Дата принятия: 25 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2839/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2018 года Дело N 33-2839/2018
от 25 сентября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Фомина Е.А.,
судей: Нечепуренко Д.В., Ходус Ю.А.,
при секретаре Пензиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Егорова Сергея Петровича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности поставить на учет для предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения
по апелляционной жалобе истца Егорова Сергея Петровича на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 06.07.2018,
заслушав доклад судьи Нечепуренко Д.В., истца Егорова С.П. и его представителя Погадаевой Т.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Сенько Г.Д., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,
установила:
Егоров С.П. обратился в Октябрьский районный суд г.Томска с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее - УФСИН России по Томской области), в котором просит признать незаконным и отменить решение комиссии УФСИН России по Томской области об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) на приобретение или строительство жилого помещения; возложить на комиссию УФСИН России по Томской области обязанность поставить его на учет по вопросу получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с заявлением (рапортом) о постановке на учет (08.12.2017).
В обоснование иска указал, что 08.12.2017 обратился в УФСИН России по Томской области с рапортом о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. 02.03.2018 УФСИН России по Томской области принято решение об отказе Егорову С.П. в постановке на учет для получения социальной выплаты в связи с намеренным ухудшением жилищных условий заявителем, связанных с отчуждением жилых помещений или их частей, а именно: в связи с отказом от участия в приватизации квартиры, заключением договора передачи квартиры в общую долевую собственность Е., О. Полагает, что отказ от участия приватизации не привел к ухудшению его жилищных условий, поскольку на него, как на члена семьи собственников жилого помещения по прежнему приходится менее 15 кв.м.
В судебном заседании истец Егоров С.П., его представитель Погадаева Т.В. требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика УФСИН России по Томской области Сенько Г.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что истец, отказавшись от права приватизации квартиры, совершил действия, свидетельствующие о намеренном ухудшении своих жилищных условий, в связи с чем ему обоснованно отказано в поставке на учет для получения выплаты.
Обжалуемым решением на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 1, ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5, 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369, п. 5, 12,13 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 29.08.2013 N496, ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.8 ст. 4 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" иск Егорова С.П. к УФСИН России по Томской области о признании решения комиссии незаконным, обязании поставить на учет для предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Егоров С.П. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
Оспаривая вывод суда о намеренном характере его действий по ухудшению жилищных условий, указывает, что независимо от факта приватизации жилого помещения обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого члена семьи Егорова С.П. составляет менее 15 кв.м.
Отмечает, что ответчиком не предоставлены доказательства того, что в результате отказа от участия в приватизации квартиры произошло такое ухудшение жилищных условий Егорова С.П. и членов его семьи, которое повлекло за собой возникновение права на получение ЕСВ.
Полагает, что судом неверно применены положения подп. "б" п. 15 Правил предоставления ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, поскольку он на учет не принят и не состоит на учете для получения ЕСВ.
Считает, что в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет право на предоставление ЕСВ.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что продолжительность службы истца в органах уголовно-исполнительной системы на 06.12.2017 составляла 22 года 5 месяцев 9 дней.
С целью постановки на учет для получения ЕСВ 08.12.2017 истец Егоров С.П. обратился в комиссию УФСИН России по Томской области с рапортом о принятии его на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по Томской области от 02.03.2018 N 3 Егорову С.П. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отказом от приватизации квартиры по адресу: /__/ 2016 году (л.д. 13-14, 85-91).
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец, отказавшись от участия в приватизации жилого помещения в пользу других членов семьи, тем самым имел намерение на получение единовременной социальной выплаты без вычета приходящейся на его долю и долю супруги жилой площади в жилом помещении от приобретения которого в собственность они отказались, в связи с этим пришел к выводу о совершении истцом действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере.
Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы не является исчерпывающим.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).
Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из дела следует, что в квартире по адресу: /__/ проживает семья Егорова С.П. состоящая из 4 человек, в том числе: его супруга О. (брак заключен 05.03.2014), сын Е., /__/ года рождения и дочь супруги О.
Согласно справке ООО УК "Источное" от 05.12.2017 Егоров С.П. зарегистрирован по адресу: /__/ 09.02.2015,О. - с 14.05.2015, О. - с 15.05.2001, Е. - с 17.01.2003.
Данное помещение в результате приватизации принадлежит на праве общей долевой собственности О. (1/2 доля) и Е. (1/2 доля).
При этом Егоров С.П., О. на основании нотариального удостоверенных заявлений от участия в приватизации отказались (л.д. 57).
Указанные действия судом первой инстанции расценены как добровольный отказ от права пользования квартирой, расположенной по адресу: /__/ соответственно, как действия, повлекшие ухудшение жилищных условий истца, в связи с этим истцу отказано в удовлетворении исковых требований.
С указанным выводом судебная коллегия согласится не может.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане, занимающие жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти жилые помещения в собственность.
Статьей 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", предусматривается, что действие положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", к названным в ст. 19 Вводного закона бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен п. 2 ст. 292 ГК РФ, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).
Как следует из представленных документов квартира N /__/, расположенная по адресу: /__/, имеет общую площадь /__/ кв.м, на регистрационном учете стоят 4 человека, включая Егорова С.П., который от права пользования данным жилым помещениям не отказывался и в силу приведенных норм сохраняет право пользования всем жилым помещением. Соответственно, доля площади жилого помещения, приходящаяся на каждого проживающего в ней, составляет 4,5 кв.м.
Таким образом, с учетом вышеуказанного права пользования квартирой, расположенной по адресу: /__/ (/__/ кв.м), а также общей площади, в расчете на 4 проживающих в квартире человек, истец как до отказа от приватизации так и после был обеспечен жилой площадью менее 15 кв.м на каждого члена семьи. Отказ от приватизации данного жилого помещения не привел к ухудшению жилищных условий истца, влекущих выплату ЕСВ в большем размере.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что представленные истцом документы с учетом закрепленных в Федеральном законе от 30.12.2012 N283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке истца на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с этим исковые требования Егорова С.П. к УФСИН России по Томской области о признании решения комиссии в части отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, обязании УФСИН России по Томской области поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 06.07.2018 отменить, принять новое решение об удовлетворении иска Егорова Сергея Петровича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанность поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.
Признать незаконным решение комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области об отказе Егорову Сергею Петровичу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02.03.2018.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области поставить Егорова Сергея Петровича на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами с 08.12.2017.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
