Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33-283/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33-283/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Выглева А.В., Бельмас И.Ю.,
при секретаре Бушуевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора к мэрии города Магадана, департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления
по апелляционной жалобе мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 25 декабря 2018 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Выглева А.В., объяснения представителя мэрии города Магадана Воскобойниковой Н.Л., представителя департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана Полянского А.Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы прокурора Розенберг Н.Л., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с иском к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.
В обоснование исковых требований указал, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры Магаданской области проведена проверка сведений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях, расположенных в границах муниципального образования "Город Магадан", в районе дачного поселка "".
В ходе осмотра земель в кадастровых кварталах N... и N..., расположенных в границах муниципального образования "Город Магадан", в районе дачного поселка "", выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления различного класса опасности (пластиковые бутылки, стеклобой, пищевые отходы, обломки мебели и бытовой техники, строительный мусор, полиэтиленовые пакеты и т.д.).
Общая площадь земельного участка, захламленного отходами производства и потребления, с географическими координатами: N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N... составила 35 706 кв.м.
Лица, осуществляющие складирование отходов, на указанной несанкционированной свалке не установлены. Доступ к месту складирования отходов не затруднен, территория не огорожена. Знаки, запрещающие вывоз мусора, отсутствуют.
В состав земель лесного фонда земельный участок не входит, на кадастровый учет в установленном законом порядке не поставлен, государственная собственность на указанные земли не разграничена. Согласно данным публичной кадастровой карты Российской Федерации, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайтах с электронными адресами https://pkk5.rosreestr.ru/ и публичная-кадастровая-карта.рф, указанный земельный участок находится в границах муниципального образования "Город Магадан".
Указал, что распоряжение земельным участком в пределах кадастровых кварталов N... и N... осуществляют органы местного самоуправления муниципального образования "Город Магадан", поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
Ссылаясь на положения пунктов 1, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 21 (части 1) и 22 (части 1) Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в связи с тем, что органами местного самоуправления достаточные меры, необходимые для надлежащего содержания вверенной им территории, не принимаются, первоначально просил суд обязать департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем удаления отходов производства и потребления с земельного участка с указанными географическими координатами.
Протокольным определением суда от 5 декабря 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены мэрия города Магадана и департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана.
Изменив в ходе рассмотрения дела предмет исковых требований, истец окончательно просил суд:
- обязать мэрию города Магадана в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем организации сбора и вывоза несанкционированной свалки мусора с территории земельного участка с географическими координатами: N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., расположенного в пределах кадастровых кварталов N... и N....
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 25 декабря 2018 года с учетом определения того же суда от 14 марта 2019 года об исправлении описки в решении суда, исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично.
На мэрию города Магадана возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем организации сбора и вывоза несанкционированной свалки мусора с территории земельного участка с географическими координатами: N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., расположенного в пределах кадастровых кварталов N... и N....
В удовлетворении исковых требований к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана отказано.
С решением суда не согласилась мэрия города Магадана, подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Полагает, что судом неверно применены положения части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" во взаимосвязи с полномочиями органов местного самоуправления городского округа.
По мнению ответчика, указанной нормой установлены полномочия органов местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа и государственная собственность на которые не разграничена, только в части функции по предоставлению таких земельных участков, следовательно, органы местного самоуправления не являются правообладателями данных земельных участков, а реализуют единственную функцию - предоставление земельного участка физическому или юридическому лицу.
Обращает внимание, что судом первой инстанции не дана оценка доводам мэрии города Магадана о причинах, препятствующих исполнению требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, таких как: срок, устанавливаемый для ликвидации несанкционированной свалки, объем несанкционированной свалки и отходов, а также осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на всей территории муниципального образования "Город Магадан" в постоянно растущем объеме.
Указывает, что суд установил лишь площадь и месторасположение захламленной территории, а не оценил объем мусора, подлежащего сбору и вывозу, так как характер мусора застаревший (поросший травой), он расположен не только на видимой поверхности, но и в глубине.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Магаданский межрайонный природоохранный прокурор и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области полагает решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика - департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана, представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. На основании частей 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельный участок, захламленный отходами производства и потребления, общей площадью 35 706 кв.м., с географическими координатами: N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., расположенный в кадастровых кварталах N... и N..., находится в границах муниципального образования "Город Магадан", в районе дачного поселка "".
Государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена в связи с чем, на основании статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение данным земельным участком относится к компетенции муниципального образования "Город Магадан".
Разрешая требования природоохранного прокурора на основе анализа норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об отходах производства и потребления", суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у органа местного самоуправления обязанности по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем организации сбора и вывоза несанкционированной свалки мусора с территории спорного земельного участка.
Как правильно указал суд первой инстанции, в силу статьи 7 (пункта 24 части 1) Устава муниципального образования "Город Магадан" (в редакции, действовавшей на дату принятия решения суда) к вопросам местного значения города Магадана относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
На основании части 1 статьи 36 Устава муниципального образования "Город Магадан" мэрия города Магадана (местная администрация городского округа) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области.
К компетенции мэрии города Магадана относится исполнение полномочий органов местного самоуправления города Магадана по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Магаданской городской Думы, постановлениями и распоряжениями мэрии города (часть 1 статьи 38 Устава муниципального образования "Город Магадан"), а, следовательно, мэрия уполномочена на решение местных вопросов в сфере мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе, по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3.1 Постановления от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.
Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.
Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.
В пункте 4.1. указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации разъяснено, что, поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.
Так как судом первой инстанции установлено, что на земельном участке, находящемся в распоряжении ответчика, неустановленным лицом организована несанкционированная свалка бытовых отходов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления своих полномочий в сфере охраны окружающей среды, на мэрию города Магадана обоснованно возложена обязанность по устранению нарушения природоохранного законодательства, путем удаления отходов с обозначенного земельного участка.
Доводы жалобы о том, что органы местного самоуправления не являются правообладателями спорного земельного участка, а реализуют единственную функцию - предоставление земельного участка физическому или юридическому лицу, не могут быть приняты во внимаение, поскольку положения статей 12 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают общие требования к охране земельных участков с целью предотвращения и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв при их использовании любыми лицами, а не только собственниками.
Доводы жалобы относительно установленного судом срока ликвидации несанкционированной свалки, не определением ее объема, не свидетельствуют о незаконности судебного акта, поскольку относятся к порядку исполнения рения суда и не опровергают вывод суда о наличии у мэрии города Магадана обязанности по устранению нарушения природоохранного законодательства путем удаления отходов с обозначенного земельного участка.
При этом доказательств невозможности исполнить решение суда в установленный им срок ответчиком не представлено.
В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, дополнительной аргументации не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда и не указывают на обстоятельства, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли на обоснованность и законность постановленного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены правильного по существу судебного постановления не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 25 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Магадана - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
