подлежащую сокращению должность. При этом, приказ ***-О не содержал указаний на конкретную должность, подлежащую сокращению, а определена должность, которая подлежала сокращению только Правлением, что подтверждается протоколом *** от 21.06.2018 г., в связи с чем полагает, что суд исказил механизм принятия решения Фондом о новом штатном расписании и определении должности, подлежащей сокращению. Приказ ***-О от 21.06.2018 г. генерального директора Фонда и решение Правления Фонда, оформленное протоколом *** от 21.06.2018 г. ни кем не оспорены, в том числе истцом, следовательно, являются действующими. Полагает, что не обоснован вывод суда о нарушении порядка созыва правления Фонда, выразившееся в не направлении членам Правления материалов к заседанию и уведомлений о заседании в срок не позднее чем за один день до даты заседания, поскольку из протокола *** от 21.06.2018 г. следует, что на заседании Правления имелся кворум, присутствовали все члены Правления, которые не оспаривали их извещение о дате и времени заседания. Полагает необоснованным является вывод суда об отсутствии фактического сокращения, основанные на данных фонда оплаты труда, количестве штатных единиц и бездоказательных утверждений о неизменности объема работ выполняемых Фондом, поскольку указанный вывод возможно сделать только изучив документы о хозяйственной деятельности Фонда, однако, суд такие документы не исследовал. Также полагает, что несостоятельны выводы суда о нарушении преимущественного права истца остаться на работе при сокращении, поскольку Фондом указанное обстоятельство было учтено.
В апелляционном представлении прокурор Железнодорожного района города Барнаула просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов прокурор указал, что генеральный директор, издав приказ об увольнении истца, исполнял принятое Правлением решение, не обладая самостоятельной волей по указанному вопросу, при этом, истцом требований об оспаривании решения Правления о сокращении штатной единицы и утверждении нового штатного расписания не заявлялось. Также полагает, что поскольку Правлением Фонда принято решение о сокращении должности, которую занимал истец, оснований для проведения оценки преимущественного права с кем-либо из иных сотрудников Фонда, замещающих иные должности, не имелось. Вместе с тем, исходя из того, что Н.Л.А. имеет два высших образования, то по квалификации она имеет преимущество перед истцом.
В письменном отзыве ответчик Некоммерческая организация "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" просит апелляционное представление прокурора удовлетворить.
В письменных возражениях истец Моисеенко Л.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу и апелляционное представление - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор поддержал апелляционное представление, представители ответчика Рондов М.Ю., Трусов Р.М. поддержали апелляционную жалобу, истец и его представитель Веркошанская В.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и апелляционного представления прокурора.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав пояснения стороны истца и стороны ответчика, прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления прокурора, возражений истца и ответчика, приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ для отмены решения и принятия по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении требований.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса (пп. 1. 2 ст. 180 Трудового кодекса РФ).
О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Согласно ч. 3 ст. 81 Трудового кодекса РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.
Из материалов дела следует, что Моисеенко Л.А. с 16.10.2014 состоял в трудовых отношениях с НО "РО Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" в должности заместителя генерального директора по экономике, финансам и внутреннему контролю.
В соответствии с дополнительным соглашением *** к трудовому договору *** от 16.10.2014 пункт 1.2 трудового договора изложен в следующей редакции "работник принимается на работу на должность "заместителя генерального директора по экономике и финансам".
Уведомлением от 21.06.2018 *** Моисеенко Л.А. сообщено о сокращении занимаемой должности и расторжении трудового договора с 25.08.2018 на основании пункта 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, одновременно предложены вакантные должности инженера по учету и статистике и ведущего инженера по подготовке производства.
03.07.2018 истцу предложены вакантные должности инженера по учету и статистике, ведущего инженера по подготовке производства, инженера-сметчика, инженера отдела планирования и реализации программ капремонта.
От предложенных должностей Моисеенко Л.А. отказался.
27.08.2018 на основании приказа ***-ЛС действие трудового договора с заместителем генерального директора по экономике и финансам Моисеенко Л.А. прекращено по сокращению численности или штата работников организации, пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца о восстановлении на работе, суд пришел к выводу, что фактического сокращения штата при увольнении истца не произошло, ответчиком произведено сокращение штата для увольнения конкретно истца, наличие у истца преимущественного права на оставление на работе, а также нарушение ответчиком порядка принятия решения о сокращении штата.
Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно пункта 2 Положения о Правлении НО "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов", пункта 6 Устава утверждение организационной структуры и штатного расписания Фонда является исключительными полномочиями Правления. Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что деятельность Правления и генерального директора Фонда строится на принципе разделения компетенции исполнительных органов Фонда и генеральный директор не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции Правления Фонда.
К компетенции генерального директора Фонда отнесено решение всех вопросов, не входящих в компетенцию Учредителя, Попечительского совета и Правления Фонда, он является организатором исполнения решений Учредителя и других органов управления Фонда (п. 7 Устава).
Из протокола заседания Правления Фонда от 22 декабря 2017 г. следует, что Правлением принято решение о внесении с 01.01.2018 г. изменения в структуру и штатное расписание Регионального оператора с увеличением штатной численности сотрудников до 55 чел., ввести должность заместителя генерального директора по общим вопросам и внутреннему контролю, подчинив ему ревизора-инспектора, ведущего экономиста, выведя указанную штатную единицу из структуры финансово-экономического отдела, экономиста, выведя указанную штатную единицу из структуры финансово-экономического отдела, инспектора по кадрам, выведя указанную штатную единицу из структуры юридического отдела.
Указанное решение членами Правления Фонда, в том числе, Моисеенко Л.А., было принято единогласно.
Приказом генерального директора Фонда от 29.12.2017 г. введены в действие штатное расписание, организационная структура, утвержденные протоколом Правление Фонда от 22.12.2017 г., с 01.01.2018 г.
Согласно штатного расписания на период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. в штат сотрудников Фонда ведена должность заместителя генерального директора по общим вопросам и внутреннему контролю, в связи с чем количество заместителей генерального директора увеличилось до 3, а штатных единиц работников до 55.
Приказом от 16.01.2018 г. на указанную должность принята Н.Л.А.
21.06.2018 генеральным директором Фонда в связи с предстоящим организационно-штатными изменениями в структуре НО "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" издан приказ ***-О о создании комиссии по определению преимущественного права на оставление на работе при сокращении штата работников.
Из протокола заседания Правления Фонда от 21.06.2018 г. следует, что для надлежащего обеспечения предельного норматива численности заместителей генерального директора НО "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов", предусмотренного п. 15 Положения, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 23.10.2017 г. ***, учитывая, что у всех заместителей генерального директора отсутствуют обстоятельства, при которых сокращение невозможно, а также направление деятельности заместителей, функциональные обязанности и их актуальность, решилисократить штатную единицу заместителя генерального директора по экономике и финансам.
21.06.2018 генеральным директором Фонда в целях оптимизации организационной структуры НО "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" издан приказ ***-О о внесении изменений в организационно-штатную структуры Фонда, в том числе путем сокращения штата работников. Созвать Правление НО "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" для утверждения нового штатного расписания и определения должностей, подлежащих сокращению.
Из протокола заседания Правления Фонда от 21.06.2018 г. следует, что в целях оптимизации структуры Фонда, в соответствии с Постановлением Правительства Алтайского края *** от 23.10.2017 г., в связи с отсутствием соответствующего объема работы было принято решение сократить штатную единицу заместителя генерального директора по экономике и финансам, передав его обязанности начальнику финансово-экономического отдела. Штатное расписание НО "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" утвердить в новой редакции с 25.08.2018 г.
Уведомлением от 21.06.2018 ***, которое Моисеенко Л.А. было получено 22.06.2018 г., сообщено о сокращении занимаемой должности и расторжении трудового договора с 25.08.2018 на основании пункта 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, одновременно предложены вакантные должности инженера по учету и статистике и ведущего инженера по подготовке производства.
Уведомлением от 22.06.2018 г. руководителю Центра занятости населения сообщено о принятии решения о предстоящем увольнении Моисеенко Л.А. по сокращению штата 25.08.2018 г.
03.07.2018 истцу предложены вакантные должности инженера по учету и статистике, ведущего инженера по подготовке производства, инженера-сметчика, инженера отдела планирования и реализации программ капремонта.
От предложенных должностей Моисеенко Л.А. отказался, что им не отрицалось.
27.08.2018 на основании приказа ***-ЛС действие трудового договора с заместителем генерального директора по экономике и финансам Моисеенко Л.А. прекращено по сокращению численности или штата работников организации, пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
С указанным приказом Моисеенко Л.А. ознакомлен 27.08.2018 г., в этот же день истцу выдана на руки трудовая книжка.
Согласно штатного расписания на период с 25.08.2018 г. по 31.12.2018 г. в штате сотрудников Фонда отсутствует должность заместителя генерального директора по экономике и финансам, в связи с чем количество заместителей генерального директора стало 2 единицы, штатных единиц работников указано 54.
Таким образом, как следует из представленных в дело доказательств сокращение штатной единицы, занимаемой истцом, фактически имело место, процедура увольнения истца в связи с сокращением штата ответчиком соблюдена.
Основанием для сокращения штата работников организации явились Положение об установлении систем оплаты труда работников краевых государственных учреждений всех типов, финансируемых за счет средств краевого бюджета, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 23.10.2017 г. N375, в котором указано, что норматив численности заместителей руководителя устанавливается в зависимости от фактической численности работников учреждения ... от 31 до 70 - 2 заместителя.
Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что принятие решения об изменении структуры, штата и численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, а проверка экономической целесообразности принятия ответчиком решения о сокращении штата или численности работников в компетенцию судебных органов не входит, то отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании приказа об увольнении недействительным и восстановлении на работе.
Поскольку согласно должностной инструкции на заместителя генерального директора по общим вопросам и внутреннему контролю Фонда возложены функции по руководству деятельности Фонда по укомплектованию подразделений кадрами, организация работы со специальными счетами, владельцем которых определен Региональный оператор, взаимодействие с представителями кредитных организаций, сторонних организаций, физических лиц по вопросам, входящих в его компетенцию осуществление контроля за финансово-экономической деятельностью Фонда, а на заместителя генерального директора по экономике и финансам согласно должностной инструкции возлагались функции по руководству финансово-экономической деятельностью Фонда, что однозначно не свидетельствует о том, что возложенные на указанных заместителей генерального директора функции являются полностью дублирующими. В связи с изложенным вывод суда о том, что фактического сокращения штата при увольнении истца не произошло, а имело место изменение существенных условий труда в части расширения функциональных обязанностей, применительно к должности истца, в связи с чем действия ответчика указывают на использование им сокращения штата для увольнения именно истца, является несостоятельным.
Поскольку занимаемая истцом должность являлась единственной, то положения закона о преимущественном праве оставления истца на работе в сложившихся правоотношениях сторон не применимы. При этом, утверждение организационной структуры, штатного расписания Фонда относится к компетенции Правления Фонда, которым в пределах своих полномочий было принято решение о сокращении штатной единицы, именно, заместителя генерального директора по экономике и финансам, занимаемую истцом.
Согласно п. 3.2 Положения о Правлении Фонда, персональный состав Правления и досрочное прекращение полномочий его членов осуществляется решением Учредителя (Правительство Алтайского края в лице Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края) по представлению Председателя Правления (генерального директора Фонда). Как следует из п. 7.1 Положения Правления, полномочия членов Правления прекращаются по следующим основаниям: 1) увольнение из Фонда, 2) по решению учредителя и генерального директора Фонда, 3) иные основания, предусмотренные законодательством.
Согласно Устава Фонда, утвержденного решением учредителя от 23.01.2017 г., в права учредителя Фонда входят, в том числе, образование единоличного и коллегиального исполнительных органов управления Фонда и досрочное прекращение их полномочий (п. 4.1 Устава). При этом полномочия членов Правления Фонда досрочно прекращаются по следующим основаниям: 1) увольнение из Фонда, 2) по решению учредителя и (или) генерального директора Фонда (п. 6.8 Устава).
Поскольку полномочия истца как члена правления были прекращены в связи с увольнением в виду сокращению штата, которое было принято Правлением Фонда в пределах своей компетенции, при этом, обязанность Фонда согласовывать штатное расписание с учредителем не предусмотрена, а не по решению учредителя, то порядок увольнения истца не нарушен.
Довод истца о нарушении порядка увольнения, выразившееся в том, что приказ ***-О от 21.06.2018 г. издан с превышением полномочий, поскольку не Правлением Фонда первоначально принято решение об исключении из штатного расписания должности истца, а решением генерального директора, которое утвердило Правление, несостоятелен, поскольку указанный приказ, которым было созвано Правление Фонда для утверждения нового штатного расписания и определения должностей, подлежащих сокращению, был издан после принятия Правлением Фонда решения о сокращении штатной единицы - заместителя генерального директора по экономике и финансам. С учетом изложенного, утверждение истца о незаконности приказа об увольнении, который содержит ссылку на приказ ***-О от 21.06.2018 г., не принимается во внимание.
Довод истца о том, что заседание Правления проведено 21.06.2018 г. в нарушение порядка подготовки заседания, так как согласно Положения о Правлении Фонда материалы (информация) к проведению заседания Правления передаются все членам Правления не позднее чем за один день до даты заседания, не влияет на решение заседания Правления Фонда, поскольку согласно протоколу заседания Правления от 21.06.2018 г. членами Правления не было заявлено о невозможности проведения заседания по указанному истцом основанию. Кроме того, из п. 8 Положения о Правлении Фонда не следует, что уведомление членов Правления о предстоящем заседании позднее чем за один день до его проведения является нарушением и влечет перенос заседания на иную дату.
Доводы истца о том, что сокращение должности, которую он занимал и последующее его увольнение явилось следствием неприязненных к нему отношений со стороны работодателя, доказательствами не подтверждены, напротив, из обстоятельств дела следует, что ответчиком были приняты предусмотренные законом меры по сохранению трудовых отношений с истцом в иной должности, от занятия которых он отказался.
Довод истца о том, что после его сокращения с 10.09.2018 г. у заместителя генерального директора по общим вопросам в непосредственном подчинении находятся финансово-экономический отдел и инспектор по кадром, не является основанием полагать, что фактическое сокращение штата отсутствовало, поскольку перераспределение должностных обязанностей работников является прерогативой работодателя.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене полностью с принятием по делу нового решения об отказе Моисеенко Л.А. в удовлетворении исковых требований к Некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, а также взыскании компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 декабря 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Моисеенко Льва Анатольевича к Некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда отказать.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
