Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-283/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Вилер А.А., Филенко М.А.

при ведении протокола помощником судьи Заяц Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Деранок Е.А. к государственному казенному учреждению социальной поддержки населения "Магаданский социальный центр" о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка, выплатить причитающиеся суммы

по апелляционной жалобе Деранок Е.А. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 28 января 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бежевцовой Н.В., выслушав пояснения истца Деранок Е.А. и ее представителя Данилушкина М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

установила:

Деранок Е.А. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению социальной поддержки населения "Магаданский социальный центр" (далее - ГКУ "Магаданский социальный центр") о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка, выплатить причитающиеся суммы.

В обоснование заявленных требований указала, что ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением дочери В., так как при определении права на такую выплату не учитываются умершие дети.

Полагала, что ответчиком неправильно применены положения Закона Магаданской области от 30 июля 2012 года N 1531-ОЗ "О ежемесячных денежных выплатах семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей", чем нарушено ее право и право ее семьи на получение поддержки от государства.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просила суд признать уведомление от 27 ноября 2020 года N 06/8454/1 об отказе в назначении основанным на неправильном применении Закона о ежемесячных денежных выплатах, обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка В. с расчетом и выплатой причитающихся сумм.

Решением Магаданского городского суда от 28 января 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением, истец подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы ссылается на неправильное толкование судом положений Закона Магаданской области от 30 июля 2012 года N 1531-ОЗ "О ежемесячных денежных выплатах семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей".

Также считает, что судом нарушено право истца на справедливое судебное разбирательство в связи с рассмотрением гражданского дела в отсутствие ответчика, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец дополнительно указала, что ГКУ "Магаданский социальный центр" выдало ей сертификат на региональный материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка. Данное обстоятельство, по ее мнению, свидетельствует о незаконности решения об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителя не направил, сведений о причинах неявки не представил. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало. На основании части 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, обсудив эти доводы, выслушав пояснения истца и ее представителя, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

В целях реализации демографической политики Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (пункт 2).

В рамках реализации данного Указа и в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" принят Закон Магаданской области от 30 июля 2012 года N 1531-ОЗ (ред. от 19 июня 2020 года) "О ежемесячных денежных выплатах семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей" (далее - Закон Магаданской области от 30 июля 2012 года N 1531-ОЗ).

Согласно статье 2 Закона Магаданской области от 30 июля 2012 года N 1531-ОЗ право на ежемесячную денежную выплату при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей (далее - ежемесячная денежная выплата) возникает у граждан, в семьях которых начиная с 1 января 2013 года родился третий или последующий ребенок, а также у граждан, усыновивших ребенка, начиная с 1 января 2016 года, который является третьим или последующим ребенком в семье, при условии если среднедушевой доход семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленную в Магаданской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (часть 1).

Для определения права на ежемесячную денежную выплату учитываются в том числе дети, рожденные (усыновленные) матерью до 1 января 2013 года (часть 3).

При определении права на ежемесячную денежную выплату не учитываются: а) дети, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда; б) дети, переданные под опеку (попечительство); в) умершие дети; г) совершеннолетние дети старше 23 лет; д) дети, которые на момент усыновления являлись пасынками и падчерицами лиц, претендующих на получение ежемесячной денежной выплаты (часть 4).

В силу положений части 1 статьи 3 Закона Магаданской области от 30 июля 2012 года N 1531-ОЗ ежемесячная денежная выплата назначается на каждого рожденного (усыновленного) третьего или последующего ребенка в размере величины прожиточного минимума для детей, установленной в Магаданской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии со статьей 4 Закона Магаданской области от 30 июля 2012 года N 1531-ОЗ ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей) либо единственному родителю (усыновителю), обратившемуся с заявлением о назначении выплаты непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в организацию социальной поддержки и социального обслуживания граждан, находящуюся в ведении Магаданской области, по месту жительства или по месту пребывания семьи (часть 1).

Ежемесячная денежная выплата назначается на третьего или последующего ребенка со дня рождения (усыновления) ребенка по день исполнения ребенку трех лет (часть 3).

Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты в части, не определенной настоящим Законом, утверждается постановлением Правительства Магаданской области (часть 8).

Постановлением администрации Магаданской области от 10 января 2013 года N 1-па утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей.

Согласно пункту 10 данного Порядка одним из оснований для отказа в назначении ежемесячных денежных выплат является несоответствие заявителя категории, установленной статьей 2 Закона Магаданской области от 30 июля 2012 года 1531-ОЗ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 16 ноября 2020 года Деранок Е.А. через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Магаданской области обратилась в ГКУ "Магаданский социальный центр" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего и последующих детей; просила назначить такую выплату в связи с рождением ребенка В., <дата> года рождения (л.д. 30-32).

К заявлению истец приложила копии трех свидетельств о рождении детей и копию свидетельства о смерти одного из детей (л.д. 32, 46).

Уведомлением ответчика от 27 ноября 2020 года N 06/8454/1 истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка со ссылкой на Закон Магаданской области от 30 июля 2012 года N 1531-ОЗ "О ежемесячных денежных выплатах семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей".

Основанием к отказу послужил тот факт, что при определении права на ежемесячную денежную выплату не может быть учтен умерший второй ребенок истца (л.д. 44).

Не согласившись с указанным решением ответчика, истец обратилась в суд, полагая, что ГКУ "Магаданский социальный центр" неправильно применяет Закон Магаданской области от 30 июля 2012 года N 1531-ОЗ "О ежемесячных денежных выплатах семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей". По мнению истца, региональный законодатель под словом "не учитываются" имел ввиду, что умершие дети не могут быть получателями такой выплаты.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку Деранок Е.А. не соответствует категории, установленной статьей 2 Закона Магаданской области от 30 июля 2012 года 1531-ОЗ, в связи с чем у ответчика не возникло обязанности назначения ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласна, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, надлежащим образом мотивирован и основан на правильном применении норм материального права, регулирующего возникшие правоотношения.

Из свидетельств о рождении I-ФК N... от <дата>, I-ФК N... от <дата>, I-ФК N... от <дата> следует, что истец родила троих детей: Д., <дата> года рождения, А., <дата> года рождения, и В., <дата> года рождения (л.д. 36, 37, 47).

Однако, согласно свидетельству о смерти I-ФК N... от <дата> А., <дата> года рождения, умер <дата> (л.д. 46).

По смыслу пункта 1 статьи 2 Закона Магаданской области от 30 июля 2012 года 1531-ОЗ, устанавливающего условия, которым должен отвечать заявитель при подаче заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, (применительно к рассматриваемому спору), на момент рождения третьего ребенка в семье заявителя должно быть двое детей.

В подпункте "в" пункта 4 статьи 2 Закона Магаданской области от 30 июля 2012 года N 1531-ОЗ установлено, что при определении права на ежемесячную денежную выплату не учитываются умершие дети.

Таким образом, действующим региональным законодательством определены условия предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан, которыми прямо предусмотрено, что юридически значимым для получения ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка является факт наличия в семье двоих детей.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы у суда не имелось оснований для признания за Деранок Е.А. права на ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка -В., <дата> года рождения, и как следствие, не имелось оснований для удовлетворения исковых требований о возложения обязанности на ответчика по назначению и выплате причитающихся сумм.

Доводы о получении истцом сертификата на региональный материнский капитал, приведенные в судебном заседании суда апелляционной инстанции, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку не имеют правового значения для разрешения настоящего спора. Региональный материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом Магаданской области от 22 июля 2011 года N 1420-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", является иной дополнительной мерой социальной поддержки, отличной от ежемесячных денежных выплат. Условия выдачи регионального материнского семейного капитала и ежемесячных денежных выплат различны.

Довод жалобы о нарушении права истца на справедливое судебное разбирательство в связи с рассмотрением дела в отсутствие ответчика и невозможностью в таком случае задать ему ряд вопросов отклоняется судебной коллегией, как необоснованный и противоречащий материалам дела.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно уведомлению о вручении ответчиком 14 января 2021 получено судебное извещение о назначении судебного заседания (л.д. 53).

28 января 2021 года в адрес суда поступила телефонограмма от представителя ответчика о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие (л.д. 51). В судебном заседании при разрешении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика от истца и его представителя возражений не поступило (л.д. 57, оборот).

Таким образом, при использовании стороной права, предусмотренного частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не может проигнорировать эту просьбу и обязать ответчика присутствовать в судебном заседании, поскольку в соответствии с принципом диспозитивности, регулирующим гражданский процесс, стороны по делу самостоятельно определяют степень своего участия в судебном разбирательстве, рискуя проиграть дело в случае неявки в судебное заседание.

Иных правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и влекущих его безусловную отмену, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Деранок Е.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка