Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33-2840/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В. и Александровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Егоровой Зинаиды Ивановны к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья, обязании выдать свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты, поступившее по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Егорова З.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики и с учетом уточнения исковых требований просила:

- признать незаконным отказ от 20 февраля 2021 года N 13/11-2056 в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья,

- возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность по выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья.

Требования мотивированы тем, что истица является вдовой умершего ветерана боевых действий ФИО1., что подтверждается удостоверением, выданным КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии. Супруг выполнял служебные задачи на территории ... в период дата года по дата года, принимал участие в проведении контртеррористических операций.

16 августа 2004 года Министерством внутренних дел Чувашской Республики ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий серии ....

Семья Егоровых находится в списках очередности нуждающихся в жилых помещениях: в списке "Общий" с 28 ноября 2002 года, в списке "Ветераны боевых действий" с 14 сентября 2004 года.

ФИО1 умер дата года.

Истица обратилась в администрацию Калининского района г. Чебоксары с заявлением о сохранении семьи в списках очередности нуждающихся в жилых помещениях. Указанное заявление было рассмотрено комиссией по жилищным спорам 27 июня 2019 года.

Постановлением главы районной администрации от 1 июля 2019 года N 764 семья сохранена в списке "Общий" с 28 ноября 2002 года за номером ..., в списке "Ветераны боевых действий" с 14 сентября 2004 года за номером ..., о чем свидетельствует письмо администрации от 3 июля 2019 года N ....

На заявление Егоровой З.И. о выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья письмом Минтруда Чувашии от 20 февраля 2021 года N 13/11-2056 было отказано.

Она не согласна с этим отказом, полагает его незаконным со ссылкой на положения подпункта 3 пункта 1 статьи 16, подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", указывает, что семья была поставлена на учет до 1 января 2005 года и право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты не утратила.

В судебном заседании истец Егорова З.И., ее представитель по устному ходатайству Иванов А.В. требования поддержали, просили их удовлетворить, пояснив, что супруг истицы ФИО1 был включен в список очередности нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, с составом семьи из 4 человек, включая супругу Егорову З.И. Истица является членом семьи умершего супруга, поэтому вправе претендовать на меры социальной поддержки; по этой причине районная администрация сохранила семью Егоровых в списке, о чем свидетельствует ее письмо от 3 июля 2019 года; получить удостоверение вдовы умершего Ветерана боевых действий до 1 января 2005 года Егорова З.И. не могла; постановлением главы районной администрации от 1 июля 2019 года N ... семья сохранена в списке "Общий" с 28 ноября 2002 года, в списке "Ветераны боевых действий" с 14 сентября 2004 года, оно не отменено.

Представители ответчика Минтруда Чувашии Васильев С.В., Огаринова Ж.В. возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2021 года постановлено:

"Признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 20 февраля 2021 года N 13/11-2056 в предоставлении Егоровой Зинаиде Ивановне единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья;

обязать Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики выдать Егоровой Зинаиде Ивановне свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья".

На указанное решение Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики подана апелляционная жалоба на предмет отмены по основанию незаконности. В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета возникает у гражданина при одновременном наличии следующих фактических обстоятельств: наличие статуса "члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий", подтвержденного соответствующим удостоверением, нуждаемость в улучшении жилищных условий и постановка члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий на соответствующий учет до 1 января 2005 года. Поскольку Егоровой З.И. удостоверение вдовы умершего ветерана боевых действий выдано 23 сентября 2019 г. (после 1 января 2005 г.), соответственно право на получение меры социальной поддержки в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" у нее возникло 23 сентября 2019 года, то есть на дату включения Егоровой З.И. в Сводный список в качестве члена семьи ветерана боевых действий ФИО1 (14 сентября 2004 г.) она статусом вдовы умершего (погибшего) ветерана боевых действий, имеющей право на получение меры социальной поддержки в соответствии со статьей 21 Федерального закона, не обладала.

В судебном заседании Егорова З.И. и ее представитель Иванов А.В. просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется, в том числе, мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий установлены в статье 21 Федерального закона "О ветеранах".

В силу пункта 1 названной статьи меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения (подпункт 4 пункта 2 статьи 21).

Как следует из материалов дела, истец Егорова З.И. с 17 июня 1995 года состояла в браке с ФИО1., что подтверждается свидетельством о заключении брака ... (л.д. 32). 16 августа 2004 года Министерством внутренних дел Чувашской Республики ФИО1 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии ... (л.д. 13), постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от 30 сентября 2004 года он был включен в льготный список очередности на первоочередное предоставление жилья "Участники боевых действий" с 14 сентября 2004 года с составом семьи из 4 человек, включая супругу Егорову З.И.

Согласно свидетельству о смерти ... от дата года ФИО1 умер дата года (л.д. 16).

После смерти супруга 23 сентября 2019 года Егоровой З.И. выдано удостоверение серии ... (16 сентября 2020 года - дубликат серии ...) члена семьи умершего ветерана боевых действий (пп. 4 п. 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах"), дающее право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах" (л.д. 14). Удостоверение является действующим.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Калининского района г.Чебоксары 27 июня 2019 года и постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от 1 июля 2019 года ... семья Егоровой З.И. сохранена в списке "Общий" с 28 ноября 2002 года за номером ..., в списке "Ветераны боевых действий" с 14 сентября 2004 года за номером ..., что подтверждается письмом администрации от 3 июля 2019 года ... (л.д. 28, 46).

Этим же письмом истице сообщено о том, что администрацией подготовлено письмо в адрес Минтруда Чувашии с просьбой внести Егорову З.И. в список получателей денежных выплат на приобретение жилья с 14 сентября 2004 года в соответствии с Порядком предоставления денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2010 года N 105, однако по результатам рассмотрения заявления Егоровой З.И. и документов, поступивших через отдел социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии, в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья, письмом Минтруда Чувашии от 20 февраля 2021 года N 13/11-2056 было отказано, поскольку согласно представленному удостоверению Егорова З.И. как член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий имеет право на меры социальной поддержки, установленные ФЗ "О ветеранах", лишь с 23 сентября 2019 года (после 1 января 2005 года) (л.д. 11).

Таким образом, правом на обеспечение жильем на себя и совместно проживающих членов семьи обладают сами ветераны боевых действий, постановка которых в очередь производится с составом семьи. Кроме того, после смерти ветерана самостоятельным правом на обеспечение жильем обладают члены семьи.

Поскольку Егорова З.И. с 2004 года состояла в очереди на предоставление жилья в составе семьи ветерана боевых действий, а с его смертью она приобрела самостоятельное право на льготное обеспечение жильем, очередность в отношении Егоровой З.И. сохранена с 2004 года, ответчиком не оспаривается нуждаемость семьи Егоровой Г.И. в улучшении жилищных условий, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что Егорова З.И. имеет право на улучшение жилищных условий как лицо, состоявшее в очереди на улучшение жилищных условий до 01.01.2005.

В соответствии со статьей 23.2 Закона "О ветеранах" полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Чувашской Республики от 14 декабря 2015 года N 80 "О форме предоставления в Чувашской Республике меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Республике определена форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статьях 14, 15, 17-19 и 21 ФЗ "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий, - предоставление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

В целях реализации положений статьи 23.2 Закона "О ветеранах" постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года N 289 утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений.

Согласно пункту 2.1 Порядка органы местного самоуправления ежемесячно представляют в Минтруд Чувашии списки граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, к 1 числу месяца, следующего за месяцем принятия этих граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и информацию об изменениях списков граждан. На основании представленных сведений Минтруд Чувашии формирует сводный список граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, имеющих право на указанную меру социальной поддержки (далее - сводный список).

В пункте 2.5 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений от 16 ноября 2007 года N 289 содержится перечень документов, необходимых для получения единовременной денежной выплаты, предоставляемых в Минтруд Чувашии через отдел социальной защиты населения одновременно с заявлением по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка Минтруд Чувашии на основании заявлений граждан о предоставлении единовременных денежных выплат и документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, в пределах лимитов бюджетных обязательств с учетом очередности, установленной сводным списком, оформляет свидетельства по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку на имя граждан - получателей единовременных денежных выплат и передает их отделам социальной защиты населения для вручения указанным гражданам.

Поскольку Егорова З.И. в установленном законом порядке обращалась за реализацией своего права, и ей в этом необоснованно было отказано, суд первой инстанции правомерно признал отказ ответчика незаконным и возложил на него обязанность по выдаче истице свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства и применил нормы материального права. Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи О.В. Агеев

А.В. Александрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка