Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 33-2838/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 33-2838/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Кисилевской Т.В.,
судей коллегии Долматова М.В., Пищулина П.Г.
при помощнике судьи Нагорняк М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Пуровский район на решение Пуровского районного суда от 29 июля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Пуровского района в интересах Зубарева Р.А. о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению жилищных вопросов, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, заключении договора социального найма удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории МО г. Тарко-Сале от 17 августа 2018 года N 70 в части снятия Зубарева Р.А. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и списка внеочередников.
Обязать Администрацию муниципального образования Пуровский район и Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации муниципального образования Пуровский район предоставить Зубареву Р.А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах г. Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, отвечающее санитарным и иным нормам, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 33 кв.м.
Обязать Администрацию муниципального образования Пуровский район и Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района заключить с Зубаревым Р.А. договор социального найма в отношении жилого помещения, находящегося в границах г. Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, благоустроенного применительно к условиям г. Тарко-Сале, отвечающего санитарным и иным нормам, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 33 кв.м.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Кисилевской Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Пуровского района в интересах Зубарева Р.А. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Пуровский район, Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению жилищных вопросов, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, заключении договора социального найма. В его обоснование указал, что решением комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории МО г. Тарко-Сале от 28.07.2016 (далее - жилищная комиссия) Зубарев Р.А. с составом семьи из 1-го человека принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по МО г. Тарко-Сале по дате подачи заявления от 08.06.2016 под N 717, а также в связи с наличием у него тяжелой формы хронического заболевания - на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, под N 30. Зубарев Р.А. совместно с родителями проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей родителям Зубарева Р.А. на праве собственности. Фактически жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, либо по договору социального найма, Зубарев Р.А. не имеет, ранее проживал в иной квартире совместно с семьей. Решением комиссии от 17.08.2018 Зубарев Р.А. снят с учета в связи с утратой оснований, позволяющих состоять на учете (превышение доходов заявителя размера дохода, установленного в муниципальном образовании), поскольку среднемесячный его доход с учетом дохода его родителей составил 42 948 руб. 88 коп. Полагая решение незаконным, указал, что по справке врачебной комиссии ГБУЗ ЯНАО "Тарко-Салинская центральная районная больница" от 19.02.2018г. N 738 Зубарев Р.А. страдает заболеванием F20.0 по МКБ-10. Ссылаясь на обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ, указал, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. ЖК РФ не ставит право граждан на получение жилого помещения вне очереди в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. В связи с принятием на учет Зубарева Р.А. в список N 1 "Внеочередников" расчет дохода заявителя в целях предоставления жилого помещения вне очереди следует производить, исходя из самостоятельного дохода Зубарева Р.А. без учета дохода членов его семьи. Иное бы воспрепятствовало предоставлению заявителю отдельного жилого помещения в связи с наличием у него заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, дающих право на предоставление жилого помещения вне очереди. Среднемесячный доход Зубарева Р.А. на момент принятия комиссией решения о снятии Зубарева Р.А. с учетов составлял 17 543 руб. 93 коп., что ниже установленного порогового значения дохода в МО г. Тарко-Сале. Просил признать недействительным решение комиссии от 17.08.2018г. о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, во внеочередном порядке, возложить на Администрацию МО Пуровский район, Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации МО Пуровский район обязанность по предоставлению Зубареву Р.А. благоустроенного жилого помещения, расположенного на территории МО г. Тарко-Сале, отвечающего установленным требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., вне очереди по договору социального найма, возложить а обязанность по заключению с Зубаревым Р.А. договора социального найма на жилое помещение.
В отзыве на иск представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района сообщил, что заключение договора социального найма возможно только в случае принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков Администрации Пуровского района и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании прокурор Давыдов Р.Ю., истец Зубарев Р.А. поддержали иск.
Представитель ответчика Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации МО Пуровский район Сыроежкина А.И. иск не признала.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше. В апелляционной жалобе представитель ответчика просит обжалуемое судебное постановление отменить и вынести новое решение - об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления жилья, поскольку, проживая с родителями, занимал отдельную комнату и по совокупному доходу не являлся малоимущим.
В возражении на жалобу прокурор полагал решение законным.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения со стороны прокурора отдела, поддержанные пом. прокурора Коробка О.С., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого 4 помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.
Разрешая спор, суд полно и достоверно установил фактические обстоятельства дела, имеющие значение для его разрешения, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, а также правильно истолковал и применил нормы законодательства, регулирующие правоотношения сторон.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Зубарев Р.А. с 30.07.2013г. по 01.11.2018г. проживал в квартире с родителями по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его отцу Зубареву А.А. (л.д. 24).
С 01.11.2018г. Зубарев Р.А. проживает по адресу: <адрес>., принадлежащей его сестре Зубаревой Ю.А.
При этом Зубарев Р.А. не имел и не имеет в собственности жилого помещения и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма (л.д. 25).
Согласно справке серии МСЭ-2013 N 2901938, Зубареву Р.А., 21.09.1981 года рождения, с 01.11.2015г. установлена вторая группа инвалидности (общее заболевание) бессрочно (л.д. 14).
Из содержания справки врачебной комиссии ГБУЗ ЯНАО "Тарко-Салинская ЦРБ" N 738 от 19.02.2018г. явствует его право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и право на дополнительную площадь в соответствии с Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" следует, в связи с диагнозом F20.0 (л.д. 16).
Таким образом, его нуждаемость в предоставлении жилья является очевидной и никем не оспаривается.
Решением комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале от 28.07.2016г. N 17, истец Зубарев Р.А. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке по основанию, приведенному в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и включен в список граждан с составом семьи из одного человека, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке на территории муниципального образования г. Тарко-Сале по дате подачи заявления от 08.06.2016 под N 30 (согласно уведомлению от 02.08.2016, полученному от Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района) (л.д. 17, 18-19).
Никем не оспаривается, что его проживание с семьей родителей вызвано тем, что в связи с тяжелым заболеванием он потерял семью, с которой проживал, и как следствие, жилую площадь, где проживал, поэтому постановка на учет для получения жилья в составе одного человека была объективно обоснованной, ибо семьи у него на тот момент уже не было и членом иной семьи он не являлся. Его проживание с родителями носило временный характер, потому как он состоял в очереди, надеясь получить постоянное жилое помещение.
Разрешая вопрос о законности вынесенного решения комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории МО г. Тарко-Сале N 70 от 17.08.2018г., суд правомерно указал о его незаконности, ибо основания тому отсутствовали.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень, Зубарев Р.А. претендовал на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма в силу закона, состоя в очереди с 2016 года. В связи с чем, суд обоснованно указал о невыполнении обязанности по обеспечению истца органом местного самоуправления жилым помещением до 17.08.2018г., подлежащей выполнению в силу закона.
Разрешая спор, суд правильно исходил из положений пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, и обоснованно возложил на ответчика обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Нельзя согласиться и с доводом жалобы в части размера совокупного дохода. Законом ЯНАО от 2 июня 2010 года N61-ЗАО установлен порядок признания граждан малоимущими, в том числе порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории ЯНАО.
Решением Собрания депутатов МО г. Тарко-Сале от 11.08.2017 N 122 в целях признания граждан малоимущими на территории МО г. Тарко-Сале установлено пороговое значение размера дохода 35 622 руб.
Согласно имеющихся в деле доказательств (справки, сведения-л.д.25,28,32,34-38), никакого имущества (движимого, недвижимого) у истца не имеется, а его среднемесячный доход составляет 17 543 руб. 93 коп., что свидетельствует о признаке малоимущности и довод об обратном - ошибочен, ибо, как указано выше, членом семьи родителей, равно как и членом семьи своей сестры, где он проживает, он не является, проживая периодически поочередно на их жилой площади в ожидании предоставления жилого помещения по закону.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо иных условий, в том числе и от наличия условий, изложенных в жалобе.
Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным и оснований к его отмене или изменению не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пуровского районного суда от 29 июля 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
