Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-2832/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Матвеевой М.К., Топорковой С.А. с участием прокурора Никонова В.В. при секретаре Антоновой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2021 года, которым по делу по иску заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска, Управлению образования Городского округа "город Якутск", муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1" Городского округа "город Якутск" о запрете образовательной деятельности,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Иск заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска, Управлению образования Городского округа "город Якутск", муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1" Городского округа "город Якутск" о запрете образовательной деятельности удовлетворить частично.

Обязать Окружную администрацию города Якутска, Управление образования Городского округа "город Якутск", муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 1" Городского округа "город Якутск" запретить образовательную деятельность в здании муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1" Городского округа "город Якутск", расположенного по адресу: г. Якутск, пр. Ленина, д. 32, с 01 сентября 2022 года.

Обязать Окружную администрацию города Якутска, Управление образования Городского округа "город Якутск" принять меры по обеспечению обучения учащихся муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1" Городского округа "город Якутск" в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения прокурора Никонова В.В., представителя Окружной администрации г. Якутска Масловой Я.Я., представителя МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" ГО г. Якутск Гороховой Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что по поручению прокуратуры РС (Я) проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности образовательного процесса в МОБУ СОШ "Средняя общеобразовательная школа N 1" ГО "город Якутск". Согласно техническому паспорту от 2007 года здание 1941 года постройки, пристрой 1961 года постройки. По состоянию на 23.11.2007 степень износа здания 1941 года постройки составляла 41% (при этом износ фундамента 85%, износ пристроек составляет 39%, в том числе фундаментов - 65%); здания 1961 года постройки - 39%.

В 2016 году ООО НПО "********" (г. Якутск) выполнено обследование наземной части и нулевого цикла здания школы, в ходе которого выявлено, что конструкции нулевого цикла, категория технического состояния вентилируемого подполья здания принята как недопустимая, фундаменты, рандбалки и плиты цокольного перекрытия находятся в ограниченно работоспособном состоянии. По результатам визуального осмотра технического состояния здания (помещений) школы от 30.09.2019 комиссия пришла к заключению об обустройстве асфальтовой полосы, обследовании оснований и фундаментов, выполнения мероприятий по рекомендациям научно-технического ответа ООО НПО "********" по шифру N ..., срочном принятии мер по устранению указанных дефектов и повреждений стены в целях предотвращения опасности обрушения конструкций здания, замене элементов деревянных перегородок в пристрое школы, замене подвесных потолков по коридорам первого и второго этажа и учебных кабинетах из-за деформации и неустойчивости потолочной конструкции, проведения срочного капитального ремонта полов в пристрое, буфете и пр. Оценка строительного состояния строительных конструкций, выявления дефектов и повреждений элементов конструкции объекта с выдачей заключения о возможности его дальнейшей эксплуатации или необходимости восстановления и усиления повторно проведена ООО "********" на основании муниципального контракта N ... от 21.04.2020 года. По результатам визуального и инструментального обследования строительных конструкций объекта, проведенного в августе 2020 года установлены дублирующие, а также новые дефекты и повреждения, подтверждающие отсутствие ремонтных мероприятий строительных конструкций здания школы. По состоянию на 05.02.2021 года ремонтные работы по устранению выявленных недостатков также не проведены и их финансирование в 2020-2021 годы не предусмотрено, поскольку на проектную документацию и результатов инженерных изысканий по объекту "Укрепительные работы и капитальный ремонт здания МОБУ СОШ N 1" Управлением Госэкспертизы РС (Я) 06.10.2020 выдано отрицательное заключение государственной экспертизы. По результатам обследования здания Управлением Роспотребнадзора по РС (Я) от 05.02.2021 установлено нарушение санитарных правил. По состоянию на 05.02.2021 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску УНДиПР МЧС России по РС (Я) выявлены нарушения п.п. 14, 54, 26 ППР в РФ от 16.09.2020 N 1479. По требованию прокуратуры города Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) 05.02.2021 проведен визуальный осмотр здания школы, установлено, что утвержденные техническими отчетами 2016 и 2020 г. дефекты и повреждения сохранены по настоящее время.

Указанные выявленные нарушения несут угрозу обрушения и риск нанесения вреда здоровью граждан. Сопоставление выводов, изложенных в технических отчетах 2016 и 2020 годов, и не проведение укрепительно-восстановительных работ свидетельствует о том, что в настоящее время безаварийная эксплуатация школы фактически не обеспечена. Проведение капитального ремонта является нецелесообразным, выявленные дефекты и повреждения угрожают безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц в школе. В связи с отсутствием положительного заключения на проектную документацию укрепительно-восстановительных работ здания школы строительство пристроя повлечет неэффективное расходование бюджетных средств, из-за динамических нагрузок (когда дети будут бегать, прыгать, уронят тяжелое) может упасть междуэтажное перекрытие, в связи с чем возможен риск нанесения вреда жизни и здоровью свыше 600 детей. Здание школы подлежит сносу. Указанное также подтверждается заявлениями родителей (законных представителей школьников).

Запланированное с 2023 года мероприятия по строительству пристроя (на 220 мест) и выкупу административного здания, расположенного по адресу: .........., (на 166 мест) не приведут к ликвидации двухсменности, поскольку указанными мероприятиями будут созданы всего 386 мест для обучающихся школы, что приведет к нарушению реализации Программы по переходу на односменный режим обучения.

С учетом уточненных исковых требований просил обязать Окружную администрацию города Якутска, Управление образования ГО "город Якутск", МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" ГО "город Якутск" запретить образовательную деятельность в здании МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" ГО "город Якутск", расположенного по адресу: г. Якутск, пр. Ленина, д. 32, по окончании 2020-2021 учебного года; обязать Окружную администрацию города Якутска, Управление образования ГО "город Якутск" принять меры по обеспечению обучения учащихся МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" ГО "город Якутск" в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией), а также организовать с 01.09.2021 обучение учащихся МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" ГО "город Якутск" в одну смену в соответствии с нормами распоряжения Правительства РФ от 23.10.2015 N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, старший помощник прокурора города Крылова Е.П. обратилась с апелляционным представлением, в котором просила отменить решение суда в части запрета образовательной деятельности в здании, расположенном по адресу: г. Якутск, пр. Ленина, д. 32, с 01 сентября 2022 года и об отказе в иске в части организации обучения учащихся в одну смену с 1 сентября 2024 года, принять новое решение об удовлетворении исковых требований прокуратуры в полном объеме. Свои доводы Крылова Е.П. мотивировала отсутствием в мотивировочной части решения суда выводов суда, доказательств и мотивов, по которым судом отклонено исковое требование прокуратуры города о возложении обязанности на орган местного самоуправления организации с 1 сентября 2024 года обучения учащихся МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" ГО "Город Якутск" в одну смену. Кроме того, в резолютивной части решения судом самостоятельно (ошибочно) изменена дата об организации обучения учащихся с 01.09.2024 на 01.09.2021, в то время как истцом был заявлен срок - с 01.09.2024. Указывает, что в нарушение ч. 5 ст. 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда также не содержит вывод суда об отказе в удовлетворении искового заявления прокуратуры города в части организации обучения в одну смену. Также в нарушение ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд вышел за пределы заявленных требований, приняв решение о запрете образовательной деятельности в МОБУ "СОШ N 1" ГО "город Якутск" с 01.09.2022. Вопрос о запрете образовательной деятельности с 01.09.2022 на обсуждение судом не ставился.

В отзывах на апелляционное представление представитель Окружной администрации г. Якутска Александров А.С. и представитель МОБУ "СОШ N 1" Горохова Т.Н. просят решение суда оставить без изменения, представление - без удовлетворения.

Ответчик Управление образования ГО г. Якутск, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционного представления, в суд не явился, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщил.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в полном объеме, в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" ГО "город Якутск" является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением, осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право бессрочного ведения образовательной деятельности серии *** N ... N ... от 25.07.2016, выданной Министерством образования РС (Я) на основании приказа N ... от 25.07.2016.

МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" ГО "город Якутск" в соответствии с Уставом, утвержденным Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 01.11.2017 N ..., является некоммерческой образовательной организацией для оказания услуги в сфере образования, юридическим лицом.

Учредителем и собственником имущества школы является городской округ "город Якутск" в лице Окружной администрации города Якутска.

Здание, наименование: школа N 1, кадастровый N ..., 1961 года постройки, расположенное по адресу: г. Якутск, пр. Ленина, д. 32, находится на праве оперативного управления МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" ГО "город Якутск", на основании Распоряжения Департамента имущественных отношений Мэрии г. Якутска от 25.07.2007 N ....

Прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности образовательного процесса в МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" ГО "город Якутск". В ходе указанной проверки установлено, что на январь 2021 года в МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" ГО "город Якутск" обучается 614 лиц в 13 учебных кабинетах при проектной мощности в 250 учащихся.

Согласно изготовленному по состоянию на 23.11.2007 филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по РС (Я) техническому паспорту здания школы по адресу: г. Якутск, пр. Ленина, д. 32, здание 1941 года постройки, пристрой 1961 года постройки. По состоянию на 23.11.2007 степень износа здания 1941 года постройки составляла 41% (при этом износ фундамента 85%, износ пристроек составляет 39%, в том числе фундаментов - 65%), здания 1961 года постройки - 39%.

В 2005 году ООО "********" составлен научно-технический отчет по теме: "Выполнение технического обследования и наблюдения за состоянием аварийных зданий образовательных учреждений Управления образования МО "город Якутск" объект "Школа N ... в .........." шифр: N ..., арх. N .... В результате проведенных работ сделаны следующие выводы: по внешним признакам состояние фундаментов согласно СП 13-102-2003 оценивается как ограниченно работоспособное, выявлены дефекты и повреждения; по внешним признакам состояние фундаментных балок I очереди строительства согласно СП 13-102-2003 оценивается как недопустимое, выявлены дефекты и повреждения; по внешним признакам состояние фундаментных балок II очереди строительства согласно СП 13-102-2003 оценивается как недопустимое, выявлены дефекты и повреждения; техническое состояние железобетонного монолитного цокольного перекрытия I очереди оценивается как работоспособное, кроме увлажнения по всей площади перекрытия; техническое состояние цокольного перекрытия II очереди оценивается как ограниченно работоспособное, обнаружена плита с прогибом, произошедшего в результате некачественного бетонирования; состояние несущих стен оценивается как работоспособное, выявлены дефекты и повреждения; перегородка между кабинетами русского языка и мастерской имеет выгиб из плоскости по всей части перегородки на 40 см.; техническое состояние колонн и балок междуэтажного перекрытия оценивается как исправное; техническое состояние чердачного покрытия оценивается как ограниченно работоспособное, обнаружено гниение балки покрытия, над спортзалом металлические хомуты подвержены коррозии; состояние кровли и стропильных конструкций оценивается как неисправное, обнаружены многочисленные участки протечек, кровля не выполняет своей функции, опорные конструкции стропил подвержены намоканию; в связи с тем, что техническое состояние фундаментных балок недопустимое, существует опасность пребывания людей, требуются немедленные страховочные мероприятия.

В 2016 году ООО "********" составлен технический отчет на объект "Укрепительные работы и капитальный ремонт здания МОУ Средняя общеобразовательная школа N 1" обследования конструкций нулевого цикла шифр: N ..., арх. N .... В результате проведенных работ сделаны следующие выводы: техническое состояние подполья оценивается как недопустимое; техническое состояние фундаментов оценивается как ограниченно работоспособное; техническое состояние рандбалок оценивается как ограниченно работоспособное; техническое состояние плит цокольного перекрытия оценивается как ограниченно работоспособное; техническое состояние ограждающих конструкций оценивается как работоспособное. Здание находится в ограниченно работоспособном состоянии.

20.12.2017 ГАУ "Управление Госэкспертизы РС по (Я)" дано отрицательное заключение экспертизы N ..., согласно которому проектная документация объекта "Укрепительные работы и капитальный ремонт здания МОУ Средняя общеобразовательная школа N 1" не соответствует требованиям технических регламентов, сводов правил и другим нормативно-техническим документам в области строительного проектирования. Документация возвращена на доработку для последующего повторного рассмотрения.

17.05.2019 Окружная администрация города Якутска направила министру образования и науки РС (Я) перечень объектов образования в городском округе с разработанной проектно-сметной документацией для включения в государственную программу Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года", в том числе, пристрой к школе N 1.

30.09.2019 комиссией МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" ГО "город Якутск" составлен Акт визуального осмотра технического состояния здания (помещений) школы с целью выявления дефектов, причин возникновения о количественной оценки повреждения конструкций. Комиссия в составе директора школы, заместителя директора по АХР, председателя Управляющего совета пришла к заключению о необходимости проведения ремонта.

12.11.2019 Департамент финансов Окружной администрации города Якутска предоставил информацию о том, что в соответствии с заявкой, предоставленной Департаментом градостроительства Окружной администрации города Якутска, в проекте бюджета городского округа на 2020 года и плановый период 2021 и 2022 годы для софинансирования расходов по строительству пристроя для СОШ N 1 предусмотрено .......... руб., в соответствии с Планом капитального ремонта зданий (помещений) муниципальных образовательных учреждений, утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска от 09.01.2018 N ..., проведение капитального ремонта здания СОШ N 1 запланировано на 2022 год.

16.12.2019 Указом Главы РС (Я) N 900 утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2020-2024 годы и на плановый период до 2026 года", в которой предусмотрены, в том числе, пристрой к школе N 1, выкуп административного здания, расположенного по адресу .........., для МОБУ СОШ N 1 г. Якутска.

В 2020 году ООО "********" изготовил Технический отчет N ... по результатам технического обследования здания МОБУ СОШ N 1 ГО "город Якутск", согласно выводам которого общая оценка технического состояния строительных конструкций объекта - ограниченно-работоспособное, фундаменты, рандбалки, вентилируемое подполье, стеновое ограждение, конструкции перекрытий, перегородки, конструкции покрытия, кровля находятся в ограниченно-работоспособном состоянии.

06.10.2020 ГАУ "Управление Госэкспертизы РС (Я)" 06 октября 2020 года дано отрицательное заключение экспертизы, согласно которому проектная документация объекта "Укрепительные работы и капитальный ремонт здания МОБУ СОШ N 1" не соответствует результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки, требованиям технических регламентов.

09.09.2020 заместителем председателя Правительства РС (Я) по итогам рассмотрения обращения директора МОБУ СОШ N 1 ГО "город Якутск" предоставлена информация о том, что в соответствии с государственной программой Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2020-2024 годы и на плановый период до 2026 года" предусмотрено приобретение административного здания, расположенного по адресу: .........., на 2023 года для размещения дополнительных классов школы N 1, рыночная стоимость здания ..........руб., планируемая мощность объекта 166 учащихся. Администрации города Якутска рекомендовано рассмотреть вопрос проведения в 2021 году укрепительных работ здания школы при получении положительного заключения государственной комиссии на проектную документацию.

30.11.2020 заместителем главы ГО "город Якутск" в ответ на депутатский запрос предоставлена информация, кроме прочего, о том, что мероприятия на выкуп здания по адресу: .......... средства не выделены, в план выкупа указанное мероприятие не включено, укрепительные работы и капитальный ремонт здания школы N 1 в 2020 году не проводились, на проектную документацию 06.10.2020 ГАУ "Управление Госэкспертизы РС (Я)" дано отрицательное заключение экспертизы, для повторного прохождения экспертизы требуется корректировка проектной документации, на плановый 2022-2023 годы и на 2021 год принято 50 тыс.руб. на корректировку проектной документации.

22.01.2021 в адрес первого заместителя главы ГО "город Якутск" и 10.02.2021 в адрес директора МКУ "Главстрой" ГО "город Якутск" заместителем прокурора города Якутска внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

05.02.2021 комиссией в составе Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, МКУ "Главстрой" ГО "город Якутск", МКУ "Управление Центрального округа" ГО "город Якутск", Управления муниципального контроля Окружной администрации города Якутска, МКУ "СЭГХ" ГО "город Якутск", Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Управления образования города Якутска, МКУ "Управление гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности" ГО "город Якутск" проведен осмотр здания школы N 1. По итогам осмотра составлен акт, в котором изложены выводы о том, что имеется ряд нарушений вследствие морального и физического износа здания, выполнение ремонтных работ по восстановлению конструкций здания является нецелесообразным, объект имеет значительные разрушения основных строительных конструкций, здание имеет признаки аварийности.

Аналогичные выводы содержатся в Акте от 08.02.2021 визуального осмотра здания школы Управлением Госстройжилнадзора по РС (Я).

Также Управлением Роспотребнадзора по РС (Я) 08.02.2021 по итогам санитарного обследования здания школы установлены нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Удовлетворяя частично исковые требования прокурора, суд первой инстанции, полагая доказанным факт наличия ряда нарушений (разрушений), повреждений, дефектов в конструкциях здания школы, кроме того, значительного физического износа здания, которые при непринятии соответствующих мер создают угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в спорном объекте, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора в части запрета деятельности в здании школы с возложением на ответчиков обязанности принять меры по обеспечению обучения учащихся школы N 1 в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства РФ. При этом, учитывая объем требуемых организационных мероприятий и финансовых затрат по решению вопроса эксплуатации здания школы, суд посчитал целесообразным срок запрета образовательной деятельности в спорном здании образовательного учреждения установить с 01 сентября 2022 года.

Требования прокурора в части возложения на ответчиков организации с 01.09.2021 обучения учащихся школы в одну смену до решения вопроса эксплуатации спорного здания школы суд постановилне подлежащими удовлетворению.

С таким решением суда судебная коллегия может согласиться частично.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

В случае установления опасности причинения какого-либо вреда указанная деятельность может быть прекращена в соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК, согласно которому опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.