Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: 33-2832/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N 33-2832/2019
Судья Червоткина Ж.А. дело N 33-2832/ 2019
10 июля 2019 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Шерстенниковой Е.Н. и Митяниной И.Л.,
с участием прокурора Блиновой А.В.,
при секретаре Страбыкине Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 10 июля 2019 года дело по апелляционной жалобе администрации г. Кирова на решение Нововятского районного суда города Кирова от 11 декабря 2018 года, которым на администрацию г. Кирова возложена обязанность организовать обеспечение в течение отопительного периода 2018-2019 годов бесперебойное круглосуточное отопление домов N <адрес> г. Кирова.
Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нововятского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Кирова и ООО "Производственный комплекс". В исковом заявлении указал, чточто до мая 2018 ООО "Производственный комплекс" осуществляло теплоснабжение домов N <адрес> г. Кирова. В 2013 году организация уведомила администрацию г. Кирова о выводе из эксплуатации источника теплоснабжения - котельной. Техническое состояние котельной в настоящее время требует модернизации и капитального ремонта. 05.09.2017 между администрацией города Кирова и ООО "Производственный комплекс" было заключено соглашение, по которому администрация города взяла на себя обязательство в срок до 15.08.2018 выполнить строительство теплотрассы от тепловой камеры ТК-5 (котельная ООО "Теплогенерирующая компания") до указанных жилых домов. Однако контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Тепловая сеть для теплоснабжения домов <адрес>" был заключен администрацией только 28.05.2018, установлен срок исполнения (изготовления проекта) до 30.09.2018. Переключение потребителей планируется в срок до 15.12.2018. Согласно распоряжению администрации г. Кирова N 2502 от 25.09.2018 отопительный сезон начался 25.09.2018. Между тем, на день подачи иска - 28.09.2018, отопление подключено не было. Несмотря на то, что трехгодичный срок приостановления вывода источника тепловой энергии из эксплуатации истек, в нарушение условий соглашения с ООО "Производственный комплекс" администрация города Кирова надлежащие меры по организации надежного теплоснабжения в домов N <адрес> г. Кирова не предприняла, что свидетельствует о срыве отопительного сезона. Альтернативных источников теплоснабжения у потребителей не имеется. Обязанность ООО "Производственный комплекс" по поставке тепловой энергии жителям указанных домов сохраняется, соответствующие договоры не расторгнуты. Несоблюдение требований по надежному и безаварийному теплоснабжению потребителей создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан в отопительный сезон.
Просил суд возложить на администрацию г. Кирова обязанность по обеспечению в течение отопительного периода 2018-2019 г.г. бесперебойного круглосуточного отопления домов N <адрес> г. Кирова, на ООО "Производственный комплекс" - обязанность по обеспечению в течение отопительного периода 2018-2019 г.г. бесперебойного круглосуточного отопления домов <адрес> г. Кирова, до переключения потребителей к иному источнику теплоснабжения.
Определением суда от 11.12.2018 производство по делу по иску к ООО "Производственный комплекс" прекращено в связи с отказом прокурора от иска к данному ответчику.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе администрация г. Кирова просит решение суда отменить. Считает, что не доказанным, что на момент вынесения решения жилые дома N <адрес> г. Кирова не обеспечены тепловой энергией, а администрация г. Кирова не организовала теплоснабжение этих домов. Суд не учел, что администрация не дала согласие ООО "Бора" (новый собственник котельной по адресу <адрес> г. Кирова) на прекращение подачи отопления и приостановила вывод источника тепловой энергии на три года. По результатом проведенного с директором ООО "Бора" совещания было приняло решение заключить договор теплоснабжения с ООО "Дружба-быт". Считает, что суд вышел за пределы заявленных требований, сделав вывод о том, что со стороны администрации имеет место незаконное бездействие.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Кирова Лукконен Т.А. поддержала доводы жалобы.
Прокурор Блинова А.В. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Представитель ООО "Бора" Кочкин А.Е. считает решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Территориальное управление администрации г. Кирова по Нововятскому району просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Заслушав объяснения представителя администрации Лукконен Т.А., прокурора Блиновой А.В., представителя ООО "Бора" Кочкина А.Е., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с нормами ч. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу требований разд. II п. 3 пп. "в" Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 от 06 мая 2011 г., потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) коммунальные услуги предоставляются круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода). Пи предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов, в том числе холодной и горячей воды надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в приложении N 1 [2].
В соответствии с приложением N 1 Правил N 354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа, в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
В соответствии со ст. 21 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.
Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
В соответствии с п. 18 указанных Правил орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.
Как видно из материалов дела, ООО "Производственный комплекс" являясь собственником котельной, расположенной по адресу: г<адрес>, осуществляло поставку коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению потребителям домов N <адрес> г. Кирова в период отопительного сезона 2017-2018 г.г. в соответствии с заключенным с администрацией МО "Город Киров" соглашением N 01-227 от 05.09.2017.
В связи с необходимостью вывода из эксплуатации оборудования котельной из-за нехватки мощностей и необходимости капитального ремонта, начиная с 2012 года ООО "Производственный комплекс" обращалось в администрацию г. Кирова по вопросу отключения указанных жилых домов от системы теплоснабжения ООО "Производственный комплекс".
Не соглашаясь с данным предложением, администрация г. Кирова с 2013 года рассматривала вопрос о строительстве новой котельной либо подключении вышеуказанных домов к другому источнику теплоснабжения.
В 2015 году администрацией г. Кирова было запланировано строительство тепловой сети к домам до 01.10.2015. Однако котельная не построена, муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта "Тепловая сеть для теплоснабжения домов N <адрес> города Кирова" расторгнут 06.11.2018.
Помещение котельной по адресу: <адрес> г. Кирова ООО "Производственный комплекс" передало по договору мены от 29.10.2018 в собственность ООО "Бора", которое в суде первой инстанции, а также в письме на имя главы администрации г. Кирова 22.11.2018 заявило об отказе от предоставления услуг теплоснабжения, просило в срок до 15.12.2018 согласовать прекращение подачи тепловой энергии из котельной, принадлежащей ООО "Бора", в вышеуказанные жилые дома. Указало, что договоры на поставку холодного водоснабжения для котельной, поставку коммунальных ресурсов для управляющих компаний ООО "Дружба-Быт", МУП "Центральная коммунальная служба" г. Кирова не заключены.
Разрешая спор, оценив предоставленные доказательства, районный суд пришел к правильному выводу о том, что установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты нарушенных прав, в частности являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Судебная коллегия считает, что районный суд правильно оценил предоставленные доказательства и пришел к выводу, который соответствует установленным по делу обстоятельствам, свидетельствующим о том, что требуется принятие судебного решения в целях защиты прав неопределенного круга лиц о возложении на орган местного самоуправления обязанности по организации теплоснабжения по указанным выше адресам.
То обстоятельство, что администрация города не дала согласие ООО "Бора" на прекращение теплоснабжения домов и на момент принятия решения данные дома были обеспечены тепловой энергией, указанный вывод не опровергают и не освобождают ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности, когда установлено, что угроза нарушения гражданских прав сохраняется.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Из ч. 2 ст. 1 ФЗ N 131-ФЗ следует, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Как указано выше, согласно положениям ФЗ N 131-ФЗ организация в границах поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы отмену принятого решения не влекут, они основаны на неправильном толковании и применении закона и направлены на переоценку вывода районного суда, сделанного по существу иска, однако оснований для этого не имеется.
Нарушений процессуального закона, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, районным судом не допущено.
В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Нововятского районного суда города Кирова от 11 декабря 2018 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нововятского районного суда города Кирова от 11 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
