Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2835/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33-2835/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Лобковой Е.А.,
судей Журавлева А.В., Леонтьевой И.В.,
при секретаре Александровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вереитина Н.Г. к Администрации МО "<данные изъяты>" <данные изъяты> района Курской области о возложении обязанности установить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 01 февраля 2019 года, произвести ее выплату и производить ее исчисление и выплату в дальнейшем, поступившее по апелляционной жалобе Борисова С.В. - представителя истица Вереитина Н.Г. по доверенности на решение Большесолдатского районного суда Курской области от 02 июля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Вереитину Н.Г. отказано.
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вереитин Н.Г. обратился в суд с иском к Администрации МО "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области, уточнив который в ходе судебного разбирательства, просил возложить на ответчика обязанность установить ему ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 01.02.2019, произвести ее выплату и производить ее исчисление и выплату в дальнейшем в соответствии с требованиями ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО), взыскать судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. 00 коп.
В обоснование иска указал, что в период с 01.10.1982 по 02.07.1987 он состоял на выборной должности председателя комитета сельского Совета народных депутатов, 15.12.2003 был избран главой МО "<данные изъяты> сельсовет", 12.03.2008 его полномочия Главы <данные изъяты> сельсовета были прекращены в связи с неизбранием на новый срок (п.3 ст.83 ТК РФ). На выборной должности он состоял 9 лет. На основании п.п. "в" п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Курской области от 26.04.2010 N 26-ЗКО "О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области" МО "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области и МО "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области были преобразованы в муниципальное образование "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области.
<данные изъяты> ему была назначена трудовая пенсия по старости, в соответствии с положениями Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Законом Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области", Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других должностных органов местного самоуправления в Курской области" был дополнен статьей 13.1. "Пенсионное обеспечение главы муниципального образования", который вступил в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2007.
<данные изъяты> он обратился с заявлением в администрацию Любостанского сельсовета о назначении ему с <данные изъяты> ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с новым порядком, установленным Законом Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО. Распоряжением главы администрации Любостанского сельсовета от 25.03.2019 N 16-ро ему была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости с 01.02.2019 в размере 7029 руб. 81 коп., что, по его мнению, не соответствует положениям действующей редакции статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО и п. 2 раздела 4 Правил назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области, утвержденных решением Собрания депутатов Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области от 22.12.2016 N 46, закрепляющих иной порядок установления, исчисления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии.
Распоряжением главы администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области от <данные изъяты> N <данные изъяты> распоряжение от <данные изъяты> N<данные изъяты> о назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии было отменено.
Истец, полагая, что в связи с изменением закона имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, просит его требования удовлетворить в полном объеме.
При рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании истец Вереитин Н.Г. и его представитель по доверенности Борисов С.В исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Глава МО "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области Кононов Э.В. в удовлетворении исковых требований Вереитина Н.Г. просил отказать.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в иске.
В апелляционной жалобе Борисов С.В. - представитель истица Вереитина Н.Г. по доверенности просит решение суда отменить как незаконное, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, приводя доводы, аналогичные содержащимся в иске.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации МО "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области, о дне, времени и месте слушания дела извещенный надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе Борисова С.В. - представителя истца Вереитина Н.Г. по доверенности.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца Вереитина Н.Г. и его представителя Борисова С.В., поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).
Согласно ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при апелляционном рассмотрении дела установлено не было.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья 2 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований в Курской области", переименованного Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО, в соответствии с которым название изложено в новой редакции: "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", устанавливает, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья 11 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в числе гарантий, предусмотренных для глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, предусматривает право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (п.п. 2 п. 2).
Согласно ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО (в редакции от 18.03.2008), главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к трудовой пенсии).
Право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с данным Законом имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3,6,7,8,9 части 1 статьи 5 настоящего Закона.
Доплата к трудовой пенсии, предусмотренная настоящим Законом, назначается с 1-го числа месяца, в котом гражданин обратился за доплатой к трудовой пенсии, но не ранее чем со дня возникновения на нее права.
Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО были внесены изменения: статья 13.1. "Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе" изложена в новой редакции Последующие изменения в статью внесены Законом Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО, Законом Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО.
Часть 1 данной статьи предусматривает, что гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей (в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО)
Согласно части 2 статьи 13.1 право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". (часть 2 в ред. Закона Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО)
Пункт 2 ст. 2 Закона Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО предусматривает, что за главами муниципальных образований, приобретшими до 1 января 2017 года право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главами муниципальных образований, имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и продолжающими исполнять указанные полномочия на 1 января 2017 года, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных настоящим Законом.
Решением собрания депутатов Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области от 29.07.2013 N 128 Устав МО "Любостанский сельсовет" дополнен статьей 31-1 "Гарантии для главы Любостанского сельсовета Большесолдатского района, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе", в соответствии с которой главе Любостанского сельсовета Большесолдатского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется, в том числе, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), на условиях и в порядке определенной Законом Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (п. 7).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Вереитин Н.Г. в период с 01.10.1982 по 02.07.1987 работал председателем комитета сельского совета народных депутатов. 15 декабря 2003 года Вереитин Н.Г. был избран Главой <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области, 12.03.2008 его полномочия главы МО "<данные изъяты> сельсовет" были прекращены в связи с неизбранием на новый срок.
В связи с объединением муниципальных образований "Любостанский сельсовет" и "<данные изъяты> сельсовет" в соответствии с Законом Курской области от 26.04.2010 N 26-ЗКО "О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области", собранием депутатов <данные изъяты> сельсовета принято решение N 4 от 20.10.2010 реорганизовать администрацию <данные изъяты> сельсовета путем присоединения к ней администрации <данные изъяты> сельсовета. Администрации <данные изъяты> сельсовета передали права и обязанности реорганизуемой администрации <данные изъяты> сельсовета.
Трудовая (в настоящее время страховая) пенсия по старости Вереитину Н.Г., 22 июля 1949 года рождения была назначена 22.07.2009 - по достижении пенсионного возраста 60 лет.
<данные изъяты> Вереитин Н.Г. обратился с заявлением в администрацию Любостанского сельсовета <данные изъяты> района Курской области об установлении ему доплаты к страховой пенсии в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО.
Распоряжением главы администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области от <данные изъяты> N <данные изъяты> Вереитину Н.Г. была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости с <данные изъяты> в сумме 7029 руб.81коп. В дальнейшем распоряжением администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> Курской области от <данные изъяты> N <данные изъяты> распоряжение от <данные изъяты> N <данные изъяты> об установлении ежемесячной доплаты Вереитину Н.Г. было отменено, выплата ежемесячной доплаты к пенсии прекращена.
Данные обстоятельства, подтвержденные письменными материалами дела, сторонами не оспариваются.
Из содержания части 2 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в действующей редакции следует, что право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и в соответствии с уставом муниципального образования "Любостанский сельсовет" могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, при условии достижения ими пенсионного возраста или утраты трудоспособность в период исполнения обязанностей главы муниципального образования.
Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в иске, пришел к правильному выводу о том, что основания для установления Вереитину Н.Г. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01.02.2019 в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО отсутствуют, поскольку Вереитин Н.Г., хотя и исполнял обязанности выборного должностного лица местного самоуправлении более трех лет, и получал вознаграждение за счет средств местного бюджета, но достиг пенсионного возраста 60 лет 22 июля 2009 года - после прекращения исполнения им обязанностей главы муниципального образования, имевшего место 12 марта 2008 года; факт утраты Вереитиным Н.Г. трудоспособности в период исполнения обязанностей главы муниципального образования в период с 15 декабря 2003 года по 12 марта 2008 года в ходе судебного разбирательства установлен не был.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении его исковых требований о возложении на ответчика обязанности установить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 01.02.2019, произвести ее выплату и производить ее исчисление и выплату в дальнейшем в соответствии с требованиями ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО).
Иных доводов, которые могли бы являться основанием к отмене судебного решения либо опровергнуть выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.
Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе представителя истца, не опровергают выводов суда. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.199, ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Большесолдатского районного суда Курской области от 02 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Борисова С.В. - представителя истица Вереитина Н.Г. по доверенности - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
