Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-2846/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе: председательствующего Ваулина А.Б.

судей Бабкиной Г.Н., Готовцевой О.В.

при секретаре Еремишине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по докладу судьи Готовцевой О.В. гражданское дело N 2-3242/2020 по исковому заявлению Сарафановой Елены Васильевны к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Управлению Судебного департамента в Липецкой области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о признании права собственности на долю в квартире

по апелляционной жалобе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации

на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 20 августа 2020 года

(судья Харченко С.В.)

УСТАНОВИЛА:

Сарафанова Е.В. обратилась в суд с иском к Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, Управлению судебного департамента в Липецкой области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях и просила признать за ней право собственности на 240/401 долей в праве на <адрес> по адресу: <адрес>, указав, что решением жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Липецкой области от 16.02.2004 была поставлена на учет федеральных судей Липецкой области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилого помещения с 15.01.2004.

Решением жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Липецкой области от 20.03.2015 было постановлено: приобрести за счет бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на приобретение жилья для федеральных судей Липецкой области жилое помещение по норме положенности для судей.

02.06.2015 Управлением Судебного департамента в Липецкой области заключен Государственный контракт по приобретению 24 кв.м. (что соответствует 240/401 долей в праве собственности) в отдельном жилом помещении (однокомнатной квартире) по адресу: <адрес>.

04.06.2015 ею (истцом) по договору купли-продажи, заключенному с собственником Гончаровым В.П., была приобретена 161/401 доля в праве общей долевой собственности на <адрес>.

10.06.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области было зарегистрировано право собственности истца на 161/401 долю в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру.

29.07.2015 года за Управлением Судебного департамента в Липецкой области зарегистрировано право оперативного управления на 240/401 долей в праве общей долевой собственности на <адрес>.

10.08.2015 Управление Судебного департамента в Липецкой области передало истцу во владение и пользование находящиеся в его оперативном управлении 240/401 долей квартиры общей площадью 40,1 кв.м. по адресу: <адрес>.

Договор социального найма не содержит указаний на служебный статус предоставленного жилого помещения.

Таким образом, в настоящее время 161/401 доли принадлежит истцу на праве собственности, а 240/401 долей находится в пользовании по договору социального найма.

На момент предоставления во владение и пользование по договору социального найма 240/401 долей в праве на квартиру данное жилое помещение не было включено в специализированный (служебный) жилищный фонд, а также не был определен конкретный правовой механизм и порядок передачи судьям жилых помещений, на момент возникновения у истца права на улучшение жилищных условий действовал п.3 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей в РФ", в соответствии с которым жилое помещение передавалось в собственность судьи бесплатно, учитывая, что 161/401 долей принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи, заключенного со сторонним лицом, считает, что имеет право на передачу в собственность бесплатно 240/401 долей в праве собственности на квартиру по вышеуказанному адресу (л.д.2-4).

20.08.2020 решением Правобережного районного суда г. Липецка по настоящему делу постановлено признать за Сарафановой Еленой Васильевной право собственности на 240/401 долей в праве собственности на <адрес> (л.д.76, 77-81).

В апелляционной жалобе представитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации просит решение суда первой инстанции отменить, ввиду нарушения норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что до 01.01.2019 обеспечение судей жилыми помещениями осуществлялось в соответствии с п. 3 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" путем предоставления отдельных жилых помещений с учетом права судьи на дополнительную площадь в размере 20 кв.м. или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 192 от 21.03.2008 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями" жилые помещения приобретались на конкурсной основе с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации и передавались судьям по договорам найма служебных жилых помещений на период исполнения должностных обязанностей.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и форма типового договора найма служебного жилого помещения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N 42 от 26.01.2006 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений". Следовательно, по мнению заявителя жалобы, жильё для судей приобреталось в собственность Российской Федерации с последующей постановкой на баланс судов и Управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и передает судьям в пользование по договору найма служебного жилого помещения на период исполнения полномочий.

Частью 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ определено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

С 01.01.2019 Федеральным законом от 30.10.2018 N 375-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", статью 6 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" и признании утратившими силу пунктов 10 и 11 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" внесены изменения в Закон Российской Федерации "О статусе судей".

В соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей" право судьи на обеспечение жилым помещением реализуется путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений. Судьям на основании их заявления вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность.

В целях реализации судьями своего права на обеспечение жилыми помещениями и в соответствии с п. 27 статьи 19.1 Закона РФ "О статусе судей" порядок признания судей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, порядок признания судей не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда в целях предоставления служебных жилых помещений, порядок принятия судей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, порядок принятия судей на учет в качестве не имеющих жилых помещений по месту нахождения суда в целях предоставления служебных жилых помещений, порядок ведения соответствующих видов учета и порядок принятия решений о предоставлении судьям единовременной социальной выплаты, жилых помещений в собственность и служебных жилых помещений устанавливаются Верховным Судом Российской Федерации для судей Верховного Суда Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с Советом судей Российской Федерации для судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов.

Приказом Судебного департамента от 30.05.2019 N 107, согласованным постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 05.04.2019 N 734, внесены изменения в Положение о порядке признания судей нуждающимися в жилых помещениях и не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда, принятия таких судей на учет, снятия их с учета и ведения соответствующих видов учета, а также рекомендовано жилищным комиссиям управлений Судебного департамента в субъектах РФ произвести полное обновление документов судей, состоящих на учёте.

Постановлением Совета Судей РФ от 08.07.2020 N 501 согласовано Положение о порядке предоставления судьям единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность.

Приказом Судебного департамента от 23.04.2020 N 66 утверждено Положение о Комиссии Судебного департамента по рассмотрению вопросов предоставления судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилого помещения в собственность (далее Положение), приказом Судебного департамента от 23.07.2020 N 106 создана соответствующая Комиссия. В соответствии с п. 3.2 Положения, комиссия Судебного департамента по рассмотрению вопросов предоставления судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилого помещения в собственность принимает решение о предоставлении судьям, судьям, пребывающим в отставке, лицам, указанным в пункте 18 статьи 19.1 Закона, единовременной выплаты или жилых помещений в собственность (л.д.101-104).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили. В письменном ходатайстве начальник Управления Судебного департамента в Липецкой области просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции (л.д.171-172).

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327, части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

Указом Президента Российской Федерации NN от 11.06.1998 Сарафанова Елена Васильевна назначена на должность судьи Советского районного суда города Липецка на трехлетний срок полномочий. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Сарафанова Елена Васильевна назначена на должность судьи Советского районного суда города Липецка без ограничения срока полномочий.

16.02.2004 решением жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Липецкой области Сарафанова Е.В. поставлена на учёт федеральных судей Липецкой области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получения жилого помещения с 15.01.2004 (л.д.13-16).

20.08.2019 на основании приказа Управления Судебного департамента по Липецкой области Сарафанова Е.В. отчислена из штата Советского районного суда г. Липецка в связи с прекращением полномочий судьи по пп.1 п.1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с уходом в отставку на основании письменного заявления (л.д.9-10).

Из выписки из протокола заседания Жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Липецкой области от 20.03.2015 следует, что на заседании жилищной комиссии от 30.08.2013 (протокол N 5) была определена площадь жилого помещения, необходимая для улучшения жилищных условий Сарафановой Е.В. и членов ее семьи в размере 24 кв.м. общей площади жилого помещения (л.д.19); решением жилищной комиссии Управления от 15.08.2014 (протокол N 4) кандидатура судьи Сарафановой Е.В. утверждена для возможного обеспечения жилым помещением в 2015 году; учетное дело содержит необходимый перечень документов, подтверждающих право судьи на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета; потребность в денежных средствах для приобретения жилого помещения площадью 24 кв.м. составила 749, 52 тыс. рублей (л.д.19).

Из указанного выше протокола заседания жилищной комиссии следует, что вопрос о том, какой площадью будет приобретено жилое помещение для Сарафановой Е.В. с целью ее обеспечения жилым помещением (площадью 24 кв.м.) за счет средств федерального бюджета, ввиду того, что площадь однокомнатных квартир составляет около 31-32 кв.м., не обсуждался.

20.03.2015 решением Жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Липецкой области (протокол N 1) постановлено приобрести за счет бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на приобретение жилья для федеральных судей Липецкой области в 2015 году, отдельное жилое помещение по норме положенности для судьи Советского районного суда г. Липецка Сарафановой Елены Васильевны (л.д. 17-20).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Липецкой области от 18.08.2015, жилищной комиссией было установлено, что 29.07.2015 Управлением Судебного департамента в Липецкой области получено Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления N на квартиру по адресу: <адрес> (24/401 долей). Основание - государственный контракт на приобретение 24 кв.м. в отдельном жилом помещении (квартире) для федерального судьи Липецкой области от 02.06.2016 стоимость составила 1 100 000 рублей.

Государственный контракт оплачен за счет ассигнований, выделенных из федерального бюджета на приобретение жилья для федеральных судей Липецкой области в 2015 году. Ранее на заседании жилищной комиссии Управления от 20.03.2015 (протокол N 1) принято решение приобрести за счет бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на приобретение жилья для федеральных судей Липецкой области в 2015 г. отдельное жилое помещение по норме положенности для судьи Советского районного суда г. Липецка Сарафановой Е.В.

Жилищной комиссией 18.08.2015 установлено, что в собственности Сарафановой Е.В. и членов ее семьи: ФИО9, а также ФИО10, ФИО11, ФИО12 по 1/5 доли в праве общей долевой собственности находится 4-х комнатная квартира общей площадью 99,8 кв.м. по адресу: <адрес> на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ N; в собственности Сарафановой Е.В. находится нежилой дом общей площадью 162,6 кв.м. по адресу: <адрес>; на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за Сарафановой Е.В. значится 161/401 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 40, 1 кв.м. по адресу: <адрес> (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с изложенным выше, решением Жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Липецкой области от 18.08.2015 постановлено распределить судье Советского районного суда г. Липецка Сарафановой Елене Васильевне в квартире по адресу: <адрес> для проживания 24 кв.м. (л.д.21-23).

10.08.2015 между Управлением Судебного департамента в Липецкой области с одной стороны (наймодатель) от 27.12.2005 и Сарафановой Еленой Васильевной (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, в соответствии с п.1 которого нанимателю передается во владение и пользование 240/401 доли <адрес>, принадлежащие на праве оперативного управления Управлению Судебного департамента в Липецкой области, для временного проживания. В соответствии с п.4 договора социального найма, настоящий договор заключается на время нахождения на государственной должности судьи.

Согласно пп. 5 и 7 пункта 5 договора социального найма, наниматель имеет право: на сохранение права пользования жилым помещением при переходе права собственности на это помещение, на право хозяйственного ведения или оперативного управления, в случае если новый собственник жилого помещения является стороной трудового договора с работником-нанимателем; на сохранение права пользования жилым помещением в случае ухода в почетную отставку, прекращения полномочий по состоянию здоровья, в случае установления инвалидности. Наниматель может иметь иные права, предусмотренные законодательством (л.д.24-25). В соответствии с п.17 договора социального найма, настоящий договор прекращает свое действие при прекращении полномочий судьи без удаления в отставку или при прекращении отставки судьи (л.д.27).

В соответствии с отзывом на иск, представленным Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, 240/401 долей квартиры общей площадью 40,1 кв.м. по адресу: <адрес> приобретены в собственность Российской Федерацией, переданы Сарафановой Е.В. на основании договора социального найма от 10.08.2015. Жилое помещение предоставлено Сарафановой в статусе служебной квартиры для временного проживания.

Разрешая спор и удовлетворяя иск Сарафановой Е.В., суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Постановление Конституционного Суда РФ от 31 января 2008 г. N 2-П, пришел к выводу о том, что 240/401 долей спорного жилого помещения (квартиры) было приобретено в собственность Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и передано истцу во владение и пользование в связи с признанием ее, как судьи нуждающейся в жилом помещении, статуса специализированного жилищного фонда спорная квартира на момент передачи истцу не имела, в связи с чем имеются правовые основания для признания за Сарафановой Е.В. права собственности 240/401 долей в праве общей долевой собственности на спорную квартиру.

Данные выводы основаны на фактических обстоятельствах дела при правильном применении норм материального права, при этом позиция районного суда не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в Определениях N 51-КГ15-9 от 29.09.2015, N 79-КГ16-16 от 24.05.2016.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2004 года) местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и данным законом, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

В силу пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений названной статьи признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ отменен ранее установленный механизм предоставления местными администрациями судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в течение шестимесячного срока во внеочередном порядке за счет бюджетных средств, включая передачу им этих помещений в собственность бесплатно, и делегированы полномочия по обеспечению реализации соответствующей гарантии независимости судей Правительству Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями" (в редакции, действовавшей на момент предоставления квартиры) установлено, что до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету при прокуратуре Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 г. N 2-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и, тем самым, снижения уровня гарантий материального обеспечения судей.