Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2837/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33-2837/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кургановой И.В.,
судей Копаневой И.Н., Сергун Л.А.,
при секретаре Глинской А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе МБОУ СОШ N 17 им. Героя РФ Л.Р.Квасникова на решение Узловского городского суда Тульской области от 03 августа 2020 года по иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ N 17 им. Героя РФ Л.Р.Квасникова об обязании обеспечить охрану объекта.
Заслушав доклад судьи Кургановой И.В., судебная коллегия
установила:
Узловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ N 17 им. Героя РФ Л.Р.Квасникова об обязании обеспечить охрану объекта.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в декабре 2019 года по соблюдению требований федерального законодательства о противодействии терроризму установлено, что МБОУ СОШ N 17 им. Героя РФ Л.Р.Квасникова (корпус 2), имеющим третью категории опасности, не обеспечена надлежащая охрана объекта, а именно сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны. Охрана осуществляется только работниками школы (сторожем, завхозом и уборщиками).
Данное обстоятельство ослабляет защищенность объекта, ставя под угрозу жизнь и здоровье детей, получающих образование в данном учреждении, а также неопределенного круга лиц, что является недопустимым.
Просил суд обязать МБОУ СОШ N 17 им. Героя РФ Л.Р.Квасникова в срок до 01.12.2021 г. принять меры по обеспечению охраной объекта (территории) (корпус N 2) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Судом постановлено решение, которым исковые требования Узловского межрайонного прокурора удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе МБОУ СОШ N 17 им. Героя РФ Л.Р.Квасникова просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя МБОУ СОШ N 17 им. Героя РФ Л.Р.Квасникова по доверенности Гавриловой Е.В., представителя администрации МО Узловский район по доверенности Якубовой Е.Л., возражения прокурора отдела прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. ст. 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон N 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно положениям ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п. 5 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Пунктом 6 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Разделом III вышеназванных Требований определены мероприятия, которые должны осуществляться в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
На основании п. 24, п.п. "б", "д" п. 25 Требований мероприятия в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных в к третьей категории опасности, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий), осуществляются сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно п.п. "е" п. 11 Требований определенные комиссией по обследованию и категорированию объекта необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом его категории осуществляются с учетом планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, МБОУ СОШ N 17 им. Героя РФ Л.Р.Квасникова (корпус N 2) является общеобразовательной некоммерческой организацией.
Данному объекту присвоена третья категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности N.
Из акта обследования и категорирования объекта (территории) образовательного учреждения следует, что охрана МОУ СОШ N 17 им. Героя РФ Л.Р.Квасникова (корпус N 2) осуществляется тремя сторожами, договор на оказание охранных услуг не заключен, имеется договор на тревожную кнопку экстренного вызова.
По результатам обследования данного учреждения страшим инспектором ГОООПОО ОВО по г. Новомосковску - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области" вынесено особое мнение, согласно которому необходимо применение дополнительных мер для обеспечения антитеррористической защищенности, предусмотренных п. п. 24, 25 Требований к защищенности объектов, в том числе, оборудование основных входов здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В ходе проведенной в декабре 2019 г. Узловской межрайонной прокуратурой проверки в сфере антитеррористической защищенности объектов образования детей на территории МО Узловский район установлено, что МБОУ СОШ N 17 им. Героя РФ Л.Р.Квасникова (корпус N 2) в нарушение законодательства о противодействии терроризму не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны. Охрану указанной образовательной организации осуществляют работники учреждения - сторожа, завхозы, уборщицы, которые не имеют специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств. В чрезвычайной ситуации они не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес председателя комитета образования администрации МО Узловский район внесено представление.
Доказательств обратного, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, правильно руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, обоснованно исходя из того, что бездействие ответчика относительно организации надлежащей физической охраны в образовательном учреждении не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в указанном учреждении, ввиду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объектов.
При этом доводы представителя МБОУ СОШ N 17 имени Героя РФ Л.Р. Квасникова по доверенности Гавриловой Е.В. о том, что обращение прокурора в суд с данным иском преждевременно, поскольку законодательством установлен срок для осуществления соответствующих мероприятий до 31.12.2021 г., администрацией МО Узловский район утверждено постановление от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении плана комплексных мероприятий по противодействию терроризму и проявлению экстремизма в образовательных учреждениях, подведомственных комитету образования администрации МО Узловский район", согласно которому из бюджета МО Узловский район в 2021 г. предусмотрено финансирование для осуществления охраны школы сотрудниками ЧОП, суд правильно признал несостоятельными, так как целью обращения прокурора в суд являлось понуждение ответчика к своевременному принятию мер по обеспечению антитеррористической комплексной безопасности образовательного учреждения для защиты неопределенного круга лиц. Кроме того, указанное постановление утверждено после обращения прокурора в суд с данным иском.
Выводы суда подробно мотивированы в постановленном по делу решении, судебная коллегия находит их правильными.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы МОУ СОШ N 17 им. Героя РФ Л.Р.Квасникова о том, что заявленные прокурором требования являются преждевременными, поскольку школой осуществляется реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, которые будут выполнены в сроки, установленные п.п. "е" п. 11 Требований защищенности, т.е. до 31.1.2021 г. включительно, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они аналогичны мотивам возражений на иск, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Кроме того, судом установлен срок для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом положений п.п. "е" п. 11 Требований защищенности и мнения стороны ответчика до 31.12.2021 г.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 03 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МОУ СОШ N 17 им. Героя РФ Л.Р.Квасникова - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
