Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-2835/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 июня 2020 года Дело N 33-2835/2020
Судебная коллегия Ярославского областного суда в составе председательствующего Задворновой Т.Д.
судей Драчева Д.А., Суринова М.Ю.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании по докладу судьи Задворновой Т.Д.
2 июня 2020 года
гражданское дело по представлению прокуратуры Первомайского района на определение Первомайского районного суда Ярославской области от 18 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Заявление Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о пересмотре решения Первомайского районного суда от 25.06.2019 года по новым обстоятельствам удовлетворить.
Отменить решение Первомайского районного суда Ярославской области от 25.06.2019 года ввиду выявления новых обстоятельств".
установила:
решением Первомайского районного суда Ярославской области от 25 июня 2019 года на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Колосок" возложена обязанность обеспечить охрану здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать здания МДОУ "Колосок", расположенные по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в срок до 1 сентября 2020 года. На администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области возложена обязанность обеспечить финансирование МДОУ "Колосок" на обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на оборудование зданий детского сада системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в срок до 1 января 2020 года.
Администрация Первомайского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с заявлением о пересмотре указанного решения по новым обстоятельствам в связи с тем, что 18 ноября 2019 года вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 года N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" отменяющее постановление N 1235. Кроме этого 2 августа 2019 года принято постановление Правительства РФ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Таким образом, отмена постановления Правительства Российской Федерации N 1235 и вступление в законную силу постановления Правительства Российской Федерации N 1006 - повлекло за собой изменение категории объекта, изменение наименования мероприятий, а также сроки осуществления указанных мероприятий. Данные факты делают невозможным исполнение решения Первомайского районного суда Ярославской области от 25 июня 2019 года.
Судом постановлено указанное выше определение, с которым не согласен прокурор Первомайского района.
В представлении ставится вопрос об отмене определения суда с разрешением вопроса по существу. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов представления, обсудив их, заслушав прокурора Бурлакову Е.В., поддержавшую доводы представления, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что определение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235 были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения пунктом 12 упомянутых Требований установлены категории опасности объектов (территорий), в соответствии с подпунктом "б" которого рассматриваемое образовательное учреждение поселка Пречистое Первомайского района Ярославской области относилось ко второй категории опасности, что сторонами не оспаривалось и нашло отражение в материалах дела.
В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к иным предусмотренным мероприятиям, согласно указанного выше Постановления, осуществлялись, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудованию здания детского сада системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или совершении террористического акта (подпункт "а" пункта 23 и подпункт "л" пункта 22, пункт 28 Требований).
Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 25 июня 2019 года установлено, что в рассматриваемом по настоящему делу образовательном учреждении, охрана учреждения осуществляется не в соответствии с указанными выше требованиями, в связи с чем были возложены соответствующие обязанности на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Колосок" и администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области.
Решение суда до настоящего времени не исполнено.
В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.
В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235 полностью утратило силу с 7 ноября 2019 года в связи с изданием Постановления Правительства от 7 ноября 2019 года N 1421.
Подпунктом "д" пункта 24 и подпунктом "б" пункта 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации и обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности (пункт 32).
Установление Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Колосок" третьей категории опасности в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, не влечет изменение или отмену установленных решением суда обязанностей.
По смыслу статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для пересмотра судебного постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам является открытие или возникновение после вступления его в законную силу обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Изменение законодательства после вступления судебного постановления в законную силу не является и не может являться вновь открывшимся или новым обстоятельством, влекущим пересмотр судебных постановлений, вступивших в законную силу, в порядке главы 42 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы заявления администрации муниципального района об изменении сроков осуществления мероприятий, не могут служить основанием для отмены решения суда по новым обстоятельствам. Администрация района не лишена возможности обратиться в суд в установленном порядке с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
По изложенным основаниям выводы суда первой инстанции о наличии оснований для пересмотра решения основаны на ошибочном толковании норм процессуального права, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене, в удовлетворении заявления о пересмотре решения по новым обстоятельствам должно быть отказано.
Руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Первомайского районного суда Ярославской области от 18 февраля 2020 года отменить.
Разрешить вопрос по существу.
В удовлетворении заявления администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о пересмотре решения Первомайского районного суда от 25 июня 2019 года по новым обстоятельствам отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
