Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 03 июня 2019 года №33-2838/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2019 года Дело N 33-2838/2019
апелляционное определение



г. Тюмень


03 июня 2019 года




Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:



председательствующего


Плосковой И.В.




судей


Шаламовой И.А., Смоляковой Е.В.,




при секретаре


Горбуновой А.А.




рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Департамента имущественных отношений Тюменской области в лице законного представителя Киселева А.В. на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 11 декабря 2017 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений Тюменской области к Тихонову А.М. о признании хозяйственной постройки самовольной, обязании возвратить земельный участок по акту приема-передачи, освобождении участка от самовольной постройки и всех иных объектов строительства - отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Плосковой И.В., объяснения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области Ахмедовой А.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Департамент имущественных отношений Тюменской области обратился в суд с иском к Тихонову А.М. о признании самовольной постройкой хозяйственной постройки, назначение - нежилое, общей площадью 24 кв.м, по адресу: <.......> расположенной на земельном участке с кадастровым номером <.......>; об обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером <.......> Департаменту по акту приема-передачи в состоянии не хуже первоначального, освободив его от расположенной на его территории самовольной постройки - хозяйственной постройки площадью 24 кв.м, а также от всех иных объектов строительства.
Исковые требования мотивированы тем, что между Департаментом имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) и Тихоновым А.М. (арендатор) был заключен договор аренды от <.......> <.......> земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 50 000 кв.м по адресу: <.......>, для ведения личного подсобного хозяйства. <.......> ответчиком было подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Уведомлением от <.......> истец отказал в заключение нового договора аренды, в связи с тем, что заявление подано по истечении срока действия ранее заключенного договора. Ответчику предложено вернуть земельный участок с кадастровым номером <.......> подписав приложенный акт приема-передачи. <.......> ответчик повторно обратился к истцу с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, предоставив свидетельство от <.......> о государственной регистрации права собственности на хозяйственную постройку, назначение - нежилое, общей площадью 24 кв.м, по адресу: <.......>". <.......> истец отказал в заключение договора. Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился в суд с иском о признании незаконным решения от <.......> об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.......> и признании договора аренды от <.......> <.......> действующим на неопределенный срок. Решением Тюменского районного суда Тюменской области от 07.08.2017 года в удовлетворении заявленных требований Тихонова А.М. отказано. Земельный участок с кадастровым номером <.......> расположен за пределами границ населенного пункта, в связи с чем, должен использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции. Ответчику принадлежит на праве собственности - хозяйственная постройка, площадью 24 кв.м, то есть служебная постройка, которая является подсобным строением и ее целевое назначение носит вспомогательный характер. Однако ответчику земельный участок предоставлялся исключительно для ведения личного подсобного хозяйства. Следовательно, хозяйственная постройка, расположенная по адресу: <.......> <.......> является самовольной постройкой. Срок договора аренды от <.......> <.......> истек. Согласно п. <.......> договора аренды, арендатор обязан в течение 10 дней со дня окончания срока действия договора возвратить земельный участок арендодателю по акту приема-передачи. Поскольку по истечении данного срока ответчик не представил в адрес истца подписанный акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером <.......>, истец письмами от <.......> и от <.......> уведомил ответчика о необходимости возврата земельного участка по акту приема-передачи. В силу положений ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации Департамент имущественных отношений Тюменской области обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
24.11.2017 года в предварительном судебном заседании судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Росреестра по Тюменской области.
В судебном заседании представитель истца Департамента имущественных отношений Тюменской области Ахмедова А.С., действующая на основании доверенности <.......>-<.......> от <.......> года (л.д.23), поддержала исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.
В судебное заседание ответчик Тихонов А.М. при надлежащем извещении не явился, его представитель Гаврилов Е.А., действующий на основании доверенности от <.......> (л.д.26), возражая против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что первоначально в 2005 году Тихонов А.М. заключил договор аренды данного земельного участка с Администрацией Онохинского МО, согласно которого, он имел право использовать участок для ведения личного подсобного хозяйства, возводить с соблюдением правил застройки хозяйственные постройки. В соответствии с градостроительным планом, земельный участок относится к территориальной зоне СХ 3 - зона сельскохозяйственных объектов V класса. Договором аренды от <.......> также разрешено строительство хозяйственных построек, в связи с чем, ответчиком была возведена хозяйственная постройка, которая не является зданием или строением. На земельном участке расположены различные сооружения, необходимые ведения личного подсобного хозяйства. Представлены возражения на исковое заявление (л.д.34-35).
В судебное заседание представитель третьего лица - Управления Росреестра по Тюменской области при надлежащем извещении не явился.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился истец Департамент имущественных отношений Тюменской области в лице законного представителя Кислева А.В., в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда первой инстанции, и удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, фактическим обстоятельствам дела, приводя аналогичные доводы, что и при обращении в суд первой инстанции. Считает, что вывод суда о том, что Тихонов А.М. вправе был возводить на земельном участке здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием, соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов не соответствует фактическим обстоятельствам дела, нарушает нормы материального права. Указывает, что Тихонову А.М. принадлежит на праве собственности хозяйственная (служебная) постройка, которая является подсобным строением и ее целевое назначение носит вспомогательный характер. Однако Тихонову А.М. земельный участок предоставлялся исключительно для ведения личного подсобного хозяйства. Следовательно, хозяйственная постройка ответчика в силу положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ, является самовольной постройкой. Обращает внимание на то, что Тюменский районный суд Тюменской области в решении от 29.03.2016 года по делу N2-811/2016 по иску Департамента имущественных отношений Тюменской области к Тихонову А.М. о признании отсутствующим права собственности на хозяйственную постройку указал, что поскольку находящийся в аренде у ответчика земельный участок является полевым, так как находится за границей населенного пункта, следовательно, наличие на данном земельном участке хозяйственной постройки не является безусловным основанием для возникновения у Тихонова А.М. права на предоставление спорного земельного участка в собственность. Считает, что требования по настоящему иску подлежали удовлетворению, так как основания для предоставления земельного участка Тихонову А.М. как в собственность, так и в аренду отсутствуют.
На апелляционную жалобу поступили возражения от ответчика Тихонова А.М. в лице представителя Гаврилова Е.А., в которых просит в требованиях апелляционной жалобы отказать в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 марта 2018 года решение Тюменского районного суда Тюменской области от 11 декабря 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 марта 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, материалы дела, а также проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <.......> между Администрацией Онохинского муниципального образования (Арендодатель) и Тихоновым А.М. (Арендатор) был заключен договор <.......> аренды земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 5 га для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения хозяйственных построек (л.д.37-41).
Согласно п. 1.2. договора аренды, договор заключен сроком на 5 лет и вступает в силу с момента его регистрации.
В соответствии с проектом границ, являющихся приложением к договору <.......> от <.......>, земельный участок расположен в <.......>
<.......> между Администрацией Тюменского муниципального района (Арендодатель) и Тихоновым А.М. (Арендатор) был заключен договор <.......> аренды земельного участка, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 50000 кв.м, расположенный по адресу: <.......>", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый <.......> (л.д.10-17).
Согласно п.3.1.3. договора, арендатор имеет право возводить жилые, производственные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
Согласно п. 7.2. договора аренды земельного участка, договор действует в период с <.......> по <.......>.
<.......> Администрацией Тюменского муниципального района был подготовлен градостроительный план земельного участка N <.......>, местонахождение земельного участка: <.......> согласно которого, земельный участок расположен в зоне СХЗ - зона сельскохозяйственных объектов V класса, основные виды: сельскохозяйственные объекты V класса; объекты складского назначения; базы для хранения продуктов и материалов; сооружения для постоянного и временного хранения транспортных средств; объекты пожарной охраны (л.д.43-47).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <.......>, Тихонов А.М. является собственником хозяйственной постройки, назначение: нежилое, общей площадью 24 кв.м, расположенной по адресу: <.......> Право собственности возникло на основании договора аренды земельного участка, заключенного с администрацией Тюменского муниципального района от <.......> <.......>, соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка от <.......> <.......>, заключенного с администрацией Тюменского муниципального района от <.......>, декларации об объекте недвижимого имущества от <.......> (л.д.7).
Департаментом имущественных отношений Тюменской области в адрес Тихонова А.М. было направлено уведомление от <.......> об отказе в заключении нового договора аренды, в связи с тем, что заявление о заключении нового договора аренды подано по истечении срока действия ранее заключенного договора, а именно после <.......> (л.д.9).
Департаментом имущественных отношений Тюменской области в адрес Тихонова А.М. было направлено письмо от <.......> <.......>, в котором Департамент повторно просит освободить занимаемый земельный участок путем прекращения права собственности на расположенную на нем хозяйственную постройку и вернуть Департаменту, подписав прилагаемый к ранее направленному уведомлению акт приема-передачи (л.д.8).
Согласно справке Администрации Онохинского муниципального образования от <.......> <.......>, на земельном участке по адресу: <.......>, общей площадью 5 га производится выпас и содержание домашних животных (2 коровы, 1 теленок, 4 козы, 2 овцы) принадлежащие Тихонову А.М. (л.д.42).
Решением Тюменского районного суда Тюменской области от 07.08.2017 года в удовлетворении исковых требований Тихонова А.М. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения ответчика от <.......>. об отказе в заключении договора аренды земельного участка и признании договора аренды <.......> от <.......> действующим на неопределенный срок в отношении земельного участка по адресу: <.......>", кадастровый <.......> - отказано (л.д.27-29).
Согласно техническому заключению ООО "Проект-индустрия", несущие и ограждающие конструкции, а также инженерные коммуникации нежилого сооружения, расположенного по адресу: <.......> находятся в удовлетворительном состоянии, соответствуют требованиям СП 70.13330.2012, СП 28.13330.2017, СП 64.13330.2017, СП 71.13330.2017 и СП 68.13330.2017 в отношении прочности и устойчивости, пригодны для дальнейшей эксплуатации, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозу их жизни или здоровью. Обследуемое нежилое строение является вспомогательной постройкой хозяйственного назначения, располагается на земельном участке с кадастровым номером <.......> (категория земель - сельскохозяйственного назначения), предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.61-71).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 40, 41, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", исходил из того, что оснований для признания хозяйственной постройки, на которую у ответчика зарегистрировано право собственности, самовольной постройкой, не имеется.
Также суд указал, что поскольку ответчик владеет на праве собственности нежилым сооружением, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером <.......>, право собственности на которое не оспорено, недействительным не признано, оснований для освобождения участка от данной постройки и передачи истцу по акту приема-передачи, не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Исходя из пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи.
Наличие хотя бы одного из трех самостоятельных признаков самовольной постройки является достаточным основанием для признания постройки самовольной.
При этом строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. <.......> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.
Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.
В соответствии со статей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).
Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
Абзацем первым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
При этом пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Указанные законоположения регулируют цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов граждан, в частности охрану земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со статьей 2 Закона о личном подсобном хозяйстве личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведётся гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно пунктам 1, 2, 3, 6 статьи 4 Закон о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населённого пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Таким образом, в отношении земельных участков за пределами границ населенного пункта, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков.
Прекращение договора аренды в силу положений части 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет обязанность арендатора возвратить земельный участок арендодателю в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором, что обеспечивает защиту интересов арендатора при обнаружении им недостатков сданного в аренду имущества и возврат этого имущества арендодателю после прекращения арендных отношений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от <.......> <.......> Тихонову А.М. на праве собственности принадлежит хозяйственная постройка, назначение: нежилое, общей площадью 24 кв. м, расположенная на земельном участке, арендуемом на основании договора аренды от <.......> <.......>. Право зарегистрировано за ответчиком на основании поданной им декларации об объекте недвижимого имущества от <.......>
Согласно п.3.2.1 договора аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории земель, указанных в пунктах 1.1, 1.4 настоящего договора, и разрешенным использованием.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 договора аренды, категория земель участка: земли сельскохозяйственного назначения, участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, поскольку земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, предоставлялся исключительно для личного подсобного хозяйства и должен использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции, хозяйственная постройка вспомогательного назначения является самовольной постройкой и подлежит сносу.
Кроме того, срок договора аренды от <.......> истек. В заключение нового договора аренды Тихонову А.М. Департаментом имущественных отношений Тюменской области решением от <.......> было отказано, в связи с чем, земельный участок подлежит возврату Департаменту имущественных отношений с освобождением его от строений.
Таким образом, на основании статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм процессуального и материального права решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 11 декабря 2017 года отменить, принять по делу новое решение.
Иск Департамента имущественных отношений Тюменской области удовлетворить.
Признать самовольной постройкой хозяйственную постройку, назначение - нежилое, общей площадью 24 кв.м, по адресу: <.......>, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <.......>
Обязать Тихонова А.М. возвратить земельный участок с кадастровым номером <.......> Департаменту имущественных отношений Тюменской области по акту приема-передачи в состоянии не хуже первоначального, освободив его от расположенной на его территории самовольной постройки - хозяйственной постройки площадью 24 кв.м, а также от всех иных объектов строительства.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка