Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-2848/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,

судей - Козуб Е.В., Анашкиной И.А.,

при секретаре - Осколович Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 20 апреля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛА:

Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, просит возложить на ответчика обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, общей площадью 588 кв.м., расположенной в районе дома N по <адрес> в точке с географическими координатами <данные изъяты> в.д., в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, мотивируя исковые требования тем, что Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Севприроднадзор) проведены надзорные мероприятия, направленные на выявление несанкционированных мест размещения отходов (свалок), в результате чего был установлен факт несанкционированного размещения грунта и отходов от строительных работ. Проверкой выявлены факты несанкционированного складирования лома асфальтовых и бетонных покрытий, лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня, а также отходов грунта, образованного в ходе проведения землеройных работ, отходов строительства в районе <адрес>, общей площадью 1088 кв.м. Собственник отходов, расположенных на участке площадью 500 кв.м. установлен, свалки ликвидированы, а собственник отходов на участке площадью 588 кв.м. не установлен, собственником указанного земельного участка является субъект Российской Федерации - город Севастополь. По результатам проверки в адрес Департамента городского хозяйства Севприроднадзором направлена информация об устранении нарушений требований законодательства и ликвидации свалки, однако до настоящего времени меры в полном объеме не приняты, несанкционированные свалки не ликвидированы. Размещение на территории земельного участка указанной свалки отходов создает угрозу безопасности окружающей среды в результате загрязнения ее компонентов и требует принятия неотложных мер по их устранению.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 20 апреля 2021 года исковое заявление Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворено. Департамент городского хозяйства города Севастополя обязан ликвидировать несанкционированную свалку, общей площадью 588 кв.м., расположенную в районе дома N по <адрес>, в точке с географическими координатами <данные изъяты> в.д., в течение 30 (тридцати) дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчиком подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывает, что судом при вынесении решения применена несуществующая правовая норма - п. 9.10.103 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 года N 875-ПП. Норма, согласно которой к основным задачам Департамента относится координация деятельности по организаций по осуществлению сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, опасных отходов, закреплена п. 9.10.60 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденном постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 года N 875-ПП. Во исполнение данной нормы, Департаментом утвержден приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 12.04.2021 N 123-ОД "Об утверждении Порядка ликвидации несанкционированных складирований отходов на территории внутригородских муниципальных образований города Севастополя". Таким образом, Департамент исполнил свои полномочия в части координация деятельности по организации по осуществлению сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, опасных отходов, приняв данный приказ. При этом, данная норма не возлагает на Департамент обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов, опасных отходов. Возложение обязанности по ликвидации несанкционированного складирования отходов на Департамент является прямым нарушением норм материального и процессуального права. В положении о Департаменте городского хозяйства города Севастополя отсутствуют функции по ликвидации несанкционированных складирований твердых коммунальных отходов, опасных отходов. Данные полномочия отнесены к деятельности ООО "Благоустройство города Севастополя (п. 4 приказа Департамента городского хозяйства города Севастополя от 12.04.2021 N 123-ОД). В рассматриваемом случае данная норма не может быть применена в целом, поскольку полномочия и порядок ликвидации несанкционированных складирований отходов на территории внутригородских муниципальных образований г. Севастополя не относится к выявленному случаю. Согласно морфологическому составу мусора, определенному судом, данный мусор стоит классифицировать не как коммунальный, а как строительный мусор и грунт, что не относится к данным правоотношениям. В обязанности регионального оператора по обращению с отходами не входит вывоз такого вида отходов. Судом не исследован вопрос определения собственника данного строительного мусора. Судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле третьих лиц для дачи пояснений о принадлежности данного мусора.

Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой поданы письменные возражения на апелляционную жалобу ответчика, в которых указывает на законность судебного акта, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Вышковский С.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение районного суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Прокурор Берлова Е.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы представителя ответчика Вышковского С.В., возражения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено.

Судебным разбирательством установлено, что согласно сообщению и.о. директора Департамента городского хозяйства, адресованного в адрес Севприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ за исх. N Департамент городского хозяйства города Севастополя просит провести проверку и принять меры по оценке причиненного ущерба, в соответствии с наделенными полномочиями, в связи с поступившей информацией о фактах перевозки и складирования отвалов грунта, строительных и бытовых отходов на территории земельного участка, в собственности города Севастополя, расположенного по адресу<адрес>

Согласно акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N-р от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке, расположенном напротив дома N N по <адрес> с географическими координатами <данные изъяты> в.д., государственным инспектором Севприроднадзора было зафиксировано несанкционированное складирование отходов, общей площадью 1088 кв.м., а именно: 1) несанкционированное складирование отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня на почве площадью 100 кв.м., у опор ЛЭП, в месте, где зафиксирован сброс отходов с КАМАЗа с государственным номером N регион и с экскаватора-погрузчика с государственным номером N регион, зарегистрированных за <данные изъяты> 2) несанкционированное складирование отходов грунта, образованного в ходе проведения землеройных работ на почве площадью 400 кв.м., вдоль проезжей части у гаражного кооператива у ворот строительной площадки ООО "<данные изъяты>"; 3) несанкционированное складирование отходов строительства и ремонта на почте 28 кв.м., вдоль проезжей части у гаражного кооператива. Из фототаблицы к акту обследования, усматривается наличие вышеуказанных нарушений.

Согласно сообщению и.о. начальника Севприроднадзора за исх. N от ДД.ММ.ГГГГ, информация о наличии свалки отходов на городской земле направлена в Департамент городского хозяйства города Севастополя для принятия мер в пределах компетенции.

Из сообщения должностного лица Севприроднадзора, адресованного в Севастопольскую природоохранную прокуратуру, за исх. N от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенными фотоматериалами, следует, что по результатам административного расследования N от ДД.ММ.ГГГГ, информация о наличии свалки отходов на городской земле направлена в Департамент городского хозяйства города Севастополя для принятия мер в пределах компетенции, по настоящее время информация о ликвидации свалки от Департамента городского хозяйства города Севастополя в адрес Севприроднадзора не поступала, ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором в ходе проведения обследования зафиксировано наличие свалки отходов на земельном участке в районе <адрес>.

Также, суду представлен акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностное лицо Департамента городского хозяйства г. Севастополя зафиксировало факт складирования строительного мусора (отходов) на пустыре в районе <адрес>, в ходе разговора с местными жителями была получена информация, что данные отходы образованы в ходе строительства многоквартирных домов по <адрес> (застройщик <данные изъяты>") и <адрес> (застройщик <данные изъяты>"), данные действия нарушают п.п. 4.10 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП.

Согласно предписаниям об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства N от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Департаментом городского хозяйства города Севастополя в адрес ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" соответственно, данных юридических лиц обязали в течение 5 дней с даты получения предписания устранить нарушение п.п. 4.10 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП.

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.

Разрешая спор по существу, установив, что территория, на которой выявлены нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды (несанкционированное размещение грунта и отходов от строительных работ), отнесена к городу федерального значения Севастополю, доказательств ликвидации выявленного на территории несанкционированного размещения грунта и отходов от строительных работ, наличие которого ответчиком не оспаривалось, не представлено, пришел к выводу о том, что лицом, обязанным устранить выявленные нарушения, является Департамент городского хозяйства города Севастополя, поскольку к его полномочиям относится соблюдение требований природоохранного законодательства на данной территории.

С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.2.1 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП, субъектами в сфере благоустройства являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, граждане.

В пункте 2.2 Правил предусмотрено, что объектами в сфере благоустройства являются, включительно, п. 2.2.1. территории общего пользования: а) парки, рекреационные зоны, сады, скверы и площадки, бульвары; б) площади, бульвары, проспекты; в) улицы, дороги, переулки, спуски, проезды, пешеходные и велосипедные дорожки; г) пляжи; д) другие территории общего пользования.

В силу пункта 2.3.7. Правил, благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве, а также территорий, в отношении которых с юридическими и физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями не заключались соответствующие договоры на содержание и благоустройство прилегающих территорий, осуществляют уполномоченные органы исполнительной государственной власти города Севастополя и (или) органы местного самоуправления в городе Севастополе в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя.

В соответствии с пунктом 4.5 Правил, содержание и благоустройство территории города Севастополя в границах земельных участков, находящихся в собственности города, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц либо предоставленных во владение исполнительным органам государственной власти города Севастополя, государственным учреждениям, предприятиям города Севастополя, осуществляются за счет средств бюджета Севастополя, местных бюджетов и средств государственных учреждений и предприятий города в соответствии с распределенными полномочиями.

Согласно пункту 4.10 Правил, в целях обеспечения надлежащего уровня благоустройства на территории города Севастополя не допускается: сбрасывать и накапливать мусор (обертки, тары, упаковки и т.п.), иные отходы вне специально отведенных для этого мест; оставлять на улицах собранный бытовой и крупногабаритный мусор, грязь, строительные отходы; создавать стихийные свалки; складировать на улицах, проездах, внутридворовых и дворовых территориях многоквартирных домов строительные материалы, дрова, уголь;

В пункте 10.1. Правил предусмотрено, что координацию работ по сбору отходов производства и потребления на территории города Севастополя осуществляют уполномоченные в сфере благоустройства исполнительные органы государственной власти города Севастополя, которые, в том числе: организуют очистку территорий общего пользования; определяют системы удаления отходов (контейнерная, бесконтейнерная), схемы сбора отходов; информируют юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам сбора и вывоза отходов.

Согласно пункту 10.2 Правил, сбор отходов производства осуществляется в порядке, установленном постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Сбор и вывоз (транспортирование) отходов I - IV классов опасности, в том числе строительного мусора от разборки зданий, осуществляются на договорной основе с лицом, осуществляющим данный вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10.11, 10.12 Правил, сбор строительных отходов, в том числе грунта, на объектах строительства, ремонта и реконструкции производится в специально отведенных местах, определяемых проектом производства работ, до накопления транспортных партий с последующим вывозом на полигоны захоронения отходов. Заказчик и (или) подрядчик в соответствии с условиями договора подряда в процессе строительства, реконструкции, ремонта (в т.ч. капитального) обязаны обеспечить: организацию сбора, вывоза промышленных отходов, в том числе строительных отходов и грунта; установку контейнеров, бункеров-накопителей; обустройство подъездных путей.

В соответствии с пунктами 11.4, 11.5 Правил, лица, осуществившие организацию несанкционированных свалок отходов, обязаны за свой счет обеспечить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, осуществивших организацию несанкционированных свалок отходов, удаление отходов и рекультивация территорий несанкционированных свалок отходов производится за счет уполномоченного лица.

Согласно пункта 9.6 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 года N 875-ПП, Департамент выполняет функции и полномочия учредителя государственных учреждений, государственных унитарных предприятий города Севастополя в соответствии с законодательством города Севастополя, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных ему государственных организаций, в том числе за выполнением ими государственного задания.

В силу пункта 9.7 Положения, Департамент проводит анализ реализации государственной политики, в том числе осуществляет мониторинг и принимает меры по актуализации федерального законодательства и законодательства города Севастополя, готовит аналитические материалы по вопросам реализации законодательства, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ и целевых программ города Севастополя, международных и межрегиональных договоров и соглашений, иных мероприятий, в реализации которых Департамент участвует.

Согласно пункта 9.10.3 Положения, Департамент выполняет полномочия собственника в порядке и в пределах, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, в отношении имущества города Севастополя, необходимого для обеспечения реализации возложенных на Департамент функций, в том числе имущества, переданного подведомственным ему организациям города Севастополя.

В соответствии с п. 9.10.60 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 года N 875-ПП, к основным задачам Департамента относится координация деятельности организаций по осуществлению сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, опасных отходов.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на Департамент городского хозяйства города Севастополя возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых коммунальных отходов, опасных отходов, расположенных в границах города Севастополя.

Материалами дела подтверждается, что несанкционированное размещение грунта и отходов от строительных работ расположено в границах г. Севастополя и на земельном участке, принадлежащем городу Севастополю.

Таким образом, судом правильно определен субъект ответственности Департамент городского хозяйства города Севастополя, отвечающий за решение вопросов по организации сбора и вывоза бытовых коммунальных отходов, расположенных в границах города Севастополя, который может реализовать свои функции путем привлечения сторонних организаций и применение властно распорядительных функций.

При таком положении, доводы апелляционной жалобы о том, что в обязанности Департамента городского хозяйства города Севастополя входит только организация, а не ликвидация свалок, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не исследован вопрос определения собственника строительного мусора, в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле третьих лиц, для дачи пояснений о принадлежности данного мусора, судом первой инстанции отказано, отклоняются судебной коллегией, поскольку не влекут отмену решения суда. Сведений о том, что в ходе проведения прокурорской проверки были установлены виновные лица в организации несанкционированной свалки на спорном земельном участке, не имеется. В суде апелляционной инстанции ответчиком не заявлено ходатайств о лицах, в отношении которых разрешены права и обязанности данным решением районного суда, не указаны лица, которые на соответствующем правовом основании владеют, пользуются спорным земельным участком, не представлено доказательств, подтверждающих складирование строительного мусора какими-либо физическими или юридическими лицами. Учитывая предмет иска, объем заявленных исковых требований, из материалов дела не следует, что решение по делу могло повлиять на права или обязанности застройщиков ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" по отношению к одной из сторон, поэтому у суда первой инстанции отсутствовали основания для привлечения указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.