Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-2848/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Зубковой Е.Ю.,

судей Алсыковой Т.Д. и Яматиной Е.Н.,

при секретаре Ботоевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1192/2020 по иску прокурора города Иркутска к индивидуальному предпринимателю Чубарову Денису Валерьевичу и Лютикову Владимиру Ильичу о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, о запрете деятельности до устранения нарушений требований пожарной безопасности,

по апелляционной жалобе представителя ИП Чубарова Д.В. по доверенности Жеребчикова А.В. на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 2 октября 2020 года по данному делу,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований указано, что 03.04.2008 Чубаров Д.В. поставлен на учет в качестве индивидуального предпринимателя в ИФНС по Ленинскому округу г. Иркутска. В соответствии с листом записи из ЕГРИП, основным видом деятельности ИП Чубарова Д.В. является деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания. В соответствии с договором найма жилого помещения от 24.02.2019, Лютиков В.И. передал Чубарову В.И. во временное возмездное владение и пользование двухэтажный деревянный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, которое принадлежит Лютикову В.И. на праве собственности. При проведении проверки исполнения ИП Чубаровым Д.В. законодательства в сфере социального обслуживания, охраны прав инвалидов и престарелых, требований в сфере пожарной безопасности при осуществлении деятельности в пансионате выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые могут создать угрозу жизни и здоровью людей, в том числе при возникновении пожара.

Истец, с учетом уточнений исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, просил суд обязать собственника жилого помещения с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в котором размещен пансионат "(данные изъяты)", Лютикова В.И., арендатора ИП Чубарова Д.В. устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: нарушение ст. ст. 6, 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Федеральный закон N 123-ФЗ), пункта 4.2.16 Свода правил 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 (далее СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"), обеспечить второй рассредоточенный выход с первого этажа здания; нарушение ст. ст. 6, 151 Федерального закона N 123-ФЗ, пункта 4.2.16 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" обеспечить второй рассредоточенный выход со второго этажа здания; нарушение ст. ст. 6, 151 Федерального закона N 123-ФЗ, п.п. "а" пункта 4.4.1 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" обеспечить ширину лестничного марша не менее 1,35 м.; нарушение ст. ст. 6, 62, 151 Федерального закона N 123-ФЗ обеспечить объект защиты источником наружного противопожарного водоснабжения; нарушение ст. ст. 6, 151 Федерального закона N 123-ФЗ, пункта 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, организовать подготовку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, к действиям по эвакуации людей, относящихся к маломобильным группам населения (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, а также лица преклонного возраста и временно нетрудоспособные), в случае возникновения пожара, а также запретить деятельность пансионата "(данные изъяты)" и ИП Чубарова Д.В. в части эксплуатации жилого помещения с кадастровым номером: Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, до устранения всех выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 2 октября 2020 года исковые требования прокурора города Иркутска удовлетворены в полном объеме.

Также с Лютикова В.И., ИП Чубарова Д.В. взыскана в доход бюджета г. Иркутска государственная пошлина в размере 150 руб. с каждого.

Не согласившись с решением суда, представитель ИП Чубарова Д.В. по доверенности Жеребчиков А.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы и дополнений к ней указано, что жилой дом, который является предметом спора уже введен в эксплуатацию, работы по реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению не производятся, в связи с чем, действие СП 1.13130.2020 не распространяются на жилой дом. Поскольку дом не отнесен к категории специализированного жилищного фонда и классу функциональной опасности Ф.1.1, требования о наличии не менее двух эксплуатационных выходов на данное помещение не распространяются, требования о необходимости обеспечения второго рассредоточенного выхода со второго этажа здания являются необоснованными.

Жилой дом Лютикова В.И., в котором ИП Чубаров Д.В. осуществляет свою деятельность, не может нарушать требования ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пункт 8.9 СП 13130, поскольку свод правил является документом добровольного применения, жилой дом введен в эксплуатацию. СП 8.13130 распространяется только при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов, тогда как предметом спора выступает жилой дом.

Кроме того, согласно отчету по оценке пожарного риска - величина пожарного риска не превышает нормативного значения, в связи с чем, жилой дом, в котором ИП Чубаров Д.В. осуществляет свою деятельность, не создает угрозу жизни и здоровью людей.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, полагает решение суда не подлежащим отмене.

В письменном отзыве третье лицо - Управления Роспотребнадзора по Иркутской области об обоснованности апелляционной жалобы либо законности судебного решения не высказалось.

Ответчики ИП Чубаров Д.В., Лютиков В.И., представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени слушания дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, при надлежащем их извещении.

Заслушав доклад судьи Зубковой Е.Ю., объяснения представителя ИП Чубарова Д.В. - Жеребчикова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца - прокурора Альбрехт О.А., представителя третьего лица ГУ МЯС России по Иркутской области - Кутонова А.В., просивших решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Правоотношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).

Согласно статье 1 Закона о пожарной безопасности пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции) определены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу ч. 1 ст. 6 указанного закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Судом установлено, что с 03.04.2008 Чубаров Д.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, его основным видом деятельности является деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания ((данные изъяты)).

Свою деятельность ИП Чубаров Д.В. осуществляет в двухэтажном деревянном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес изъят>, принадлежащем на праве собственности Лютикову В.И., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.10.2018.

Жилое помещение передано Чубарову Д.В. во временное возмездное владение и пользование на основании договора найма жилого помещения от 24.02.2019, заключенного между Лютиковым В.И. (наймодатель) и Чубаровым Д.В. (наниматель). Пунктом 2.2 договора найма предусмотрены обязанности нанимателя, в том числе использовать жилое помещение по назначению, соблюдать правила пожарной безопасности, не производить перепланировок и переоборудования без письменного разрешения наймодателя и др.

По указанному выше адресу ИП Чубаровым Д.В. организован пансионат для инвалидов и престарелых "(данные изъяты)".

07.11.2019 прокуратурой города Иркутска совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, ОНД и ПР г. Иркутска УНД ГУ МЧС России по Иркутской области, Министерством социального развития опеки и попечительства проведена проверка деятельности пансионата "(данные изъяты)".

На момент проверки в пансионате имелось 26 мест, проживали 19 человек, из них 5 мужчин (2-е лежачих), 14 женщин (2-е лежачих). На втором этаже дома размещены 3 человека, не имеющие возможность передвигаться самостоятельно.

Из заключения заместителя главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору К от 07.11.2019 следует, что пансионат "(данные изъяты)" по присмотру за престарелыми и пожилыми людьми класса функциональной опасности Ф1.1 расположен в жилом доме, V степени огнестойкости, размерами в плане 8 х 12 м., класса функциональной пожарной опасности Ф1.4. Проверкой выявлено пятнадцать нарушений требований пожарной безопасности, а именно: допущено изменение функционального назначения здания без согласования с соответствующими органами; с первого этажа здания отсутствует второй рассредоточенный выход; со второго этажа здания отсутствует второй рассредоточенный выход; ширина основного эвакуационного выхода в свету составляет менее 1,2 м.; ширина лестничного марша составляет менее 1,35 м.; высота основного эвакуационного выхода составляет менее 1,9 м.; помещения первого этажа здания в полной объеме не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации; помещения первого этажа здания в полном объеме не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре; не обеспечено дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны; руководителем организации не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму; объект защиты не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения; к зданию не обеспечен проезд пожарной техники; не обеспечена ежедневная передача информации о количестве людей на объекте в подразделение пожарной охраны; отсутствуют электрические фонари; не организована подготовка лиц к действиям по эвакуации людей. Согласно заключению выявленные нарушения требований пожарной безопасности в части отсутствия эвакуационных выходов и несоответствия геометрических размеров, имеющихся путей эвакуации, не обеспеченности объекта в полном объеме системами противопожарной защиты, отсутствия источника наружного противопожарного водоснабжения, не соблюдения режимных мероприятий, создают угрозу жизни и здоровью людей находящихся на данном объекте защиты.

Согласно заключению специалиста от 22.07.2020 в ходе осмотра объекта установлено изменение предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности здания без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации. В частном жилом доме класса функциональной опасности Ф1.4 осуществляется деятельность пансионата по присмотру за престарелыми и пожилыми людьми класса функциональной пожарной опасности Ф1.1. Факт размещения пансионата в неприспособленном для этой цели объекта защиты, в данном случае в жилом одноквартирном доме, несет угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара. В связи с тем, что класс функциональной пожарной опасности Ф1.4 не изменен на Ф1.1., выявленные нарушения требований пожарной безопасности, указанные в заключении специалиста от 20.11.2019, не устранены.

23.09.2020 помощником прокурора г. Иркутска Б, государственным инспектором города Иркутска по пожарному надзору Д, заместителем главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору К с участием ИП Чубарова Д.В., его представителя Жеребчикова А.В. вновь проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в пансионате "(данные изъяты)".

Согласно заключению специалиста от 29.09.2020 в ходе осмотра объекта установлено, что из ранее выявленных пятнадцати нарушений требований пожарной безопасности пять нарушений не устранены, а именно: с первого этажа здания отсутствует второй рассредоточенный выход; со второго этажа здания отсутствует второй рассредоточенный выход; ширина лестничного марша менее 1,35 м. и составляет 0,9 м.; объект защиты не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения; не организована подготовка лиц к действиям по эвакуации людей, относящимся к маломобильным группам населения, в случае возникновения пожара, что создает угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на данном объекте защиты.

Установив приведенные выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, пришел к выводу о возложении на собственника жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, в котором размещен пансионат "(данные изъяты)", Лютикова В.И., арендатора ИП Чубарова Д.В. обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить второй рассредоточенный выход с первого и второго этажей здания, ширину лестничного марша не менее 1,35 м., а также обеспечить объект защиты источником наружного противопожарного водоснабжения и организовать подготовку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, к действиям по эвакуации людей, относящихся к маломобильным группам населения (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, а также лица преклонного возраста и временно нетрудоспособные), в случае возникновения пожара и запрете деятельность пансионата до устранения всех выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, полагая его законным и обоснованным.

Как указано в статье 62 Технического регламента, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно пункту 8.9 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Поскольку ближайшим к объекту источником наружного противопожарного водоснабжения к объекту является пожарный гидрант вблизи жилого дома по адресу: <адрес изъят>, на удалении 130 м., который запитан от магистрального водопровода МУП "Водоканал" г. Иркутска и находится в технически исправном состоянии, второй ближайший гидрант расположен на расстоянии 529 м. от объекта (пансионата), суд первой инстанции правомерно возложил на ответчиков обязанность обеспечить объект источником наружного противопожарного водоснабжения.

Учитывая, что по результатам итоговой проверки установлено, что в нарушение требований п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 (действовавших на момент рассмотрения дела),персонал пансионата не проходил обучение по эвакуации людей, относящихся к маломобильным группам населения (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, а также лица преклонного возраста и временно нетрудоспособные), в случае возникновения пожара, суд правильно возложил на ответчиков обязанность по устранению данного нарушения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жилой дом не отнесен к категории специализированного жилищного фонда и классу функциональной опасности Ф.1.1, являются необоснованными.

Согласно статье 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности, а именно Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

21.07.2020 в ОНД и ПР г. Иркутска УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области поступило заявление Чубарова Д.В. о регистрации пожарной декларации, согласно которой класс функциональной опасности спорного объекта изменен на Ф1.1. Данная декларация зарегистрирована 28.07.2020.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действие СП 1.13130.2020 не распространяется на жилой дом, судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании требований действующего законодательства, так как в спорном жилом доме размещен пансионат по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, следовательно назначение жилого дома изменено, что влечет угрозу жизни и здоровью маломобильных граждан.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (СП 1.13130.2020), который вступил в силу 19.09.2020.

Согласно пункту 4.6.12 СП 1.13130.2020 при необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточенно, минимальное значение расстояния между наиболее близкими гранями указанных выходов в помещении должно быть не менее половины максимальной диагонали помещения; минимальное расстояние L, м, между наиболее удаленными один от другого эвакуационными выходами в коридоре следует определять по формуле: L 0,4 · D, (1), где D - длина коридора в м.

В соответствии с пунктом 4.2.18 СП 1.13130.2020 высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. На реконструируемых объектах (в случае, если проводимые работы не затрагивают указанные выходы), а также на объектах, являющихся памятниками архитектуры, допускается сохранение их геометрических параметров с размерами менее требуемых, но не менее 1,5 м. При этом, должно быть проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода - расчетное, экспериментальное или иное.

В пункте 4.2.19 СП 1.13130.2020 указано, что ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.

Согласно п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, а также для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек.

Судом первой инстанции установлено, что с первого и второго этажей здания отсутствуют вторые рассредоточенные выходы, а ширина марша лестницы второго типа, расположенной внутри здания, составляет 0,9 м., т.е. менее 1,35 м.

Жилой дом Лютикова В.И. используется не по назначению (не для проживания нанимателя и членов его семьи), а для размещения пансионата для инвалидов и престарелых, относящегося к классу функциональной опасности Ф1.1., в связи с чем пользование таким жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, требований пожарной безопасности. Поскольку ИП Чубаровым Д.В. произведено изменение функционального назначения здания без согласования с соответствующими органами, на жилой дом распространяются требования СП 1.13130.2020.

Доводы жалобы о том, что свод правил 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" является документом добровольного применения также подлежит отклонению, поскольку системное толкование положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указывает на то, что действующее законодательство под добровольностью применения сводов правил подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных техническим регламентом.