Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 17 августа 2020 года №33-2848/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 33-2848/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Лысенина Н.П.,
судей Алексеевой Г.И., Александровой А.В.,
при секретаре судебного заседания Владимирове А.В,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Ивановой Н.Г. к Отделу социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары Казенного учреждения "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Казенному учреждению "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату на ребенка, поступившее по апелляционной жалобе Ивановой Н.Г. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 июня 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Решением Отдела социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары Казенного учреждения "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты в Чувашской Республике от 10.03.2020 NN Ивановой Н.Г. отказано в назначении ежемесячной выплаты (ЕДВ) в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка по мотиву превышения среднедушевого дохода семьи 200% величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике.
Не согласившись с данным решением, Иванова Н.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделу социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары Казенного учреждения "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Казенному учреждению "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки") о признании незаконным решения от 21.03.2020 N N, возложении обязанности назначить ей ежемесячную выплату на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.03.2020 до достижения ребенком возраста 3 лет, взыскании государственной пошлины в размере 300 руб. и почтовых расходов в размере 286,50 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что отказ в назначении ежемесячной выплаты на ребенка по мотивам превышения ежемесячного дохода семьи над 2-кратным прожиточным минимумом трудоспособного населения в Чувашской Республике за II квартал 2019 года противоречит положениям Федерального закона от 28.12.2017 N 418 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей" (далее Федеральный закон N 418-ФЗ). Иванова Н.Г. указывает, что согласно справке от 28.01.2020 N N, выданной ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком, назначенная за период с 01.03.2019 по 29.02.2020 составляет 87328,73 руб., сумма дохода ее супруга составляет 641136,97 руб., тем самым общий доход семьи из трех человек составляет 728465,70 руб., на одного человека - 20235,16 руб., что меньше 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Чувашской Республике.
В судебное заседание Иванова Н.Г., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель ответчика КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки", Борисова О.Н. просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что при вынесении решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты было учтено превышение дохода семьи Ивановой Н.Г. 2-кратного прожиточного минимума в Чувашской Республике.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения в Чувашской Республике, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18.06.2020 в удовлетворении искового заявления Ивановой Н.Г. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Иванова Н.Г. просит отменить постановленное по делу решение, указывая на необоснованный учет ответчиком и судом размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплаченного за февраль 2019 года, в качестве дохода за март 2019 года при расчете среднемесячного дохода семьи за период с марта 2019 года по февраль 2020 года, что привело к вынесению незаконного решения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец представитель КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Иванова Н.Г., руководитель Отдела социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Ершова Н.А. просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом N 418-ФЗ.
Пунктом 1 ст. 1 указанного Федерального закона определено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Закона).
Поскольку обращение истца за выплатами имело место в 2020 году, 2-кратная величина прожиточного минимума трудоспособного населения в Чувашской Республике подлежит определению за II квартал 2019 года.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.08.2019 N 329 "О величине прожиточного минимума в Чувашской Республике за II квартал 2019 года" величина прожиточного минимума трудоспособного населения составила 10134 руб., соответственно, 2-кратная величина прожиточного минимума составила 20268 руб.
Как установлено судом, Иванова Н.Г. является матерью ФИО1., 14.04.2018 года рождения, соответственно, она имеет право на ежемесячные выплаты в случае, если размер среднедушевого дохода ее семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Чувашской Республике за второй квартал 2019 года.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 418-ФЗ, среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок).
Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.
В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона N 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (п. 22 Порядка).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установил, что состав семьи истца состоит из трех человек, включая мужа-ФИО2 и дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доход семьи состоит из заработной платы мужа и дохода истца в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Произведя расчет среднедушевого дохода семьи, ответчик и суд определилиего в размере 20560,70 руб. Поскольку указанный доход превышает 2-кратную величину прожиточного минимума за II квартал 2019 года в 20268 руб., суд посчитал отказ ответчика в назначении ежемесячной денежной выплаты обоснованным.
Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными.
Заработная плата ФИО2 за период с марта 2019 года по февраль 2020 года составляет 641136,97 руб., что сторонами не оспаривается.
При исчислении размера дохода истца за период с марта 2019 года по февраль 2020 года, ответчик сумму ежемесячного пособия по уходу за ребенком, назначенного за февраль 2019 года, включил в доход истца за март 2019 года исходя из даты выплаты пособия.
Одним из видов страхового обеспечения, предусмотренного ст. 1.4 Федерального закона Российской Федерации 29декабря2006года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Поскольку пособие назначается и выплачивается за конкретный месяц, оно должно учитываться в качестве дохода за соответствующий месяц, а не исходя из даты фактического перечисления пособия, которая может как совпадать с календарным месяцем, за который производится выплата, так и не совпадать с ним. Такая позиция не противоречит положениям частей 3-5 ст. 4 Федерального закона N 418-ФЗ, которые регулируют только порядок учета сумм вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, а также доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской или иной деятельности. К указанным видам доходов ежемесячное пособие по уходу а ребенком не относится.
При исключении из расчета суммы пособия за февраль 2019 года, доход истца за период с марта 2019 года по февраль 2010 года составляет 87328,73 руб., общая сумма дохода семьи за указанный период 728465,70 руб., среднедушевой доход 20235,16 руб., что меньше 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Чувашской Республике.
Учитывая изложенное, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения о признании решения Отдела социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" от 10.03.2020 N N незаконным, возложении на КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки", являющееся юридическим лицом, от имени которого принимают решения его структурные подразделения, обязанности по назначению Ивановой Н.Г. ежемесячной выплаты на дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 418-ФЗ при подаче заявления о назначении ежемесячной выплаты после истечения шести месяцев со дня рождения ребенка, ежемесячная выплата назначается со дня обращения за ее назначением, датой обращения истца за выплатой является 06.03.2020, выплаты подлежат назначению с указанной даты, а не с 01.03.2020.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 418-ФЗ ежемесячная выплата назначается на срок до достижения ребенком возраста 1 года. После истечения этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения возраста 2 лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.
Вместе с тем, в силу ст. 2 Федерального закона от 01.04.2010 N 104-ФЗ "Об особенностях исчисления пособия по временной нетрудоспособности и осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка" действие второго предложения ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 418-ФЗ приостановлено на период с 01.04.2020 по 01.10.2020. В период с 01.04.2020 по 01.10.2020 ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка гражданам с детьми, достигшими в указанный период возраста одного года или двух лет, имеющим право на указанную выплату, назначается без подачи такими гражданами заявлений, предусмотренных частью 3 статьи 2 указанного Федерального закона.
При таких обстоятельствах требования истца о назначении выплаты на ребенка до достижения ребенком возраста 3 лет является обоснованным.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежит взысканию в счет возврата государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления и апелляционной жалобы, 450 руб., почтовые расходы 57 руб. (л.д.4). Почтовые расходы в ином размере материалами дела не подтверждены.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 июня 2020 года отменить и вынести по делу новое решение.
Признать решение Отдела социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары Казенного учреждения "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 10 марта 2020 года N N незаконным.
Обязать Казенное учреждение "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики назначить Ивановой Н.Г. ежемесячную выплату на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 6 марта 2020 года до достижения возраста трех лет.
Взыскать с Казенного учреждения "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в пользу Ивановой Н.Г. в счет возврата государственной пошлины 450 (четыреста пятьдесят) рублей, в счет возмещения почтовых расходов 57 (пятьдесят семь) руб.
В удовлетворении исковых требований Ивановой Н.Г. о возложении обязанности по назначению ежемесячной выплаты с 1 марта 2020 года, о взыскании почтовых расходов в остальной части, отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи Г.И. Алексеева
А.В. Александрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка