Дата принятия: 23 октября 2019г.
Номер документа: 33-2836/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2019 года Дело N 33-2836/2019
23 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Красавцевой В.И.,
судей: Фоминой С.С., Косенко Л.А.,
при помощнике: Максимовой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ломцова Павла Сергеевича на решение Михайловского районного суда Рязанской области от 09 августа 2019 года, которым постановлено
Исковые требования администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области к Ломцову Павлу Сергеевичу о признании сделки о безвозмездной передачи жилого помещения в собственность недействительной и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.
Признать сделку - договор о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность граждан от 30.11.2018 г. - квартиры площадью 56,5 кв.м., этаж N, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в собственность Ломцова Павла Сергеевича недействительной (ничтожной).
Применить последствия недействительности сделки:
Исключить запись регистрации N от 22.01.2019 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности Ломцова П.С.
Восстановить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N от 10.11.2016 о праве собственности - муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Красавцевой В.И., представителя Ломцова П.С.- адвоката Халезиной Н.Н. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов жалобы представителя администрации МО- Михайловского муниципального района Рязанской области Барышева Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального образования - Михайловский муниципальный район <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании сделки о безвозмездной передачи жилого помещения в собственность недействительной, в силу ее ничтожности и применении последствий недействительности сделки.
В обоснование иска указала, что в собственности муниципального образования - Михайловский муниципальный район <адрес> находилось недвижимое имущество - квартира, назначение: жилое, площадь 56,5 кв.м., этаж 1, адрес местонахождения: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый N.
Распоряжением администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район от 22.11.2016г. N на основании ходатайства Главного врача ГБУ РО "Михайловская центральная районная больница" передано в безвозмездное пользование сроком на 10 лет муниципальное имущество, в том числе вышеуказанная квартира. Во исполнение распоряжения администрации МО - Михайловский муниципальный район с ГБУ РО "Михайловская центральная районная больница" был заключен Договор N безвозмездного пользования от 22.11.2016г. а также подписан соответствующий передаточный акт.
На основании раздела 1 Договора N безвозмездного пользования от 22.11.2016г. Ссудодатель (администрация) передает Ссудополучателю (ГБУ РО "Михайловская центральная районная больница") в безвозмездное пользование сроком на 10 лет для использования в качестве служебного жилья недвижимое имущество, в том числе квартиру с кадастровым номером N. Переданное имущество является муниципальной собственностью. Передача имущества не влечет передачу права собственности на него.
На основании договора найма служебного жилого помещения от 25.11.2016г. ГБУ РО "Михайловская центральная районная больница" передала в пользование вышеуказанную квартиру своему работнику Ломцову П.С..
В соответствии с п.2 указанного договора жилое помещение предоставляется в связи с работой. Согласно п.5 этого же договора, настоящий договор заключается на время трудовых отношений и не подразумевает предоставление по договору социального найма.
При мониторинге муниципального имущества в феврале 2019 года истцом выявлен факт отчуждения в порядке незаконной приватизации вышеуказанной квартиры.
Приватизация осуществлена на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 30.11.2018г., заключенного между Бурукиной Л.А. действующей от имени администрации МО - Михайловский муниципальный район по доверенности и Ломцовым П.С.
В соответствии с нормами действующего законодательства, приватизация жилья может быть осуществлена гражданином при наличии у него права пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.
Договор социального найма, а также согласия органа местного самоуправления на передачу муниципального недвижимого имущества безвозмездно в собственность отсутствуют и не предоставлялись, истец против приватизации спорного жилого помещения возражает, поскольку заключенный с ответчиком договор передачи жилья в собственность Ломцову П.С. нарушает жилищные права и законные интересы истца, как собственника имущества.
В связи с изложенным, просила суд признать недействительным договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 30.11.2018г. в силу его ничтожности, прекратить право собственности на квартиру назначение: жилое, площадь 56,5 кв.м., этаж 1, адрес местонахождения: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый N за Ломцовым П.С. с последующим исключением записи из ЕГРН.
Решением суда исковые требования администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области удовлетворены.
В апелляционной жалобе Ломцов П.С. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, указывая на то, что суд не установил, что спорная квартира является служебной, а поэтому оснований для признания приватизации недействительной, не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу Глава администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд пришел к выводу о недействительности договора приватизации заключенного между сторонами от 30.11.2018 года в силу ст.168 ГК РФ- ничтожности. Поскольку выбытие спорной квартиры из собственности муниципального образования произошло на основании ничтожной сделки, поэтому в соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности Ломцова П.С. на спорную квартиру суд прекратил с возвращением жилого помещения в собственность муниципального образования.
Такой вывод суда является правильным, однако суд свой вывод ни чем не обосновал.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что спорное жилое помещения не является служебным по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.
Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Исходя из положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма жилого помещения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).
Из материалов дела следует, что с 10 ноября 2016 года жилое помещение-квартира <адрес>, площадью 56,5 кв.м с кадастровым номером N являлось муниципальным жильем, принадлежало на праве собственности истцу-администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области.
Распоряжением администрации МО-Михайловский муниципальный район от 22.11.2016 года за N, с учетом изменений от 30.12.2016 года N спорное жилое помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду, и ему был присвоен статус "служебное".
На основании ходатайства Главного врача ГБУ РО "Михайловская центральная больница" вышеуказанная квартира как служебная передана последнему в безвозмездное пользование сроком 10 лет. В тот же день между сторонами был заключен договор N безвозмездного пользования и подписан передаточный акт, согласно которому спорная квартира со статусом "служебная" была принята на баланс ГБУ РО "Михайловская центральная больница".
25 ноября 2016 года ГБУ РО "Михайловская центральная больница" на основании договора найма служебного жилого помещения передала указанную выше служебную квартиру в пользование своему работнику- врачу Ломцову П.С., который с указанного времени туда вселился, зарегистрировался и проживал.
В силу положений статьи 309 и пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", в силу пункта 1 статьи 431.2 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона договора вправе явно и недвусмысленно заверить другую сторону об обстоятельствах, как связанных, так и не связанных непосредственно с предметом договора, но имеющих значение для заключения договора, его исполнения или прекращения, и тем самым принять на себя ответственность за соответствие заверения действительности дополнительно к ответственности, установленной законом или вытекающей из существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.
Согласно п.1, 2 и 5 договора найма служебного жилого помещения от 25.11.2016 года следует, что спорная квартира является "служебной" передается Ломцову П.С. для временного проживания, на период его трудовых отношений. В случае прекращения трудовых отношений наниматель должен освободить жилое помещение (л.д.-18).
Подписывая договор найма служебного помещения, Ломцов П.С. был уведомлен и согласен на предоставление ему спорной квартиры именно на условиях служебного найма и против предоставления жилья на указанных выше условиях не возражал. Свою подпись в договоре найма служебного жилого помещения ответчик в судебном заседании не оспаривал.
Указанный договор, как и распоряжения истца от 22.11.2016 года N, от 30.12.2016 г. N, договор передачи квартиры N, передаточный акт от 22.11.2016 года больнице, ни кем не оспорены и в установленном порядке недействительными не признаны. Договор безвозмездного пользования служебного жилья N между сторонами не расторгался. Решения об изменении правового статуса спорного жилого помещения собственником не принималось, в качестве социального жилья истцу данная квартира не предоставлялась.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что договор найма жилого помещения с учетом положений статей 100 и 104 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит все признаки договора найма специализированного (служебного) жилого помещения, а именно: временное пользование сроком на 10 лет и обусловленность пользования наличием трудовых отношений с наймодателем, ее использование истцами носит временный характер,
Вывод суда о том, что спорное жилое помещение не является служебным, поскольку не прошло государственную регистрацию, является ошибочным, поскольку согласно постановлению Правительства РФ N 1301 от 13.10.1997 года "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Вместе с тем, суд не учел, что данный нормативный акт не содержит положений о том, что в случае отсутствия государственного учета жилое помещение не может считаться служебным жилым помещением.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что указанный вывод суда подлежит исключению из мотивировочной части решения.
30 ноября 2018 года администрация МО - Михайловский муниципальный район Рязанской области в лице Бурукиной Л.А., действующей на основании доверенности от 02.10.2018 года (л.д.19) передала спорную служебную квартиру Ломцову П.С. в собственность в порядке приватизации, заключив с ним договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность. При этом в п.3 договора указано, что квартира предоставлена по договору социального найма.
Однако, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено Ломцову П.С. в качестве служебного, статус которого до настоящего времени не изменен. Доказательств, свидетельствующих о том, что спорная квартира предоставлялась Ломцову П.С. на общих основаниях, как нуждающемуся в жилье, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено. При этом на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, истец не состоит.
22 ноября 2019 года Ломцов П.С. зарегистрировал свое право собственности в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно ст.2 и 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 г. N 1541-1 граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В силу п.5 ст.10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесено исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Аналогичное положение закреплено и в п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42, специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ, вышеназванным постановлением Правительства РФ, Уставом муниципального образования -Михайловский муниципальный район Рязанской области, Михайловской районной Думой было принято решение "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения граждан в муниципальном образовании -Михайловский муниципальный район" от 09.07.2010 года N 36, согласно п.5 статьи 2 которого установлено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, как и статья 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", так и указанное Положение содержат запрет на приватизацию служебных помещений.
Поскольку администрация МО-Михайловский муниципальный район решение о снятии со спорной квартиры статуса служебной не принимала, следовательно, квартира, предоставленная ответчику Ломцову П.С., в качестве служебной приватизации не подлежала.
Согласно разъяснениям, содержащихся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Закона российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 24.08.1993 г. N 8, в случае возникновения спора по поводу правомерности договора передачи жилого помещения, в том числе и в собственность одного из его пользователей, этот договор, а также свидетельство о праве собственности по требованию заинтересованных лиц могут быть признаны судом недействительными по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной.
В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу пункта 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив представленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что передача спорного жилого помещения в собственность Ломцову П.С. в порядке приватизации произведена с нарушением условий, установленных Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и решения Михайловский районной Думы Рязанской области от 09.07.2010 года N 36, а решения органов местного самоуправления не могут противоречить положениям федерального законодательства, оспариваемый договор о передаче указанной квартиры на безвозмездной основе (в порядке приватизации) в собственность Ломцова П.С. является незаконным как нарушающий вышеприведенные требованиям законодательства, а также права и охраняемые законом интересы собственника этого имущества- муниципального образования Михайловский муниципальный район и публичные интересы, связанные с предоставлением служебных жилых помещений лицам, состоящим в трудовых отношениях с органами местного самоуправления и государственными и (или) муниципальными учреждениями МО-Михайловский муниципальный район, и нуждающимся в получении жилья, в связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию ответчика изложенные в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были, бы проверены, и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела судом не допущено.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, поскольку в апелляционной жалобе их обоснованность не опровергнута.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия проверяла решение только в обжалуемой части, оснований для его проверки в полном объеме не имеется.
Руководствуясь ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Михайловского районного суда от 09 августа 2019 года в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ломцова Павла Сергеевича без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной части решения суда вывод о том, что спорное жилое помещения не является служебным.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
