Дата принятия: 19 августа 2019г.
Номер документа: 33-2848/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2019 года Дело N 33-2848/2019
19 августа 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Берман Н.В., Долговой Л.П.,
при секретаре Кувезёнковой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке апелляционную жалобу истца Головко Виктора Петровича на решение Советского районного суда г.Липецка от 29 мая 2019 года, которым постановлено:
"В иске Головко Виктора Петровича к УПФР в Липецком районе Липецкой области об изменении даты назначения страховой пенсии по старости и производстве перерасчета пенсии, отказать.".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
установила:
Головко В.П. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Липецком районе Липецкой области (далее - УПФР в Липецком районе) о признании права на назначение страховой пенсии по старости со дня достижения возраста 60 лет и выплате пенсии за период с сентября 2018 года по январь 2019 года.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 07 сентября 2018 года, за несколько дней до достижения пенсионного возраста 60 лет, обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии, предоставив необходимые документы. Решением УПФР в Липецком районе от 07 декабря 2018 года N 276 ему отказано в установлении пенсии из-за отсутствия документа о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства - в Украине, откуда истец прибыл в Российскую Федерацию в 2016 году. 18 января 2019 года истец зарегистрировался по месту жительства в с. Грязное Липецкого района Липецкой области, а 25 января 2019 года повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением ответчика страховая пенсия назначена истцу с 25 января 2019 года. Считая отказ в назначении пенсии с 21 сентября 2018 года (даты достижения возраста 60-ти лет) незаконным, истец, с учётом уточнения исковых требований, просил признать за ним право на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 21 сентября 2018 года и обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за период с сентября 2018 года по январь 2019 года.
Представитель ответчика УПФР в Липецком районе - Мелякова В.С. в судебном заседании иск не признала, указав, что оснований для признания за истцом справа на страховую пенсию с 21 сентября 2018 года не имеется.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Головко В.П. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность, и постановить новое решение об удовлетворении исковых требований.
Выслушав истца Головко В.П., поддержавшего апелляционную жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Условия назначения страховой пенсии по старости регламентированы статьёй 8 указанного Федерального закона, согласно которой в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, а назначается страховая пенсия при наличии необходимого страхового стажа и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.
Согласно положениям части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Головко В.П. родился 21 сентября 1958 года.
07 сентября 2018 года, то есть за несколько дней до достижения возраста 60 лет, истец обратился в УПФР в Липецком районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в Липецком районе от 07 декабря 2018 года N 276 Головко В.П. отказано в назначении страховой пенсии.
Согласно решению об отказе в установлении страховой пенсии по старости граждане Российской Федерации, не имеющие регистрации по месту жительства, при наличии регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации и документа о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства могут реализовать право на пенсию по нормам законодательства Российской Федерации. Истец в период с 23 октября 1997 года по 14 ноября 2016 года работал в Украине, с 09 января 2017 года работает на территории Российской Федерации. Листок убытия Головко В.П. не представлен (л.д. 5).
Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку Головко В.П. не имел постоянной регистрации на территории Российской Федерации и является лицом, переселившимся из Республики Украина, его пенсионное обеспечение, как гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту пребывания на территории России, осуществляется по законодательству Российской Федерации при условии снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства в Республике Украина, оформленного органами МВД.
Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены нарушения норм материального права, выразившиеся в неприменении закона, подлежащего применению, а также в неправильном истолковании закона.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Как следует из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н (далее - Перечень).
В соответствии с пунктом 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.
Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 57 Перечня).
Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (п. 58 Перечня).
Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление (п. 59 Перечня).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).
При этом положения части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из системного толкования перечисленных правовых норм, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства не исключает возможности установления фактического постоянного места жительства такого гражданина на территории Российской Федерации (что необходимо для назначения страховой пенсии) на основании иных сведений, представленных стороной истца, в том числе, свидетельства о регистрации по месту пребывания, подтверждающего постоянное проживание на территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Головко В.П. до 2016 года проживал на территории Украины, в 2016 году прибыл в Липецкую область Российской Федерации на постоянное место жительства как участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 25 февраля 2016 года Генеральным консульством России в Одессе ему выдано свидетельство участника государственной программы с датой окончания срока действия 25 февраля 2019 года (л.д. 12).
С 29 ноября 2016 года Головко В.П. является гражданином Российской Федерации, отделением УФМС России по Липецкой области в Липецком районе ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации.
Согласно свидетельству N 195 о регистрации по месту пребывания Головко В.П. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Грязное, ул. Громова, д. 26 на срок с 01 марта 2018 года по 06 января 2019 года (л.д. 33).
09 апреля 2018 года истец в порядке подготовки к назначению страховой пенсии по старости обратился к ответчику с письменным заявлением, приложив паспорт гражданина Российской Федерации, документ об образовании, трудовую книжку образца 1974 года и позднее (л.д. 30).
Указанное заявление с приложенными документами принято сотрудником ответчика 09 апреля 2018 года, который в расписке-уведомлении о приеме, регистрации заявления в графе "положения, о которых предупрежден (уведомлен) гражданин" указал на необходимость подать заявление за 10-15 дней до 21 сентября 2018 года с подлинниками всех документов (л.д. 31). Каких-либо указаний на необходимость представить дополнительные документы, расписка-уведомление о приеме заявления не содержит.
Отсутствуют такие указания и в уведомлении, выданном органом Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления истца 07 сентября 2018 года (л.д. 28-29).
Таким образом, на момент обращения в орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (07 сентября 2018 года) истец Головко В.П. являлся гражданином Российской Федерации (с 29 ноября 2016 года), был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Грязное, ул. Громова, д. 26. Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации Головко В.П., является свидетельство о регистрации истца по месту пребывания с 01 марта 2018 года по 06 января 2019 года.
Согласно решению ответчика об отказе в установлении страховой пенсии по старости от 07 декабря 2018 года N 276 данное решение вынесено на основании ряда документов, в числе которых - копия свидетельства о регистрации по месту пребывания Головко В.П.
Таким образом, на момент принятия решения об отказе в установлении пенсии ответчик располагал документом, подтверждающим факт постоянного проживания Головко В.П. на территории Российской Федерации, - свидетельством о регистрации по месту пребывания, а отсутствие регистрации истца по месту жительства, в силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения конституционного права истца на пенсионное обеспечение и получение предусмотренной законом страховой пенсии по старости.
В соответствии с пунктом 3 Указаний Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства. Однако при этом истребуются сведения о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства или о том, что пенсия не назначалась.
Пунктом 5 тех же Указаний разъяснено, что в тех случаях, когда лицо, прибывшее на жительство в Россию из государства - бывшей республики Союза ССР, претендует на назначение какого-либо вида пенсии в России, утверждая при этом, что пенсия по прежнему месту жительства ему не назначалась и у органа социальной защиты населения есть основания предполагать, что пенсия могла быть назначена, это обстоятельство должно подтверждаться документально.
В этой связи из органа, осуществлявшего или осуществляющего пенсионное обеспечение в государстве, где ранее проживало лицо, истребуются сведения о том, что пенсия не назначалась. При их непоступлении до истечения 3 месяцев со дня обращения за назначением пенсии производится назначение пенсии со сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Если впоследствии поступают сведения, подтверждающие получение пенсии по прежнему месту жительства, рассматривается вопрос о прекращении выплаты назначенной в России пенсии (в случае, если пенсия по прежнему месту жительства выплачивается) или продолжении выплаты назначенной в России пенсии (если ее выплата по прежнему месту жительства прекращена).
Таким образом, анализ приведенных Указаний Министерства социальной защиты населения Российской Федерации свидетельствует о том, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, обязан назначить страховую пенсию гражданину, обратившемуся за назначением пенсии и представившему документ, подтверждающий его регистрацию по месту пребывания на территории Российской Федерации, независимо от факта выписки этого гражданина с места жительства на территории другого государства. При этом при наличии оснований полагать, что пенсия этому гражданину могла быть назначена по прежнему месту жительства на территории другого государства, обязанность по проверке данного обстоятельства законом возложена именно на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
Более того, теми же Указаниями Министерства социальной защиты населения Российской Федерации предусмотрена обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, назначить пенсию гражданину даже в том случае, если такие сведения истребованы, но они не поступили до истечения 3 месяцев со дня обращения за назначением пенсии, а также механизм пересмотра сроков назначения пенсии и удержания излишне выплаченных сумм пенсии при поступлении соответствующих сведений.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом в УПФР в Липецком районе были представлены все необходимые документы, подтверждающие его постоянное проживание на территории Российской Федерации.
Поскольку отказ ответчика в назначении пенсии был основан только на факте отсутствия у истца регистрации по месту жительства, факт постоянного проживания истца на территории Российской Федерации подтверждён, то Головко В.П. имеет право на назначение ему страховой пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", решение ответчика об отказе в назначении пенсии является незаконным, за истцом надлежит признать право на назначение страховой пенсии по старости.
С учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, предусматривающей назначение страховой пенсии со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, учитывая, что с заявлением о назначении пенсии истец обратился к ответчику 07 сентября 2018 года, а пенсионного возраста он достиг 21 сентября 2018 года, то на ответчика надлежит возложить обязанность по назначению истцу страховой пенсии по старости с 21 сентября 2018 года.
По делу также установлено, что ответчик в последующем назначил истцу страховую пенсию по старости с 25 января 2019 года, что свидетельствует о наличии у истца необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.
Принимая во внимание, что требование истца о праве на назначение страховой пенсии по старости с 21 сентября 2018 года подлежит удовлетворению, то, следовательно, на ответчика следует возложить обязанность по выплате истцу страховой пенсии по старости за период с 21 сентября 2018 года по 24 января 2019 года.
Довод ответчика о том, что право на пенсию у истца возникает только при наличии документа, подтверждающего его снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства в Украине, не основан на нормах действующего законодательства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворения иска Головко В.П. и принимает по делу новое решение об удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 29 мая 2019 года отменить и постановить по делу новое решение, которым признать за Головко Виктором Петровичем право на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 21 сентября 2018 года.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Липецком районе Липецкой области произвести Головко Виктору Петровичу выплату страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" за период с 21 сентября 2018 года по 24 января 2019 года.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
