Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-2839/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Горохова С.Ю.,

судей Маренниковой М.В., Черной Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кудряшовой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

07 июня 2021 года

дело по апелляционной жалобе Заломаева Николая Васильевича, апелляционному представлению заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области на решение Ленинского районного суда г.Ярославля от 26 октября 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах Заломаева Николая Васильевича отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Маренниковой М.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Ярославского района Ярославской области в интересах Заломаева Н.В. обратился в суд в с иском к АО "ЯрОбл ЕИРЦ", в котором просил, с учетом уточнения требований, обязать ответчика произвести перерасчеты: компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на сумму 1 749 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, компенсации расходов на оплату отопления на сумму 5 159 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (по холодному водоснабжению, водоотведению, горячему водоснабжению (тепловая энергия) - подогреву воды, теплоноситель (горячая вода) на сумму 2 638,97 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать в пользу Заломаева Н.В. компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Заломаевой О.Д. в защиту интересов супруга Заломаева Н.В., как инвалида II группы, проживающего по адресу: <адрес> по вопросу законности и обоснованности расчета предоставления Заломаеву Н.В. льгот по оплате тепловой энергии (отопления), тепловой энергии в горячей воде, потребления воды, электроэнергии, стоков в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (ОДН), капитального ремонта.

В результате проверки установлено, что АО "ЯрОбл ЕИРЦ" произведен неправильный расчет по определению размера компенсации истцу расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, компенсации расходов на оплату отопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (по холодному водоснабжению, водоотведению, горячему водоснабжению (тепловая энергия) - подогреву воды, теплоноситель (горячая вода) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Расчеты ответчика по данным жилищно-коммунальным услугам за спорные периоды произведены не в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

При расчете компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме необходимо применять норму части 14 ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ, согласно которой инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Ответчик при расчете размера компенсации выделяет долю инвалида в региональном стандарте социальной нормы площади жилого помещения и производит расчет исходя из размера регионального стандарта разделенного на количество проживающих в жилом помещении, что не соответствует федеральному законодательству.

Пункт 2.1.3 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 г. N 1070-п, устанавливающий формулу денежного эквивалента мер социальной поддержки по внесению взноса на капитальный ремонт установлен для отдельных категорий льготополучателей, среди которых нет категории " инвалид".

Для расчета мер социальной поддержки по внесению платы за отопление ответчик применяет формулу, установленную в п. 2.1.4 Порядка.

Для инвалидов федеральным законодательством предусмотрена формула расчета платы за коммунальные услуги, к которым согласно ч.4 ст.154 ЖК РФ отнесена плата за тепловую энергию.

Абзац 3 части 13 ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%: платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Федеральный закон N 181-ФЗ не содержит указания на расчет компенсации, исходя из количества проживающих и зарегистрированных лиц в жилом помещении.

Формула расчета за топление установлена на основании п. 42(1) Правил " о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"N 354, утв. Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354.

Так как площадь жилого помещения, занимаемая инвалидом, является вся квартира, расчет компенсации за отопление должен производится в расчете 50% от начисленной суммы, в соответствии с Федеральным законом N 181-ФЗ.

Поскольку количество потребленной коммунальной услуги каждым собственником или членом его семьи неопределимо из-за отсутствия контроля расхода, предмет обязательства по договору предоставления коммунальных услуг является неделимым. Нормы, позволяющей определить, реальную долю потребленной каждым из проживающих в квартире, а также обязывающей разделить плату за потребленную коммунальную услугу при наличии одного расчетного прибора учета, и соответственно одного лицевого счета, в действующем законодательстве РФ не предусмотрено.

Для того чтобы потребление коммунальных услуг было официально поделено между проживающими на одной жилплощади, в соответствии со ст. 249 ГК РФ необходимо разделение финансово-лицевого счета. Однако отдельный лицевой счет может быть оформлен лишь на собственника выделенной доли в натуре по его личному заявлению.

В этом случае каждый собственник будет иметь отдельную комнату с соответствующей регистрацией, и данная квартира переходит в разряд коммунальной, с вытекающими обстоятельствами.

В управляющую компанию таких заявлений от Заломаева Н.В., Заломаевой О.Д. не поступало, ни о раздельном начислении платы за потребленную услугу, ни о выдаче отдельных платежных документов. Квартира, в которой проживает инвалид, является единым целым объектом и присоединение к объектам водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и теплоснабжения произведено как к единому объекту, и учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставляемых в данном жилом помещении, осуществляется с использованием единых квартирных приборов учета воды, электроэнергиии, а оплата производится по одному лицевому счету.

Таким образом, расчет компенсации инвалиду должен производиться в соответствии с Федеральным законом N 181-ФЗ в размере 50% фактической оплаты за содержание жилого помещения исходя из занимаемой общей площади данного жилого помещения (48,3 кв.м) и фактического объема потребленных услуг по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления.

При расчете ответчиком компенсации за отопление производится деление норматива на долю инвалида, что недопустимо, так как расчет должен быть взят как установлено законом, исходя из занимаемой общей площади жилого помещения (48,30 кв.м), норматив потребления рассчитан из расчета гигакалории на квадратный метр, а не на число проживающих лиц.

Оплата за холодное водоснабжение, водоотведение производилась Заломаевым Н.В. по прибору учета, а не по нормативу. Разделение показаний счетчика на количество проживающих недопустимо, расчет компенсации инвалиду должен производиться в соответствии с Федеральным законом N 181-ФЗ в размере 50% фактической оплаты за содержание жилого помещения исходя из занимаемой общей площади данного жилого помещения ( 48,3 кв. м) и фактического объема потреблённых услуг по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления.

Ответчик вместо применения норм федерального законодательства исходит из формулы п.2.1.5, который не учитывает особенности, установленные Федеральным законом N 181-ФЗ для инвалидов, так как категория льготополучателя " инвалид" не указана.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу АО " ЯрОблЕИРЦ" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав объяснения прокурора Муравьевой А.М.. третьего лица Заломаевой О.Д., поддержавших доводы апелляционных жалобы и представления, возражения представителя АО "ЯрОбл ЕИРЦ" по доверенности Перуниной И.В., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба и апелляционное представление не содержат правовых оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что Заломаев Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со своей супругой Заломаевой О.Д. проживает по адресу: <адрес> является инвалидом II группы. По указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано два человека.

Заломаев Н.В. и Заломаева О.Д. являются собственниками указанного жилого помещения, каждый по <данные изъяты> доли.

АО "Ярославский областной единый информационно-расчетный центр осуществляет по указанному адресу расчет жилищно-коммунальных услуг, в том числе расчет и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области.

Прокурором Ярославского района Ярославской области интересах Заломаева Н.В. заявлены требования к АО "ЯрОбл ЕИРЦ" о перерасчете компенсации расходов на уплату жилищно-коммунальных платежей по указанному жилому помещению, где проживает инвалид Заломаев Н.В., поскольку расчеты ответчика являются несоответствующими закону.

В соответствии с ч.1, 3 ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению

Согласно ч.13 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.

В силу ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

-платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Согласно ч.1 ст.28.2 Федерального закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

На территории Ярославской области предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям инвалидам и гражданам, имеющим детей инвалидов, осуществляется в соответствии с Законом Ярославской области от 19 декабря 2008 года N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области", постановлением Правительства Ярославской области от 28 октября 2009 года N 1070-п "Об утверждении порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области".

Согласно п. 1.1. указанного Постановления порядок расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области (далее - Порядок) определяет механизм расчета размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Ярославской области (далее - льготополучатель(и)) в том числе в соответствии с ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с п.2.1 Порядка расчет сумм денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате потребляемых жилищно-коммунальных услуг льготополучателем осуществляется в соответствии с подпунктами 2.1.1-2.1.6 пункта 2.1 раздела 2 Порядка.

В силу п. 2.1.3. денежный эквивалент МСП по внесению взноса на капитальный ремонт (ДЭкр) рассчитывается по формулам:

где:

Сн - региональный стандарт социальной нормы площади жилого помещения, установленный частью 3 статьи 3 Закона Ярославской области от 24 ноября 2009 г. N 65-з "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг", приведенный из расчета на одного человека в соответствии с составом семьи гражданина, кв. м;

Sж - площадь жилого помещения, кв. м;

n - количество зарегистрированных в жилом помещении граждан, чел.;

Вкр - утвержденный постановлением Правительства области от 28.06.2013 N 748-п "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме" минимальный размер взноса на капитальный ремонт, руб./кв. м;

Р% - размер доли предоставляемой гражданину компенсации в соответствии с нормативными актами, предусмотренными пунктом 1.1 раздела 1 Порядка, процентов.

Региональный стандарт социальной нормы площади жилого помещения устанавливается в следующих размерах:

1) на семью из одного человека - 33 кв. метра;

2) на семью из двух человек - 42 кв. метра;

3) на семью из трех и более человек - 18 кв. метров на одного члена семьи.

( п.3 ст.3 Закона Ярославской области от 24.11.2009 г. N 65-з " О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг").

На основании п. 2.1.4. денежный эквивалент МСП по внесению платы за отопление (ДЭот) рассчитывается по формулам:

где: