Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-2840/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-2840/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Дука Е.А.,
судей: Дроздова В.Ю., Ковалёва А.А.,
при секретаре Зинченко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ясковой Н.Н. к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" в лице филиала в (адрес) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного социального пособия, признании права на получение ежемесячного социального пособия, возложении обязанности назначить ежемесячное социальное пособие со дня обращения, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,
по апелляционной жалобе истца Ясковой Н.Н. на решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 февраля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований полностью отказать",
заслушав доклад судьи Дроздова В.Ю.,
установила:
Яскова Н.Н. обратилась в суд с указанным выше иском к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" в лице филиала в (адрес), мотивируя тем, что (дата) обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного социального пособия на основании Закона ХМАО-Югры от 07.11.2006 N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". (дата) получила отказ в назначении пособия, обоснованный тем, что у Ясковой Н.Н. отсутствует регистрация по месту жительства в ХМАО-Югре, а по представленным документам она имеет регистрацию по месту пребывания, и данное обстоятельство не соответствует п. 2 Порядка назначения и выплаты социальных пособий, утв. постановлением Правительства ХМАО-Югры от 27.12.2010 N 388-п "О порядке назначения и выплаты социальных пособий". Фактически истец с (дата) постоянно проживает в (адрес) ХМАО-Югры. В (дата) после расселения общежития по адресу: (адрес), получила квартиру маневренного фонда по адресу: (адрес), где зарегистрирована по месту пребывания до настоящего времени. Её местом жительства является жилое помещение по адресу: (адрес), иной регистрации по месту жительства и по месту пребывания у истца нет. Закон ХМАО-Югры от 07.11.2006 N 115-оз не содержит требования о регистрации по месту жительства лица, которому выплачивается социальное пособие, не предусматривает отказа в назначении ежемесячного социального пособия в случае отсутствия у гражданина регистрации по месту жительства, либо в случае наличия регистрации только по месту пребывания. Ответчиком нарушено право истца на получение социальной помощи, предусмотренной законодательством ХМАО-Югры. Просила: признать незаконным отказ ответчика в назначении истцу ежемесячного социального пособия; признать за истцом право на получение ежемесячного социального пособия, предусмотренного Законом ХМАО-Югры от 07.11.2006 N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; обязать ответчика назначить истцу ежемесячное социальное пособие, предусмотренное Законом ХМАО-Югры от 07.11.2006 N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Ясковой Н.Н.
В судебном заседании представитель истца Ясковой Н.Н. - Малышев М.В. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил не рассматривать заявление о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в связи с отсутствием необходимых документов. В дополнение указал, что право истца на получение ежемесячного социального пособия подтверждается фактом её постоянного проживания на территории ХМАО-Югры, на что указывает наличии регистрации по месту жительства, регистрации по месту пребывания. В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Таким местом жительства истца является квартира в маневренном фонде по адресу: (адрес). При рассмотрении заявления истца ответчик не запросил сведения об отсутствии или наличии у неё другого жилья, о её месте жительства, не предложил представить дополнительные документы в подтверждение постоянного проживания в ХМАО-Югре. Уточняя исковые требования, просил обязать ответчика назначить истцу ежемесячное социальное пособие с момента обращения (дата).
Представитель ответчика Пешехонова М.В. исковые требования полностью не признала, полагала, что обжалуемое решение об отказе истцу в назначении ежемесячного социального пособия является законным и обоснованным.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Яскова Н.Н. просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд не принял во внимание факт постоянного проживания истца по адресу: ХМАО-Югра, (адрес) и что в соответствии с действующим законодательством, собственник жилого помещения маневренного фонда не может зарегистрировать нанимателя данного помещения по месту жительства. Кроме того, Закон ХМАО-Югры от 07.11.2006 N 115-оз не содержит требования о необходимости регистрации по месту жительства. Полагает, что нарушены конституционные права истца на получение социального пособия.
Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ (по доводам апелляционной жалобы), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона ХМАО-Югры от 07.11.2006 N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре" меры социальной поддержки предоставляются неработающим гражданам (женщины старше 50 лет, мужчины старше 55 лет) 1966 года рождения и старше, не имеющим права на получение ежемесячных мер социальной поддержки в денежном выражении в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, постоянно проживающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, имеющим стаж работы на его территории не менее 20 лет.
Согласно ч. 4 ст. 13 Закона ХМАО-Югры от 07.11.2006 N 115-оз неработающим гражданам, указанным в пункте 3 статьи 3 настоящего Закона, выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере 819 рублей при стаже работы на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 до 25 лет, 936 рублей - при стаже работы 25 и более лет, назначаемое при соблюдении следующих условий:
1) отсутствие трудовых отношений по трудовым договорам, договорных отношений по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг на возмездной основе, а также отсутствие государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
2) отсутствие права на получение дополнительных пенсий, пенсии за выслугу лет и иных выплат к пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и (адрес) - Югры, а также дополнительных негосударственных пенсий за счет средств предприятий, учреждений и организаций по месту прежней работы.
Как следует из материалов дела, Яскова Н.Н., (дата) года рождения (дата) обратилась в КУ ХМАО - Югры "Центр социальных выплат" с заявлением о назначении социального пособия в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона ХМАО - Югры от 7 ноября 2006 года N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре".
Решением ответчика от (дата) в назначении пособия истцу было отказано в связи с тем, что в соответствии с п. 2 Порядка назначения и выплаты социальных пособий, утвержденного постановлением Правительства ХМАО-Югры от 27.12.2010 N 388-п социальное пособие назначается гражданам, проживающим постоянно в автономном округе, а Яскова Н.Н. имеет регистрацию в ХМАО - Югре по месту пребывания, что не соответствует Порядку.
Не согласившись с решением ответчика Яскова Н.Н. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с тем, что истица не имеет постоянного места жительства в автономном округе, зарегистрирована в ХМАО - Югре по месту пребывания в жилом помещении маневренного фонда.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, полагает его ошибочным и находит решение суда подлежащим отмене по п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.
В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства;
местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Из информации Отделения по вопросам миграции ОМВД России по (адрес) от (дата) следует, что Яскова Н.Н. значилась зарегистрированной в (адрес):
- по месту жительства по адресам: (адрес) с (дата) по (дата); (адрес) с (дата) по (дата);
- по месту пребывания по адресу: (адрес) с (дата) по (дата); с (дата) по (дата).
Значится зарегистрированной в (адрес) по месту пребывания: (адрес) со (дата) по (дата).
Сведения о том, что Яскова Н.Н. с (дата) выезжала из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в другие регионы на постоянное место жительства в материалах дела отсутствуют.
При этом в период с (дата) по (дата) Яскова Н.Н. одновременно значилась зарегистрированной в (адрес) по месту жительства по адресу: (адрес) и по месту пребывания по адресу: (адрес).
На запрос судебной коллегии об основаниях одновременной регистрации Ясковой Н.Н. по месту жительства и по месту пребывания Комитет по управлению муниципальным имуществом (адрес) сообщил, что с Ясковой Н.Н. был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда по адресу: (адрес) в связи со сносом жилого помещения по адресу: (адрес) на основании Списка предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхих домах и домах подлежащих сносу и переселенных в (дата) во вторичное жилье по (адрес).
Согласно п. 3.1 ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Поскольку Яскова Н.Н., (дата) года рождения проживает и зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении маневренного фонда в связи со сносом жилого помещения, являвшегося её местом жительства, с (дата) постоянно проживает в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, согласно записям в трудовой книжке и трудовым договорам проработала на территории округа более 20 лет, ограничений для получения ежемесячного социального пособия, установленных п. 1, 2 ч. 4 ст. 13 Закона ХМАО-Югры от 07.11.2006 N 115-оз не имеет, у неё имеется право на получение меры социальной поддержки, установленной ч. 3 ст. 3 Закона ХМАО-Югры от 07.11.2006 N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре".
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 января 2020 года отменить, принять новое решение, которым иск Ясковой Н.Н. к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" в лице филиала в (адрес) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного социального пособия, признании права на получение ежемесячного социального пособия, возложении обязанности назначить ежемесячное социальное пособие со дня обращения, взыскании расходов по уплате государственной пошлины удовлетворить.
Признать незаконным отказ казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" в лице филиала в (адрес) в назначении Ясковой Н.Н. ежемесячного социального пособия.
Признать за Ясковой Н.Н. право на получение ежемесячного социального пособия, предусмотренного Законом ХМАО-Югры от 07.11.2006 N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Обязать казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" назначить Ясковой Н.Н. ежемесячное социальное пособие, предусмотренное Законом ХМАО-Югры от 07.11.2006 N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" со дня обращения - (дата).
Взыскать с казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" в пользу Ясковой Н.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Председательствующий Дука Е.А.
Судьи: Дроздов В.Ю.
Ковалёв А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
