Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33-2842/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33-2842/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Разуваевой Т.А.
судей Кочуковой Г.Н., Хуснутдиновой И.И.
при секретаре Шадрине Б.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 мая 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе ОАО "РЖД" на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 28 января 2020 года по иску Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению доступности инвалидов к объекту транспортной инфраструктуры.
Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения представителя ОАО "РЖД" Галынина Д.П., прокурора Барсуковой Е.С., судебная коллегия
установила:
Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "РЖД" о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению доступности инвалидов к объекту транспортной инфраструктуры. В обоснование требований сослался на результаты проведенной прокуратурой проверки, в ходе которой было установлено, что ответчиком на находящейся на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств станции Мылки не созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры и предоставляемым ОАО "РЖД" услугам. Просил возложить на ОАО "РЖД" обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание вокзала, прилегающую к вокзалу территорию и пассажирскую (посадочную) платформу станции Мылки пандусами, оборудовать входные двери вокзала фиксаторами, обеспечивающими задержку их закрывания, оборудовать кассы по продаже железнодорожных билетов облегчающими общение пассажиров с кассирами специальными устройствами, оборудовать туалеты вокзала специальными кабинами, оборудовать маршруты движения для слабовидящих (на вокзале и пассажирской платформе) информационными указателями, в том числе звуковыми и тактильными, с использованием шрифта Брайля.
Определением суда от 28 января 2020 года прекращено производство по делу в части требований прокурора об оборудовании на станции Мылки пандусов, дверных фиксаторов, информационных указателей в связи с отказом от иска в данной части.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 28 января 2020 года исковые требования удовлетворены. На ОАО "РЖД" возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на станции Мылки кассы по продаже железнодорожных билетов облегчающими общение пассажиров с кассирами специальными устройствами, оборудовать туалет вокзала специальными кабинами.
В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" просит решение суда отменить, указывает, что исковые требования прокурора не могли являться предметом настоящего судебного разбирательства, поскольку в случае выявления прокурором нарушений действующего законодательства им должны были быть приняты меры прокурорского реагирования, а в случае неисполнения его требований, необходимо было решить вопрос о привлечении виновного лица к административной ответственности. Положения статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры обязательны для применения только в отношении вводимых в эксплуатацию, реконструируемых и модернизируемых объектов, к которым станция Мылки не относится. Суд не принял во внимание доводы ответчика о проводимой работе по обеспечению доступности лиц с ограниченными возможностями к оказываемым ОАО "РЖД" услугам, о разработанном механизме помощи маломобильным группам населения на объектах железнодорожного транспорта. Доказательств обращения инвалидов к прокурору с заявлениями о нарушении их прав не представлено. Кроме того, исковые требования прокурора направлены на недопустимое вмешательство в хозяйственную деятельность ответчика. Данная позиция подтверждается судебной практикой.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения ОАО "РЖД" прав пассажиров с ограниченными физическими возможностями, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, установлено, что в здании вокзала станции Мылки, расположенной в Амурском районе Хабаровского края, не созданы надлежащие условия доступности для инвалидов к предоставляемым ответчиком услугам, в частности, кассы по продаже железнодорожных билетов не оборудованы специальными устройствами, облегчающими общение пассажиров с кассиром, туалеты не оборудованы специальными кабинами.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований транспортного прокурора, поскольку указанные нарушения прав пользующихся услугами железнодорожного транспорта граждан - инвалидов нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным сторонами доказательствам в совокупности дана надлежащая оценка.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Исходя из смысла пункта 3 статьи 1, пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", пункта 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003 года N 703, функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктуры, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 29-ФЗ от 27 февраля 2003 года "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" единый хозяйствующий субъект (ОАО "РЖД") осуществляет свою деятельность исходя из следующих основных принципов: сохранение единства и централизованного управления инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования, находящейся в собственности единого хозяйствующего субъекта, обеспечение устойчивой работы единого хозяйствующего субъекта и безопасности осуществляемой им эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе перевозок в условиях военного положения и чрезвычайного положения, качественное оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и выполнение условий перевозок.
Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязанность по принятию мер к обеспечению надлежащего доступа граждан - инвалидов к объектам железнодорожной инфраструктуры возложена на собственника объектов, то есть на ОАО "РЖД".
Доводы апелляционной жалобы о том, что положения статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" обязательны для применения только в отношении вводимых в эксплуатацию, реконструируемых и модернизируемых объектов транспортной инфраструктуры, приведенные выводы суда не опровергают.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и предоставляемым в них услугам, а также условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Положения части первой статьи 15 (в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (части 4, 7 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Вышеуказанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.
Здание вокзала железнодорожной станции находится в постоянном пользовании пассажиров, в связи с чем, оно должно соответствовать предъявляемым к нему требованиям.
Приведенные выше положения действующего законодательства обязывают владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта содержать здание вокзала в надлежащем состоянии, что способствует обеспечению доступности всех категорий пассажиров оказываемым услугам. При этом согласно указанной правовой норме в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
В нарушение статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств принятия согласованных с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории расположения станции Мылки, мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что адаптация пассажирской инфраструктуры для маломобильных пассажиров выполняются ответчиком, что подтверждается представленными ответчиком сведениями о проведенных ремонтных работах на станции Мылки, программой адаптации железнодорожных вокзалов и пассажирских обустройств для пассажиров - инвалидов и других маломобильных групп населения.
Доводы жалобы ответчика о том, что исковые требования прокурора не подлежали разрешению в рамках гражданского судопроизводства, действия прокурора направлены на недопустимое вмешательство в хозяйственную деятельность ОАО "РЖД", судебной коллегией отклоняются за несостоятельностью.
Комсомольским-на-Амуре транспортным прокурором рассматриваемое исковое заявление подано в рамках его полномочий, установленных статьей 45 ГПК РФ, пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в хозяйственную деятельность субъекта.
Ссылка жалобы ответчика на судебную практику судом апелляционной инстанции также не принимается. Судебное постановление, которым был разрешен спор между сторонами, не являющимися участниками рассматриваемого правоотношения, правового значения для разрешения спора по существу не имеет.
Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, поэтому оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 28 января 2020 года по гражданскому делу по иску Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению доступности инвалидов к объекту транспортной инфраструктуры оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Т.А. Разуваева
Судьи Г.Н.Кочукова
И.И.Хуснутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
