Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33-283/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33-283/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кургановой И.В.,
судей Копаневой И.Н., Алексеевой Т.В.,
при секретаре Орловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Еганян Г.А. на решение Богородицкого районного суда Тульской области от 11 ноября 2020 года по делу N 2-1145/2020 по иску Еганян Гоар Артаваздовны к администрации муниципального образования Богородицкий район о признании незаконным постановления органа местного самоуправления об исключении семьи из списка участников ведомственной целевой государственной программы, понуждении к восстановлению семьи в составе участников программы.
Заслушав доклад судьи Кургановой И.В., судебная коллегия
установила:
Еганян Г.А. обратилась в суд с иском к администрации МО Богородицкий район о признании незаконным постановления органа местного самоуправления об исключении семьи из списка участников ведомственной целевой государственной программы, понуждении к восстановлению семьи в составе участников программы.
В обоснование исковых требований ссылалась на то, что постановлением администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ. N 135 "О признании молодой семьи участницей основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" её семья, состоящая из неё и двоих несовершеннолетних детей, признана участницей данного мероприятия и включена в список молодых семей - участников программы по муниципальному образованию Богородицкий район на 2019 г. под номером 29.
Однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Богородицкий район принято постановление об исключении её (Еганян Г.А.) семьи из состава участников мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" по причине достижения ею возраста 36 лет.
Полагала, что данное решение является незаконным, поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной программы, и признавая, тем самым, право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по социальной поддержке. Произвольный отказ от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств является недопустимым. Её семья на момент включения в программу в полном объеме соответствовала предъявляемым требованиям, поэтому оснований для её исключения не имелось. Кроме того, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования не предусмотрен порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, в том числе в связи с достижением претендентом предельного возврата.
Просила признать незаконным постановление администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ "Об исключении молодой семьи из списка участников мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", обязать администрацию МО Богородицкий район восстановить её семью, состоящую из трех человек, в списке участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан" на 2020 г. по МО Богородицкий район.
Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Еганян Г.А. отказано.
В апелляционной жалобе Еганян Г.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве её составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
С 01.01.2018 г. действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 г. N 1243.
Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, с 01.01.2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 г. N 1710.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 г. N 889 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской федерации от 17 декабря 2010 года N 1050" федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в которую входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", продлена до 2020 года включительно.
Для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 (далее - Правила).
В соответствии с п. 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (п. п. 20 и 22).После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23).
Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы (п. 26 Правил).
В соответствии с абз. 2 п. 27 Правил, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Из анализа вышеприведенных положений следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента её включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации МО Богородицкий район от 25.01.2018 г. N 52 Еганян Г.А. с составом семьи из трех человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Постановлением администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ N молодая семья Еганян Г.А. в составе трех человек признана участницей основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по муниципальному образованию Богородицкий район, и включена в список под номером 29.
ДД.ММ.ГГГГ Еганян Г.А. исполнилось 36 лет.
Постановлением администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ N "Об исключении молодой семьи из списка участников мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Еганян Г.А. с составом семьи 3 человека исключена из списка молодых семей - участников указанной подпрограммы в связи с несоответствием условию п.п. "а" п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования исключена из списка участников мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в рамках реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", согласно которому возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет.
Разрешая исковые требования Еганян Г.А. и приходя к правильному выводу об отказе в их удовлетворении, суд обоснованно исходил из того, что поскольку на момент формирования списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат истице исполнилось 36 лет, администрация МО Богородицкий район правомерно исключила семью Еганян Г.А. из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" по МО Богородицкий район.
Кроме того, в связи с достижением Еганян Г.А. возраста 35 лет, её семья утратила статус молодой семьи, а потому отсутствуют основания для дальнейшего участия этой семьи в указанной целевой программе.
При этом доводы истицы о том, что предельный возраст членов семьи должен учитываться только на дату принятия решения о включении в список, суд правильно признал несостоятельными, так как само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
Сам по себе факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Выводы суда подробно мотивированы в постановленном по делу решении, судебная коллегия находит их правильными.
Таким образом, полно и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, суд постановилзаконное и обоснованное решение. Оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы Еганян Г.А. о том, что её семья на момент включения в программу в полном объеме соответствовала предъявляемым требованиям, а отсутствие финансирования, позволяющее в полной мере произвести социальные выплаты всем участникам программы, не должно влечь для них негативных последствий в виде исключения из состава участников программы, аналогичны мотивам обращения в суд с иском, основаны на ошибочном толковании норм материального права и, как не опровергающие правильности выводов суда первой инстанции, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Богородицкого районного суда Тульской области от 11 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Еганян Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
