Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2843/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33-2843/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Еремина В.А.
судей Сачкова А.Н., Медведева А.А.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края на решение Бийского городского суда Алтайского края от 15 января 2021г. по делу
по иску З.С.Л. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края о признании незаконным решения пенсионного органа, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Медведева А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обратившись в суд с названными исковыми требованиями, в их обоснование З.С.Л. указывала, что 06.05.2019г. она подала в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края (далее в тексте Управление ПФР) заявление о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ (далее по тексту также Закон "О страховых пенсиях") в связи с наличием педагогического стажа.
Решением Управления ПФР от ДД.ММ.ГГ *** истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку часть периодов ее работы не был засчитан в льготный стаж.
Считая решения ответчика незаконным, истица (с учетом уточнения своих требований в ходе рассмотрения дела) просила возложить на ответчика обязанность включить в специальный страховой стаж следующие периоды работы педагогической деятельности:
- с 01.01.2008г. по 31.08.2010г. - в качестве преподавателя информатики в Бийском техникуме механической обработки древесины;
- с 01.09.2011г. по 30.09.2011г. - в качестве преподавателя информатики в ФГОУ СПО "Бийский государственный колледж";
- а так же время ее работы в ФГОУ СПО "Бийский государственный колледж" с 01.10.2011г. по 28.02.2012г. - в качестве начальника отдела качества, с 01.03.2012г. по 31.08.2013г. - в качестве руководителя центра информационных технологий, с 01.09.2015г. по 30.06.2016г. - в качестве заместителя директора по информатизации, с 01.07.2016г. по 14.04.2019г., с 16.04.2019 по 05.05.2019 - в качестве руководителя центра информационных технологий.
Просила возложить на Управление ПФР обязанность назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 06.05.2019г.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 15 января 2021г. исковые требования удовлетворены.
Постановлено:
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края обязанность включить в специальный страховой стаж педагогической деятельности З.С.Л., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы З.С.Л.:
с 01.01.2008 по 31.08.2010 - в качестве преподавателя информатики в Бийском техникуме механической обработки древесины (с 06.10.2009 переименован в ГОУ СПО "Бийский техникум механической обработки древесины", с 18.02.2010 в ФГОУ СПО "Бийский государственный колледж");
с 01.09.2011 по 30.09.2011 - в качестве преподавателя информатики в ФГОУ СПО "Бийский государственный колледж";
с 01.10.2011 по 28.02.2012 - в качестве начальника отдела качества, с 01.03.2012 по 31.08.2013 - в качестве заведующего сектором качества, с 01.09.2013 по 31.08.2015 - в качестве руководителя центра информационных технологий, с 01.09.2015 по 30.06.2016 - в качестве заместителя директора по информатизации, с 01.07.2016 по 14.04.2019, с 16.04.2019 по 05.05.2019 - в качестве руководителя центра информационных технологий в ФГОУ СПО "Бийский государственный колледж" (с 12.10.2011 - ФГБОУ СПО "Бийский государственный колледж", с 30.12.2011 - КГБОУ СПО "Бийский государственный колледж", с 01.07.2014 КГБПОУ "Бийский государственный колледж").
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края обязанность назначить З.С.Л. досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 06.05.2019.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края в пользу З.С.Л. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.
В апелляционной жалобе Управление ПФР просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на неправильное применение судом норм материального права, поскольку действующее законодательство право на досрочное назначение пенсии предоставляет только тем педагогам, чья деятельность осуществляется в учреждениях для детей. Автор жалобы считает, что значение для разрешения спора имеет не возрастной состав учащихся у конкретного педагога З.С.Л., а то, что в названном образовательном учреждении должно обучаться более 50% лиц, не достигших возраста 18 лет. Так же автор жалобы обращает внимание, что такое наименование образовательного учреждения как колледж, не предусмотрен Списком N 781 от 29.10.2002г. в качестве дающего право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В письменных возражениях представитель истца просит оставить решение суда без изменения.
В настоящем судебном заседании представитель ответчика на удовлетворении апелляционной жалобы настаивает, истица и ее представитель, а так же представитель третьего лица просят оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.10.2018г. N 350-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях в РФ").
Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 (далее в тексте Список N 781), предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют воспитатели и учителя, работающие в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения), в том числе, в колледжах всех наименований (п.1.10).
Пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): колледж.
Из материалов дела следует, что 6 мая 2019г. З.С.Л. обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением Управления ПФР от ДД.ММ.ГГ *** в назначении пенсии З.С.Л. отказано. Управлением ПФР в стаж, дающий право на назначение оспариваемой пенсии не были засчитаны следующие периоды работы истца:
с 01.01.2008г. по 31.08.2010г. - в качестве преподавателя информатики в Бийском техникуме механической обработки древесины (с 06.10.2009 переименован в ГОУ СПО "Бийский техникум механической обработки древесины", с 18.02.2010 в ФГОУ СПО "Бийский государственный колледж"), так как сведениями индивидуального (персонифицированного) учета специальный стаж не подтвержден.
Согласно справке колледжа от 08.10.2012 N***, в данный период численность студентов в возрасте до 18 лет была менее 50%, в связи с чем, поименный список и перечень должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, за этот период не представлялись;
с 01.09.2011 по 30.09.2011 - в качестве преподавателя информатики в ФГОУ СПО "Бийский государственный колледж", так как сведениями индивидуального (персонифицированного) учета специальный стаж не подтвержден.
Согласно справке от 24.10.2011г. ***, в данный период численность студентов в возрасте до 18 лет была менее 50%, в связи с чем, поименный список и перечень должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, за этот период не представлялись;
с 01.10.2011 по 28.02.2012 - в качестве начальника отдела качества, с 01.03.2012 по 31.08.2013 - в качестве заведующего сектором качества, с 01.09.2013 по 31.08.2015 - в качестве руководителя центра информационных технологий, с 01.09.2015 по 30.06.2016 - в качестве заместителя директора по информатизации, с 01.07.2016 по 14.04.2019, с 16.04.2019 по 05.05.2019 - в качестве руководителя центра информационных технологий в ФГОУ СПО "Бийский государственный колледж" (с 12.10.2011 - ФГБОУ СПО "Бийский государственный колледж", с 30.12.2011 - КГБОУ СПО "Бийский государственный колледж"), так как указанные наименования должностей Списком N 781 от 29.10.2002 не предусмотрены, деятельность, связанная с образовательным (воспитательным) процессом, не подтверждена. Сведениями индивидуального (персонифицированного) учета специальный стаж не подтвержден.
Удовлетворяя исковые требования, городской суд исходил из того, что работа истицы в оспариваемые периоды протекала в образовательном учреждении, предусмотренном Списком N 781, является педагогической деятельностью в учебных заведениях среднего профессионального образования, относящейся к педагогической деятельности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
С таким выводом городского суда согласиться нельзя, поскольку он сделан при неправильном применении норм материального права, не отвечает установленным по делу обстоятельствам.
Как выше указано, в спорные периоды осуществления работы истицы в названном учебном заведении среднего профессионального образования.
Что касается довода апелляционной жалобы о том, что в связи с переименованием учебного заведения с 7 августа 2014г. в краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Бийский государственный колледж", то само по себе данное обстоятельство не дает оснований для вывода о том, что оно не относится к образовательным учреждениям, включенным в Список N 781.
Как следует из устава названного колледжа (п.2.1) основной целью его деятельности является образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена).
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 сентября 2015г. N 661н установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в профессиональных образовательных организациях, в том числе с проживанием в интернате, структурных подразделениях организаций независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по программам подготовки специалистов среднего звена, профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения: техникумы всех наименований, в том числе техникум-интернат и техникум-предприятие; училища всех наименований, в том числе училище-интернат; колледжи всех наименований, в том числе колледж-интернат; технический лицей; музыкальная школа, в том числе музыкальная школа-лицей; художественная школа, в том числе художественная школа-лицей; школа-студия), предусмотренныхпунктом 1.10раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (техникум; училище; колледж; лицей), указанных впункте 13Правил.
Между тем, применяя Список N 781 необходимо учитывать, что Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 наряду со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвердило Правила исчисления периодов такой работы. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665.
Пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что работа за период с 01.11.1999 в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.
Как указал Конституционный Суд РФ в определении N 3179-О от 28 ноября 2019г. названное нормативное положение направлено на конкретизацию механизма реализации права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, т.е. в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет. Установленное правовое регулирование распространяется на всех лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, указанных в оспариваемой норме, и не может расцениваться как нарушающее конституционные права.
Представитель третьего лица в настоящем судебном заседании так же подтвердила, что поскольку лицами в возрасте до 18 лет в колледже в основном являются только учащиеся первого курса, а учащиеся следующих курсов заведомо совершеннолетние, то безусловно состав несовершеннолетних в колледже менее 50%.
Учитывая, что справками образовательного учреждения на основе данных статистической отчетности по формам федерального статистического наблюдения N 2-НК и N СПО-1 (л.д.8 т.2) подтверждено, что в оспариваемые периоды работы истицы с 01.01.2008г. по 31.08.2010г. и с 01.09.2011г. по 30.09.2011г. в качестве преподавателя информатики количество обучающихся в колледже в возрасте до 18 лет составляло менее 50%, оснований для включения названных периодов в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у суда не имелось.
Вывод суда о признании за истицей такого права в спорные периоды лишь на том основании, что состав обучающихся I и II курса у преподавателя КГБПОУ "БГК" З.С.Л. в оспариваемые периоды составляли более чем на 50% лица в возрасте младше 18 лет - не основан на законе. В данном случае закон связывает право на досрочную пенсию не с возрастом лиц, обучающихся у конкретного педагога, а с процентным соотношением лиц в возрасте до 18 лет в учебном заведении в целом, поскольку право на оспариваемую пенсию предоставлено только лицам, осуществляющим трудовую деятельность в образовательном учреждении для детей. Критерием же отнесения образовательного учреждения к образовательному учреждению для детей законодатель определилименно процентное соотношение лиц в возрасте до 18 лет среди всех обучающихся в учреждении.
Что касается периодов работы истицы с 01.10.2011г. по 28.02.2012г. - в качестве начальника отдела качества, с 01.03.2012г. по 31.08.2013г. - в качестве заведующего сектором качества, с 01.09.2013. по 31.08.2015г. - в качестве руководителя центра информационных технологий, с 01.09.2015г. по 30.06.2016г. - в качестве заместителя директора по информатизации, с 01.07.2016г. по 14.04.2019г., с 16.04.2019г. по 05.05.2019г. - в качестве руководителя центра информационных технологий в ФГОУ СПО "Бийский государственный колледж" (с 12.10.2011г. - ФГБОУ СПО "Бийский государственный колледж", с 30.12.2011г. - КГБОУ СПО "Бийский государственный колледж") необходимо согласиться с доводами ответчика о том, что перечисленные должности, которая занимала истица в названные периоды не поименованы в Списке N 781 как дающие право на оспариваемую пенсию. Список не содержит таких должностей как начальник отдела качества, заведующий сектором качества, руководитель центра информационных технологий. Списком предусмотрена возможность включения в специальный стаж работы в колледже в качестве заместителя директора, но только при условии, что его деятельность связана с образовательным (воспитательным) процессом. Тогда как доказательств того, что работа истицы в период с 01.09.2015г. по 30.06.2016г. - в качестве заместителя директора по информатизации была связана с образовательным (воспитательным) процессом в материалах дела нет. Наименование должности на это так же не указывает. Кроме того, согласно представленным в дело статистическим данным за 2015-2016 учебный год (т.1 л.д.164-168) общая численность студентов колледжа составляла 2 517 чел. (2069+448), из них студентов в возрасте до 18 лет обучалось 1 137 чел., что так же менее 50% обучающихся.
Судебная коллегия отмечает, что представленные представителем истца различные данные о количестве несовершеннолетних учащихся в колледже в оспариваемые периоды по разным вариантам существенно отличаются, ввиду предложений представителя истца в расчетах учитывать количество лиц, временно поступающих в колледж на кратковременные курсы подготовки, учитывать течение учеников в связи с их отчислением и периодическими доборами в течение учебного года.
Такой механизм при разрешении названного спора не применим.
Согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011г. N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28 июня 2011 г. N 295 утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению. Форма N СПО-1 "Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы среднего профессионального образования" содержит в себе, в частности, указания на формы обучения, распределения численности студентов, приема и выпуска по возрасту и полу.
Как выше указано работодателем были представлены в пенсионный орган справки за интересующие периоды, в которых он признает, что количество несовершеннолетних обучающихся в колледже составляло менее 50%. Эти справки согласуются с представленными в дело сведениями статистической отчетности, которая определяет интересующие суд данные об учащихся колледжа по состоянию на 1 сентября соответствующего учебного года.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной являются обоснованными, Управление ПФР на законных основаниях отказало включить оспариваемые периоды в специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обоснованно отказало в назначении истице такой пенсии.
