Дата принятия: 02 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2840/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 ноября 2017 года Дело N 33-2840/2017
2 ноября 2017 г. г. Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И. и Георгиновой Н.А.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Толпекина Леонида Михайловича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 15 августа 2017 г., которым постановлено:
«Исковые требования Толпекина Леонида Михайловича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 26 апреля 2017 г. № 27-5004 об отказе в назначении Толпекину Л.М. досрочной пенсии незаконным.
Признать за Толпекиным Леонидом Михайловичем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения пенсионного возраста на 3 (три) года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Толпекину Леониду Михайловичу выплату страховой пенсии по старости с 27 марта 2017 г.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Толпекина Леонида Михайловича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей».
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., объяснения представителя ответчика по доверенности Горохову Н.Н., поддержавшую доводы жалобы, объяснения истца Толпекина Л.М., полагавшего, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Толпекин Л.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований указывал, что с 13 марта 1990 г. по 31 января 2006 г. он работал в должности машиниста автомобильного крана в Хозрасчетном мостостроительном участке «Орелавтодор» (далее по тексту - ХМСУ «Орелавтодор»), который расположен на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В марте 2017 г. он обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о снижении общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако решением пенсионного органа ему было отказано в назначении пенсии, поскольку отсутствует документальное подтверждение его работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
По изложенным основаниям, с учетом уточненных требований истец просил суд признать решение ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 26 апреля 2017 г. № 27-5004 об отказе в снижении общеустановленного пенсионного возраста незаконным, признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года, обязать ответчика назначить и производить выплату страховой пенсии по старости с 27 марта 2017 г.
В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку юридический адрес организации, где работал истец, указан вне границ населенных пунктов, поименованных в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что не дает истцу права на снижение пенсионного возраста.
Указывает на то, что суд необоснованно обязал ответчика производить истцу выплату пенсии со дня обращения с заявлением, поскольку такое право у него не может возникнуть ранее вступления решения суда в законную силу и в случае признания отказа в назначении пенсии необоснованным.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закон РФ № 1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии со статьей 34 Закона РФ № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона РФ № 1244-1 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона РФ № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Из материалов дела усматривается, что 27 марта 2017 г. Толпекин Л.М. обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии (л.д. 70-71).
26 апреля 2017 г. письмом ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Толпекину Л.М. было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с отсутствием документального подтверждения факта того, что организация, в которой протекала трудовая деятельность истца, находится в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 12-13).
Вместе с тем, из трудовой книжки истца усматривается, что 13 марта 1990 г. он был принят на работу в ХМСУ «Орелавтодор», (в последствии преобразованное в Дорожное управление № 2 «Управтодор» и реорганизованное в Дорожный участок № 2) на должность машиниста автомобильного крана.
31 января 2006 г. Толпекин Л.М. уволен в порядке перевода в соответствии с пунктом 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 21-22).
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ № 1244-1, до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р, после 1 февраля 1998 г. Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582.
Населенный пункт д. Коневка Орловского района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Проверив доводы истца и возражения ответчика, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что в спорный период Толпекин Л.М. работал на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В этой связи, судом установлено, что ХМСУ «Орелавтодор», реорганизованный в Дорожное управление № 2, а затем в Дорожный участок № 2, в котором работал истец в спорные периоды, располагалось по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Коневка.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: справкой № 1553 от 22 мая 2017 г., выданной администрацией Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, из которой следует, что ХМСУ «Орелавтодор», реорганизованный в Дорожное управление № 2, располагался по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновское сельское поселение, д. Коневка, ул. Коневская, д. 3. С 26 апреля 1986 г. по настоящее время д. Каневка Платоновской сельской администрации Орловского района Орловской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 33); картой местности Платоновского сельского поселения, согласно которой ХМСУ «Орелавтодор», реорганизованный в Дорожное управление № 2, находилось в непосредственной близости к д. Коневка Платоновского сельского поселения, Орловского района Орловской области (л.д. 34-36); Положением о филиале «Дорожный участок № 2», утвержденным директором государственного предприятия Орловской области «Областного дорожного ремонтно-строительного предприятия» 21 мая 2003 г., согласно которого место нахождения филиала - Орловский район, и почтовый адрес филиала - Орловская область, Орловский район, ул. Коневская, 3 (л.д. 14-15); постановлением главы администрации Орловского района Орловской области № 652 от 31 октября 2000 г., из которого усматривается, что адрес предприятия ДУ № 2 «Управтодор» (производственная база) - г. Орел, ул. Коневская, 9, был изменен на адрес: Орловская область, Орловский район, Платоновский с/с, ул. Коневская, 3 (л.д. 41-45); постановлением администрации г. Орла от 02 октября 2000 № 2119, согласно которого новым адресом предприятия ДУ № 2 «Управтодор» (производственная база) указан - ул. Каневская, 3, которое расположено на землях Орловского района Орловской области (л.д. 54); личной карточкой формы Т-2, архивной справкой от 13 октября 2017 г. № Т-70 и приказом начальника ХМСУ «Орелавтодор» от 23 августа 1996 г. № 73-к, согласно которым Толпекину Л.М. предоставлялись меры социальной поддержки как гражданину, работающему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а именно, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 2 дней (39, 67-69); вступившими в законную силу решениями Заводского районного суда г. Орла по аналогичным спорам по иску ИРИ к ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области и по иску ТЗП к ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (л.д. 93-97, 102-107, 109-115).
Свидетели ЛВИ и РАН в суде первой инстанции пояснили, что работали вместе с истцом в ХМСУ «Орелавтодор», который располагался в д. Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области. Указывали на то, что им как работавшим на территории, относящейся к зоне с социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляли дополнительные дни к отпуску и производили компенсационные выплаты.
Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что в период с 13 марта 1990 г. по 31 января 2006 г. истец Толпекин Л.М. постоянно работал в населённом пункте (д. Коневка Орловского района Орловской области), относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за ним права на снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на три года.
Учитывая, что право на назначение досрочной пенсии у Толпекина Л.М. возникло с 5 января 2017 г., а в пенсионный орган он обратился только 27 марта 2017 г., суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению досрочной пенсии по старости с момента обращения, то есть с 27 марта 2017 г.
Приведенные выводы суда первой инстанции являются правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не имеется, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы судебной коллегией во внимание не принимаются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 15 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
