Дата принятия: 15 января 2018г.
Номер документа: 33-2840/2017, 33-17/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2018 года Дело N 33-17/2018
Судья Т.В. Хабарова
N 33-17
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Н.Ф. Никулинской,
судей Н.Н. Демьяновой, И.П. Жукова,
при секретаре О.В. Удаловой
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области на решение Нерехтского районного суда Костромской области от 16 октября 2017 года по иску администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области к Султанову Султану Сайдахмедовичу, Балагланову Энверу Рамазановичу о запрете эксплуатации здания магазина и по встречному иску Султанова Султана Сайдахмедовича к администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании права собственности на самовольную постройку.
Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав объяснения представителя администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по доверенности А.Е. Скалева, поддержавшего апелляционную жалобу, С.С. Султанова и его представителей - адвокатов М.М. Смирновой и Г.Т. Азимова, возражавших относительно удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Администрация городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области обратилась в суд с иском к С.С. Султанову и Э.Р. Балагланову о запрете эксплуатации строящегося здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, до выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию.
Требования обосновала тем, что 27 июня 2016 года ответчикам было выдано разрешение на строительство по вышеуказанному адресу здания магазина (со сносом существующего жилого дома), срок действия разрешения был установлен до 27 мая 2017 года, в дальнейшем был продлён до 01 сентября 2017 года.
В настоящее время объект в эксплуатацию не введён, однако согласно акту обследования от 14 июля 2017 года эксплуатируется ответчиками в нарушение части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем администрация поселения вынуждена предъявить в суд данный иск для исключения чрезвычайных ситуаций.
В ходе рассмотрения дела С.С. Султанов обратился к администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области со встречным иском о признании права собственности на самовольную постройку- здание магазина общей площадью 1246,08 кв.м. по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Октябрьская, д.33
Указал, что на основании договоров купли-продажи от 25 июня 2013 года и от 25 августа 2017 года он является собственником земельного участка по вышеназванному адресу, на котором им осуществлено строительство магазина.
После завершения строительства, отвечающего целевому назначению земельного участка, им были приняты меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако в выдаче разрешения уведомлением ответчика от 30 июня 2017 года ему было отказано со ссылкой на несоответствие параметров объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство от 27 июня 2016 года, действие которого в дальнейшем продлевалось, и первоначальной проектной документации.
В то же время по его обращению ООО "Архитектурно-строительный центр" была разработана новая проектная документация, в отношении которой имеется положительное экспертное заключение ООО "Имхотеп".
Со ссылкой на заключение эксперта Торгово-промышленной палаты Костромской области от 29 августа 2017 года о соответствии объекта установленным нормам и правилам, об отсутствии нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан, С.С. Султанов полагал возможным признание права собственности на возведённый объект в соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Решением Нерехтского районного суда Костромской области от 16 октября 2017 года в удовлетворении исковых требований администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области отказано.
Встречные исковые требования С.С. Султанова удовлетворены, за ним признано право собственности на здание магазина по адресу: <адрес> общей площадью 1246,1 кв.м., находящееся на территории земельного участка с кадастровым номером N.
В апелляционной жалобе администрация городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Полностью повторяя изложенные в исковом заявлении доводы, указывает, что судом при принятии решения не был учтён запрет, установленный частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на эксплуатацию здания без ввода объекта в эксплуатацию.
В возражениях относительно апелляционной жалобы С.С. Султанов выражает согласие с судебным решением, просит оставить его без изменения.
В настоящем судебном заседании представитель администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по доверенности А.Е. Скалев апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
С.С. Султанов и его представители - адвокаты М.М. Смирнова и Г.Т. Азимов относительно удовлетворения апелляционной жалобы возражали.
Дело рассматривается в отсутствие Э.Р. Балагланова, который о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, об его отложении не ходатайствовал.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в установленных статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пределах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешённому использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимся в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему её лицу расходы на постройку в размере, определённом судом (пункт 3).
Как видно из материалов дела, по договору купли-продажи от 25 июня 2013 года С.С. Султанов и Э.Р. Балагланов приобрели в общую долевую собственность с долей в праве 1/ 2 у каждого земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>
Постановлением администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 09 марта 2016 года N 147 утверждён градостроительный план указанного земельного участка.
14 марта 2016 года администрацией вышеназванного городского поселения принято постановление об изменении вида разрешённого использования земельного участка по обозначенному адресу с "для индивидуального жилищного строительства" на "магазины".
27 июня 2016 года на имя С.С. Султанова и Э.Р. Балагланова администрацией городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области выдано разрешение на строительство N 44-RU44512101-33-2016, согласно которому на земельном участке на месте жилого дома, подлежащего сносу, разрешено строительство двухэтажного здания магазина общей площадью 853,36 кв.м. в соответствии с проектом ООО "Архитектурно-градостроительный центр" 2016г. Срок действия разрешения установлен до 27 мая 2017 года.
В дальнейшем действие разрешения на строительство продлевалось до 01 сентября 2017 года, до 01 января 2018 года.
Постановлением администрации городского поселения город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 23 мая 2017 года N 355 разрешено отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства - без соблюдения отступа в 3 метра от границ земельного участка.
19 июня 2017 года администрацией городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области принято постановление N 419 о выдаче разрешения по заявлению С.С. Султанова на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> с кадастровым номером квартала N, площадью 280,61 кв.м., для благоустройства территории и размещения малых архитектурных форм.
На имя С.С. Султанова выдано соответствующее разрешение от 19 июня 2017 года N12.
Уведомлением от 30 июня 2017 года администрация городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области отказала С.С. Султанову и Э.Р. Балагланову в выдаче разрешения на ввод объекта (здания магазина) в эксплуатацию по мотиву отсутствия всех документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствия параметров построенного объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, несоответствия параметров построенного объекта проектной документации.
Из объяснений представителя администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по доверенности А.Е. Скалева в ходе рассмотрения дела следует, что причиной отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию явилось отклонение от проектной документации в части требований к количеству этажей, а также выход крыльца магазина за границы красной линии улицы (за пределы земельного участка с кадастровым номером N), его расположение на землях общего пользования.
Уведомлением от 24 июля 2017 года администрация городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области отказала в удовлетворении заявлений С.С. Султанова и Э.Р. Балагланова о внесении изменений в разрешение на строительство со ссылкой на частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
По договору купли-продажи от 25 августа 2017 года С.С. Султанов приобрёл у Э.Р. Балагланова право собственности на 1/ 2 долю земельного участка, переход права в установленном порядке зарегистрирован 29 августа 2017 года.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект, возведённый с отклонением от первоначальной проектной документации и как следствие- с отклонением от выданного разрешения на строительство, является самовольной постройкой.
Произведя оценку имеющихся доказательств, в том числе представленного С.С. Султановым заключения эксперта Торгово-промышленной палаты Костромской области М.С. Метелькова, суд пришёл к выводу о возможности признания за С.С. Султановым права собственности на самовольную постройку в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. При удовлетворении встречного иска С.С. Султанова в удовлетворении иска администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области судом было отказано.
Рассматривая дело в апелляционном порядке, основания для отмены судебного постановления судебная коллегия не находит.
Из дела видно, что первоначально строительство магазина предусматривалось без подвального помещения, возведённый объект имеет два надземных этажа и подвальный этаж, представляющий собой единое пространство и предназначенный для размещения и разводки сетей инженерно-технического обеспечения, приборов учёта, не имеющий отопления.
Изначально в возведённом объекте основной вход в помещения надземных этажей осуществлялся посредством лестничного марша, расположенного с северной стороны строения (<адрес>) в составе обустроенного крыльца, выходящего за границы красной линии улицы (за пределы принадлежащего С.С. Султанову земельного участка) и расположенного на землях общего пользования.
Вместе с тем в настоящем судебном заседании по ходатайству стороны С.С. Султанова в качестве дополнительного доказательства судом апелляционной инстанции было принято и исследовано дополнение эксперта Торгово-промышленной палаты Костромской области ФИО14 от 15 января 2018 года к ранее данному им заключению. Согласно дополнению к заключению эксперта входная группа в составе обустроенного крыльца, расположенного со стороны <адрес> на землях общего пользования, полностью демонтирована, выполнена вертикальная планировка земельного участка, здание магазина находится в пятне застройки, за границы красной линии <адрес> не выходит. Основной вход в надземные этажи магазина осуществляется через вновь образованный дверной проём, ориентированный на ул. Металлистов, доступ к которому организован посредством лестничного марша в составе обустроенного крыльца, которое расположено в пределах границ земельного участка, отвечает необходимым требованиям, в том числе по безопасности, не ущемляет права третьих лиц.
Факт демонтажа прежней входной группы, по сути являвшейся основным предметом разногласий между сторонами, организация входа иным образом подтверждена и представителем администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по доверенности А.Е. Скалевым.
При таких обстоятельствах препятствий к признанию за С.С. Султановым права собственности на спорную постройку по правилам пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная коллегия не усматривает.
Представленные С.С. Султановым доказательства, в частности, заключение эксперта Торгово-промышленной палаты Костромской области ФИО15 и дополнения к нему, свидетельствующие о том, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозы жизни или здоровью граждан, противоположной стороной не оспорены.
Судебной коллегией проанализированы Правила землепользования и застройки городского поселения город Нерехта 2012 года, не предусматривающие ограничения по количеству этажей для магазинов, расположенных в зоне жилой застройки (Ж-3), Правила землепользования и застройки 2017 года, в которых предельное количество этажей указано как 2. При этом представитель администрации городского поселения на вопрос судебной коллегии относительно того, какие этажи (например, только надземные) имеется в виду в Правилах землепользования и застройки ответить затруднился.
Учитывая, что количество надземных этажей в спорном объекте равно двум, как и было предусмотрено в разрешении на строительство, обустройство подвала (подземного этажа) не привело к изменению высоты здания, подвальный этаж только предназначен для размещения и разводки сетей инженерно-технического обеспечения, приборов учёта, представляет собой единое пространство, суд апелляционной инстанции полагает, что обустройство подвала в данном случае не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении встречного иска С.С. Султанова.
Поскольку удовлетворение встречных требований С.С. Султанова исключает удовлетворение первоначальных требований администрации городского поселения, то доводы апелляционной жалобы со ссылкой на положения части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации судебной коллегией не принимаются. Более того, в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию С.С. Султанову было отказано, невозможность его получения в административном порядке явно видна из дела, что и явилось поводом для предъявления С.С. Султановым встречного иска.
Каких-то иных доводов, помимо вышерассмотренных, со стороны администрации городского поселения ни в апелляционной жалобе, ни в суде апелляционной инстанции приведено не было.
При этом проведённое С.С. Султановым обустройство входа иным образом не влияет на общую площадь здания, указанную в резолютивной части судебного решения.
Процессуальных нарушений, указанных в частях 3 и 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.
В соответствии с изложенным решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области - отклонению.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нерехтского районного суда Костромской области от 16 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
