Определение Пермского краевого суда от 15 марта 2021 года №33-2846/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N 33-2846/2021
Судья Пермского краевого суда Варова Л.Н.,
рассмотрела в апелляционном порядке в открытом судебном заседании в г.Перми 15 марта 2021 года дело по частной жалобе администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского района Пермского края на определение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 21 января 2021 года, которым администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края от 15.08.2016 на срок до 31.12.2022.
Ознакомившись с представленными материалами, судья
УСТАНОВИЛ:
Администрация Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения на срок до 31.12.2022, решения Кунгурского городского суда Пермского края от 15.08.2016 по гражданскому делу N 2- 2928/2016 по иску ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
Заявление мотивировано тем, что в целях исполнения решения суда администрацией Плехановского сельского поселения с 2017 года проводятся работы по подготовке проектно-сметной документации для строительства линейного объекта "Строительство водопровода в с.Плеханово". 10.12.2018 КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края" выдано положительное заключение N 59-1-1-3- 006711-2018 экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту "Строительство водопровода в с.Плеханово". 18.06.2019 КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края" выдано положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости N 59-1-0117-19 указанного объекта капитального строительства. В 2020 году осуществлено строительство водопровода в с.Плеханово протяженностью 1347 п.м., из д.Парашино Кунгурского муниципального района. В декабре 2019 проведен аукцион в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для определения подрядчика для выполнения работ по строительству объекта. 29.12.2019 между администрацией Плехановского сельского поселения и ООО "ПОЛИМЕРГАЗСТРОЙ" заключен муниципальный контракт на строительство объекта "Строительство водопровода в с.Плеханово", работы выполнены, приняты по акту приемки законченного строительством объекта от 10.07.2020. В октябре 2019 года между администрацией Плехановского сельского поселения и прежним собственником водопроводных сетей в с.Плеханово Солохиной М.А. достигнуто соглашение о продаже водопроводных сетей по с.Плеханово, протяженностью 6200,3 п.м., в т.ч. скважины N 70658, входящей в состав имущественного комплекса, муниципальному образованию "Плехановское сельское поселение" стоимостью 5 999 146 рублей. 01.11.2019 между администрацией Плехановского сельского поселения и Солохиной М.А. заключен договор купли- продажи водопровода по с.Плеханово, протяженностью 62003 п.м., переход права 07.11.2019 зарегистрирован в установленном законом порядке. Для организации холодного водоснабжения надлежащего качества, отвечающего требованиям санитарного законодательства, достижения цели повышения качества питьевой воды, поставляемой населению с.Плеханово посредством организации централизованного водоснабжения, необходимо провести реконструкцию системы водоподготовки с.Плеханово. Финансовое обеспечение администрации Плехановского сельского поселения осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета. Возможность сокращения ассигнований по другим расходным статьям бюджета у администрации отсутствует, поскольку имеются обстоятельства, связанные с общим дефицитом бюджета, отсутствием дополнительных источников дохода. Бюджет Плехановского сельского поселения на 2021 год утвержден, денежные средства на реконструкцию системы водоподготовки с.Плеханово в бюджете не предусмотрены. Указывает, что администрация Плехановского сельского поселения включена в региональную адресную программу по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024, утв. постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2019 N 696-п. В 2021 планируется подготовить проектно-сметную документацию и начать строительство объекта "Реконструкция системы водоподготовки с.Плеханово", а в 2022г. - строительно-монтажные работы по объекту "Реконструкция системы водоподготовки с.Плеханово". Кроме того, необходимо учесть, что потребуется время для проведения соответствующих процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В связи с указанным заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31.12.2022.
Судом постановлено указанное выше определение.
С данным определением не согласна администрация Плехановского сельского поселения Кунгурского района Пермского края, в частной жалобе просит определение отменить в связи с нарушением судом норм процессуального права. Полагает, что суд при принятии определения не учел, что администрация Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края исполняет решение поэтапно, при условии ограниченного финансирования и просит отсрочку на заключительный этап выполнения работ по реконструкции водоподготовки с Плеханово Кунгурского муниципального района. Плановая стоимость работ для бюджета составляет 43318190 руб. Данная сумма денежных средств для бюджета Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края является значительной и в бюджете поселения отсутствует. Единственно возможный вариант организовать для населения с.Плеханово Кунгурского муниципального района Пермского края холодное водоснабжение надлежащего качества - это участие в региональной адресной программе Пермского края по повышению качества водоснабжения на период с 2019 года по 2024 год, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2019 N 696-п, согласно которой, объем инвестиций из федерального бюджета бюджету Плехановского сельского поселения составляет 34934530,5 руб., объем консолидированного бюджета субъекта РФ составляет 8383659,5 руб.
Частная жалоба рассмотрена судьей по гражданским делам Пермского краевого суда без извещения лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч.3 ст.333 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судьей определения по правилам ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судья полагает, что определение подлежит оставлению без изменения.
Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Судом установлено, что решением Кунгурского городского суда Пермского края от 15.08.2016 постановлено: "Признать незаконным бездействие Администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации водоснабжения населения с.Плеханово Кунгурского муниципального района Пермского края.
Обязать Администрацию Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края организовать для населения с.Плеханово Кунгурского муниципального района Пермского края холодное водоснабжение надлежащего качества, отвечающего требованиям санитарного законодательства (СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения") в срок до 01.07.2017 года".
Данное решение вступило в законную силу 16.09.2016.
07.08.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю возбуждено соответствующее исполнительное производство N 50208/17/59025-ИП (л.д.97,98 т.1).
Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 28.09.2017 администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края от 15.08.2016 по гражданскому делу N 2-2928/2016 на срок до 15.05.2019 (л.д.183-186 т.1).
Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 08.11.2019 администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2020 (л.д. 197-200 т.1).
11.01.2021 администрация Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. В подтверждение доводов о предоставлении отсрочки исполнения решения суда заявителем представлены муниципальный контракт от 29.12.2019, акт приемки законченного строительством объекта "Строительство водопровода в с.Плеханово" от 10.07.2020, договор купли-продажи объекта коммунальной инфраструктуры от 01.11.2019 с приложением акта приема-передачи, решение Совета депутатов Плехановского сельского поселения N 173 от 24.12.2020г. "О бюджете Плехановского сельского поселения на 2021г. и на плановый период 2022г. и 2023г.", информация об изменении извещения о проведении открытого конкурса.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст.203, 434 ГПК РФ, исходил из того, что указываемые заявителем доводы и представленные документы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, имеющих исключительный характер и объективно препятствующих совершению исполнительных действий, предоставление очередной отсрочки отдалит исполнение решения суда и приведет к дальнейшим нарушениям прав неопределенного круга лиц. Кроме того, суд исходил из того, что должником не представлено доказательств объективной невозможности исполнения решения суда по истечении заявленного срока отсрочки.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда.
Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения решения суду необходимо руководствоваться принципом исполнимости судебных постановлений в разумные сроки, а также учитывать интересы, как должника, так и взыскателя.
По смыслу закона основания для отсрочки исполнения судебного постановления должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. При предоставлении отсрочки исполнения судебного решения суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, а изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным.
Из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Поскольку гражданское процессуальное законодательство не содержит перечня оснований и критериев определения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в каждом конкретном случае суд имеет право самостоятельно устанавливать наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, и применять как рассрочку, так и отсрочку исполнения решения суда.
Вопреки доводам частной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда с учетом предоставления в последующее время неоднократных отсрочек исполнения решения суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, в том числе интересов неопределенного круга лиц - жителей Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, поскольку нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Доводы частной жалобы о том, что исполнение решение суда от 15.08.2016 будет возможно после участия в региональной адресной программе Пермского края по повышению качества водоснабжения на период с 2019 года по 2024 год, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2019 N 696-п, не является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку в нарушении ст. 56 ГПК РФ достаточных доказательств невозможности исполнения решения суда, а именно организации холодного водоснабжения надлежащего качества, отвечающего требованиям санитарного законодательства, в установленный срок, ответчиком не представлено. Кроме того, вопросы, относящиеся к компетенции ответчика по исполнению обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не должны влиять на права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Ссылки заявителя на отсутствие денежных средств как на основание для предоставления отсрочки не состоятельны, поскольку отсутствие финансирования должника не освобождает последнего от обязанности по исполнению решения суда. Достоверных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, а также доказательств, подтверждающих, что предоставление отсрочки исполнения решения суда в срок до 31.12.2022 будет способствовать исполнению требований исполнительного документа в полном объеме, заявителем в материалы дела не представлено. Кроме того, судом учтено, что ранее заявителю уже неоднократно предоставлялась отсрочка по тем же основания, однако решение суда до настоящего времени не исполнено.
Предоставление должнику отсрочки в данной ситуации не соответствует принципу исполнения судебного решения в разумный срок (после вступления решения суда в законную силу прошло более 4-х лет).
С учетом обстоятельств дела, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон при исполнении судебного решения, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены определения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 21 января 2021 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского района Пермского края - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка