Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2839/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33-2839/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Бобковой С.А.,
судей Сенчуковой Е.В., Полосухиной Н.А.,
при секретаре Руденко Н.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Тульской области Чебоксаровой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 22 г.Узловая Тульской области на решение Узловского городского суда Тульской области от 3 августа 2020 г. по делу N 2-780/2020 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе N 22 г.Узловая Тульской области об обязании принять меры по обеспечению охраны объекта.
Заслушав доклад судьи Сенчуковой Е.В., судебная коллегия
установила:
истец Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе N 22 г.Узловая Тульской области (далее - МБОУ СОШ N 22) об обязании принять меры по обеспечению охраны объекта.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной в декабре 2019 г. проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ СОШ N 22 выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, образовательная организация не обеспечена охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны. Охрану образовательной организации осуществляют работники учреждения, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств.
Бездействие руководителя образовательного учреждения по организации надлежащей физической охраны не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в образовательном учреждении, ввиду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта. Несмотря на внесенное Узловской межрайонной прокуратурой в адрес комитета образования администрации муниципального образования Узловский район представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, нарушения не устранены.
Ссылаясь на Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", прокурор просил суд обязать МБОУ СОШ N 22, расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 1 декабря 2021 г.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, исковые требования к МБОУ СОШ N 22 об обязании принять меры по обеспечению охраны объекта поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МБОУ СОШ N 22 по доверенности Гаврилова Е.В. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать ввиду их необоснованности. Поддержала письменные возражения, согласно которым срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) определяется на два финансовых года следующих за текущим, в связи с чем срок должен быть до 31 декабря 2021 г. Кроме того, постановлением администрации МО Узловский район от 20 июля 2020 г. предусмотрено выделение в 2021 г. из бюджета МО Узловский район денежных средств для осуществления охраны объекта.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования Узловский район по доверенности Якубова Е.Л. в судебном заседании также просила в удовлетворении иска отказать по тем же доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица комитета образования администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не представлено.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 3 августа 2020 г. исковые требования прокурора удовлетворены.
Суд решил: обязать МБОУ СОШ N 22 принять меры по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями военизированной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 31 декабря 2021 г.
В апелляционной жалобе представитель МБОУ СОШ N 22 просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы ссылается на право ответчика осуществлять необходимые мероприятия по охране объекта до 31 декабря 2021 г. включительно, а также запланированное на 2021 г. выделение денежных средств из бюджета муниципального образования на осуществление необходимых мероприятий по охране школы.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика МБОУ СОШ N 22 по доверенности Гавриловой Е.В., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснений представителя администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности Якубовой Е.Л., также поддержавшей апелляционную жалобу, возражения прокурора Чебоксаровой О.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст.41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статьи 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые
акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования).
С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения пунктом 13 упомянутых Требований установлены категории опасности объектов (территорий).
Согласно представленному в материалы дела акту обследования и категорирования объектов (территорий) образовательного учреждения, МБОУ СОШ N 22 корпус 1 по адресу: <адрес> присвоена третья категория опасности.
Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ СОШ N 22 является общеобразовательной некоммерческой организацией, учредителем которой является муниципальное образование Узловский район, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования Узловский район. Координацию деятельности образовательного учреждения осуществляет комитет образования администрации муниципального образования Узловский район. Место нахождения образовательного учреждения: <адрес>. Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Основной вид деятельности - начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Имущество отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на права оперативного управления.
Во исполнение задания прокуратуры Тульской области Узловской межрайонной прокуратурой в декабре 2019 г. проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении МБОУ СОШ N 22 корпус 1, имеющему третью категорию опасности, и установлено, что в нарушение п.п. "д" п.25 Требований к защищенности объектов, образовательное учреждение не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; его охрану осуществляют работники учреждения - сторожа, завхозы, уборщицы, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры принуждения.
Приказом директора образовательного учреждения от 23 сентября 2019 г. N 126/1-д создана межведомственная комиссия по обследованию и категорирования объектов (территорий) образовательного учреждения.
В период с 24 сентября 2019 г. по 24 октября 2019 г. межведомственная комиссия в составе председателя комиссии директора образовательного учреждения Ч.М.Ю.; членов комиссии: заместителя директора по безопасности Л.Ю.Н., заместителя директора по АХЧ С.Л.С., сотрудника отдела в г.Новомосковске УФСБ России по Тульской области Г.М.В., старшего инспектора ФГКУ "УВО ВНГ России по Тульской области" Ч.П.А., провела обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, о чем составлен акт обследования и категорирования.
Обследованием установлено, что охрана объекта осуществляется сотрудниками в составе 3 человек. Договор по оказанию охранных услуг не заключен. Объект системы охранной сигнализации не оборудован, системой видеонаблюдения оборудован, прямая связь с органами МВД или ФСБ организована с использованием АТС - не оборудован, объект СКУД не оборудован. Режим пропусков отсутствует.
Старший инспектор ГОООПОО ОВО по г. Новомосковску - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области" Ч.П.А. по результатам проведения категорирования и обследования данного объекта составил особое мнение, указав на необходимость применения дополнительных мер для обеспечения антитеррористической защищенности, предусмотренных пунктами 24 и 25 Требований к защищенности объектов, в том числе, на необходимость обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охраны.
Как следует из материалов дела, образовательным учреждением предпринят ряд мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно разработан и утвержден паспорт безопасности N 26/19, в котором предусмотрены силы и средства для обеспечения антитеррористической защищенности, а также меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности.
Комитетом образования администрации муниципального образования Узловский район представление рассмотрено, доведено до сведения руководителей общеобразовательных организаций, и решено изучить ценовые предложения по объектам третьей категории опасности для обеспечения охраны объектов ЧОП или подразделениями вневедомственной охраны, а также рассмотреть возможность использования софинансирования при заключении контрактов на охрану объектов образовательных учреждений.
В целях принятия мер по обеспечению охраны школы 20 июля 2020 года администрацией МО Узловский район утверждено постановление "Об утверждении плана комплексных мероприятий по противодействию терроризму и проявлению экстремизма в образовательных учреждениях, подведомственных комитету образования администрации МО Узловский район" согласно которому ответчику на осуществление охраны сотрудниками ЧОП предусмотрено выделение в 2021 году из бюджета муниципального образования Узловский район соответствующего финансирования.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями законодательства об антитеррористической защищенности, суд первой инстанции, установив, что представленные ответчиком сведения о принятых мерах по обеспечению антитеррористической защищенности не являются доказательством обеспечения охраны объекта сотрудниками охранных организаций, и не свидетельствуют о полном устранении ответчиком нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанности по принятию мер по обеспечению охраны объекта (территории) МБОУ СОШ N 22 сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями военизированной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Суд обоснованно указал, что, обращаясь с настоящим иском, прокурор действовал в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, их права на безопасные условия жизнедеятельности, а не имущества ответчика.
В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Положения части третьей статьи 45 ГПК Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", конкретизирующей полномочия, предоставленные прокуратуре статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации, являются процессуальной гарантией реализации прокуратурой указанных полномочий.
Руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно, обеспечение на объекте нахождения охранных структур с заключением соответствующего договора, является обязанностью образовательного учреждения, в связи с чем обоснованно отклонил возражения МБОУ СОШ N 22 об отсутствии определенного источника финансирования и о выполнении обязательств по финансированию мероприятий антитеррористической направленности в рамках исполнения постановления "Об утверждении плана комплексных мероприятий по противодействию терроризму и проявлению экстремизма в образовательных учреждениях, подведомственных комитету образования администрации МО Узловский район" от 20 июля 2020 г., указав на отсутствие охраны с целью соблюдения уровня безопасности, установленного в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности.
Поскольку финансирование деятельности школы относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не могут быть признаны как имеющие юридическое значения для рассмотрения спора.
При изложенных обстоятельствах, разрешая требования прокурора, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 ГПК РФ, установив, что несмотря на наличие у ответчика обязанности по организации физической охраны образовательного учреждения работниками охранных организаций, своих обязательств не исполняет, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ненадлежащее исполнение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности влечет потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.
Вместе с тем, разрешая исковые требования, судом первой инстанции не принято во внимание, что третья категория опасности присвоена корпусу N 1 МБОУ СОШ N 22, расположенному по адресу: <адрес>, о чем и заявлял прокурор в исковом заявлении. В связи с чем резолютивная часть решения подлежит изменению путем указания на адрес объекта, подлежащего обеспечению охраной в соответствии с требованиями п.п. "б" п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Кроме того, как правильно указывает апеллянт, пп. "е" п.11 Требований к защищенности, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта осуществляются с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, в связи с чем срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта следует установить до 31 декабря 2021 г. включительно.
В целом доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении, не содержат ссылки на обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, которым в решении суда первой инстанции дана надлежащая оценка. Поскольку спор по существу разрешен верно, оснований для отмены принятого по делу решения по доводам апелляционной жалобы представителя МБОУ СОШ N 22 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 03 августа 2020 г. изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу N 22 г.Узловая Тульской области принять меры по обеспечению охраны объекта (территории) корпуса N 1, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями военизированной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 31 декабря 2021 г. включительно.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МБОУ СОШ N 22 оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
