Дата принятия: 12 июля 2019г.
Номер документа: 33-2846/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2019 года Дело N 33-2846/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Литвинцевой И.В.,
судей краевого суда Бирюковой Е.А., Подшиваловой Н.С.,
с участием прокурора Ангарской О.А.,
при секретаре Чулкове А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 12 июля 2019 года гражданское дело по иску Малкова В. Е., Цыденовой Л. Д., Цыденова Б. Д. к Администрации сельского поселения "Кункур", Администрации муниципального района "Агинский район" Забайкальского края, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, возложения обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.,
на решение Агинского районного суда Забайкальского края от 15 мая 2019 года, которым постановлено:
Иск удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Малкова В. Е., Цыденовой Л. Д., Цыденова Б. Д. по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
В остальной части иска отказать.
Определением этого же суда от 11 июня 2019 года решение суда разъяснено по заявлению представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Определением постановлено: "Разъяснить порядок исполнения решения Агинского районного суда Забайкальского края от 15.05.2019 года по иску Малкова В. Е., Цыденовой Л. Д., Цыденова Б. Д. к Администрации сельского поселения "Кункур", Администрации муниципального района "Агинский район" Забайкальского края, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, возложения обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, указав, что выплата Малкову В. Е., Цыденовой Л. Д., Цыденову Б. Д. единовременной материальной помощи производится из резервного фонда Правительства Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Литвинцевой И.В., выслушав пояснения представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В., поддержавшей доводы жалобы и просившей об отмене решения суда, заслушав заключение прокурора краевой прокуратуры Ангарской, полагавшей доводы жалобы необоснованными, а решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что постоянно проживали в жилом доме, расположенном в местности "<адрес>. 19 апреля 2019 года в указанной местности произошел пожар в результате которого огнем частично уничтожено имущество первой необходимости: надворные постройки, грубые корма. Решением комиссии Администрации муниципального района "Агинский район" Забайкальского края истцам отказано во включении в список пострадавших от пожаров в период природных пожаров 2019 года. Указанным решением нарушаются права истцов на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости от государства. Истцы просили суд установить факт постоянного проживания по вышеуказанному адресу, обязать Администрацию муниципального района "Агинский район" Забайкальского края включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, признать право на получение единовременной материальной помощи по 10.000 рублей каждому и финансовой помощи по 50.000 рублей каждому, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании истцы исковые требования уточнили, просили суд установить факт постоянного проживания, обязать Администрацию муниципального района "Агинский район" Забайкальского края включить их в список граждан, включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, признать право на получение финансовой помощи по 50.000 рублей каждому, обратить решение суда к немедленному исполнению, дополнив, что единовременную материальную помощь они получили. В жилом доме, расположенном в местности "<адрес> они постоянно проживают с 80-х годов, других жилых помещений у них в собственности нет. Во время пожара жилой дом не пострадал.
Определением суда от 08 мая 2019 года к участию в деле привлечен прокурор Агинского района Забайкальского края.
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д. 57-59).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований к Министерству отказать.
Указывает, что суд, удовлетворяя требования истцов, должен был указать в какой части иск удовлетворен к каждому из ответчиков. Установлением факта постоянного проживания истцов в жилом помещении, на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края никакой обязанности не возложено, но и в требованиях к данному ответчику не отказано. Кроме того, суд при рассмотрении дела неправильно сослался на постановление Правительства РФ от 15.02.2014 N110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", поскольку правоотношения по выплате компенсации гражданам, пострадавшим в апреле 2019 года от природных пожаров, не регулируются данным постановлением. Президентом Российской федерации с учетом федерального характера чрезвычайной ситуации в Забайкальском крае принят Указ от 26.04.2019 N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно - восстановительных работ и нормализации обстановки в регионе.
В соответствии с п. 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 N 859-р в 2019 году МЧС России выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования на оказание разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате пожаров.
В настоящее время на территории Забайкальского края выплаты гражданам, пострадавшим от пожаров осуществляются в соответствии со списками граждан пострадавшими от пожаров и за счет средств федерального бюджета, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Данные пояснения Министерство представляло в суд первой инстанции, однако они остались без внимания.
В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не явились. Истцы направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2 указанного закона, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N 18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации", в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров с 19 апреля 2019 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации. Согласно приложению к настоящему постановлению Муниципальный район "Агинский район" зона N1 - с. Дэлбэрхэй городского поселения "Орловский"; зона N 2 - с. Цугол сельского поселения "Кункур" вошли в границы зон чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 03.06.2019 N 33 внесены изменения в приложение к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N 18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации", связанные с расширением границ зон чрезвычайной ситуации.
Указанным приложением в зоны границ чрезвычайной ситуации вошли Муниципальный район "Агинский район" зона N 1 - с. Дэлбэрхэй городского поселения "Орловский": местность Дэлбэрхэй, местность "Ундэрэй Эбэр", стоянка Цыбенова С., местность "Занта", стоянка Бабуева Ж.; зона N 2 - территория сельского поселения "Урда-Ага": с. Лаха, стоянка АК "Урда-Ага" Цыденжапова Д.Б., с. Лаха, стоянка АК "Урда-Ага" Галсанов А.Б., с. Лаха, местность "Сагаан-Нур", стоянка АК "Урда-Ага" Лубсаннимаев Ц-Д., местность Куйтун, стоянка Цыбикжапова А.Р.; зона N 3 - территория сельского поселения "Цокто-Хангил": местность Куйтун, стоянка Абидуевой Г., местность Толон, стоянка Шойдокова Р.О., местность Булактуй, стоянка Мижитова Ц.С.; зона N 4 - территория сельского поселения "Кункур": село Цугол, стоянка Ломбоновой М., местность "Ута нуурай нундын эхин", стоянка СПК "Кункур" Цыбиков Д.В., местность "Бухатын ундэр", стоянка СПК "Кункур" Малков В.Е., местность "Цуголэй эхин", стоянка ЛПХ Доржиев Б.Д..
Постановлением Правительства Забайкальского края N 180 от 4 мая 2019 года "О некоторых вопросах реализации указа президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" (далее - Постановление), определено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" пострадавшими в результате природных пожаров признаются граждане, в том числе члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях:
постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;
постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;
постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина;
получение гражданином в результате пожаров вреда здоровью.
Согласно пункту 4 Постановления, факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):
1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;
2) выписка из похозяйственной книги;
3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;
4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1-3 настоящего пункта).
Согласно пункту 5 Постановления, утрата (полностью или частично) имущества первой необходимости в результате пожара подтверждается актом обследования утраченного имущества первой необходимости, к которому относятся:
1) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;
2) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);
3) предметы мебели для сна - кровать (диван);
4) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);
5) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь);
6) баня;
7) дворовая уборная.
Частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации любого имущества первой необходимости, указанного в подпунктах 1 - 5 (не менее трех предметов имущества первой необходимости) и (или) 7 настоящего пункта, в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего имущества первой необходимости, указанного в подпунктах 1 - 5 и (или) 6 настоящего пункта, в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Акты обследования утраченного имущества первой необходимости составляются комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке (пункт 6 Постановления).
Распоряжением Правительства РФ от 29.04.2019 N 859-р "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края" (далее - Распоряжение) определено осуществить выплаты:
финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате пожаров в размере 100 тыс. рублей на человека и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества первой необходимости;
единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате пожаров, в размере 10 тыс. рублей на человека (п.п. б,в, п.1 Распоряжения).
Судом установлено и из материалов дела следует, что Распоряжением главы администрации муниципального района "Агинский район" от 20.04.2019 N 106 определены границы действия зон чрезвычайной ситуации в городских и сельских поселениях муниципального района "Агинский район".
Жилое помещение истцов, расположенное по адресу: <адрес>" попало в зону чрезвычайной ситуации.
21.04.2019 в указанном жилом помещении проведено обследование утраченного имущества первой необходимости принадлежащего истцам, о чем составлен акт, из которого следует, что полностью утрачено имущество: прикошарные постройки, сено, дрова. Данный акт подписан членами комиссии, а также истцом Малковым Е.В..
Малков В.В. обратился в Администрацию муниципального района "Агинский район" Забайкальского края с заявлением о включении его и членов его семьи в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи за частично утраченное имущество.
Согласно ответу Администрации муниципального района "Агинский район" Забайкальского края от 23.04.2019, после проведенного обследования объема ущерба, причиненного пожарами, принято решение об отказе во включении семьи истца в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи.
Вместе с тем, на основании распоряжения Главы администрации муниципального района "Агинский район" Забайкальского края от 24.04.2019 N 130 Малкову В.Е. и членам его семьи была оказана единовременная материальная помощь в размере 30000 рублей.
Факт перечисления денежных средств подтверждается платежными поручениями N от 25.04.2019.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, истцы поддерживали исковые требования в части установления факта постоянного проживания на территории чрезвычайной ситуации и признании права на включение в список для получения финансовой помощи в размере 50 000 рублей на каждого члена семьи, от иска в данной части не отказывались, и суд, в соответствии со ст. 196 ГПК РФ принял решение по заявленным истцами требованиям.
В требованиях истцов о взыскании единовременной материальной помощи судом было отказано, так как данные выплаты на момент рассмотрения дела в суде истцами были получены. В требованиях о взыскании финансовой помощи суд обосновано отказал, поскольку указанное истцами имущество - подсобные постройки, корма, не относятся к предметам первой необходимости.
Вместе с тем, суд пришел к правильному выводу об установлении факта постоянного проживания Малкова Е.В. и членов его семьи в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> поскольку данные обстоятельства были установлены из представленных суду доказательств. Отказ в установлении данных обстоятельств мог в дальнейшем повлечь негативные последствия для истцов, учитывая, что их права изначально были нарушены.
Доводы апелляционной жалобы о том, что установлением факта постоянного проживания истцов в жилом помещении, на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края никакой обязанности не возложено, а потому в требованиях к данному ответчику должно было быть отказано, судебной коллегией отклоняются в связи со следующим.
Право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким-либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.
Одного обращения с заявлением в порядке особого производства об установлении факта постоянного проживания в конкретном доме, и установления данного факта судом недостаточно для получения выплаты.
Вместе с установлением факта постоянного проживания необходимо сразу устанавливать имеет ли данный гражданин (граждане) право на соответствующую выплату.
Как указывалось выше Постановлением Правительства Забайкальского края N 180 от 4 мая 2019 года "О некоторых вопросах реализации указа президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" (далее - Постановление), определено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" пострадавшими в результате природных пожаров признаются граждане, в том числе члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края (пункт 1 Постановления).
Списки, указанные в пункте 1 настоящего постановления, согласованные ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, представляются уполномоченными органами местного самоуправления в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края для осуществления выплат через государственное казенное учреждение "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края (далее - ГКУ "КЦСЗН" Забайкальского края) (пункт 10 Постановления).
ГКУ "КЦСЗН" Забайкальского края в течение двух рабочих дней со дня поступления списков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, согласованных ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, при наличии средств производит выплату гражданам через организацию почтовой связи или кредитные организации (пункт 11 Постановления).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N 18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края поручено организовать общее руководство работой комиссии по оценке ущерба, а также по подготовке списков пострадавших граждан в муниципальных образованиях (п.п.1 пункт 9 Постановления).
Пунктом 14 указанного Постановления Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края также поручено организовать работу по оценке ущерба и подготовке документов, обосновывающих выделение финансовых средств из федерального бюджета для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
Поскольку исковое заявление об установлении факта проживания в зоне чрезвычайной ситуации было напрямую связано с нарушением прав истцов на получение единовременной материальной и финансовой помощи, каких-либо необоснованных требований к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края заявлено не было.
Вопреки доводам жалобы, изложение резолютивной части решения не может повлечь каких-либо негативных последствий для Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Постановлением Правительства Забайкальского края N 180 от 4 мая 2019 года "О некоторых вопросах реализации указа президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края".
То обстоятельство, что суд неправильно сослался на постановление Правительства РФ от 15.02.2014 N110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", поскольку правоотношения по выплате компенсации гражданам, пострадавшим в апреле 2019 года от природных пожаров, не регулируются данным постановлением, не может повлечь отмену постановленного по существу правильного решения.
Кроме того, определением суда от 11.06.2019 года, по заявлению Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в целях устранения неясностей в решении суда, резолютивная часть решения была изменена с учетом того, что выплаты компенсационного характера производятся из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Определение о разъяснении решения суда является неотъемлемой частью разъясняемого решения.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что все существенные обстоятельства спора, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены судом верно, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Агинского районного суда Забайкальского края от 15 мая 2019 года в редакции от 11 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
