Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 33-2829/2021

г.Рязань

6 октября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Кондаковой О.В., Рогозиной Н.И.,

при секретаре Русановой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Скопинском районе Рязанской области (межрайонного) на решение Пронского районного суда Рязанской области от 14 июля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области к Тихоновой Валентине Владимировне о взыскании переплаты ежемесячной денежной выплаты в сумме 91234 руб. 24 коп., отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области по доверенности - Диско О.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы жалобы Тихоновой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области в лице представителя - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Скопинском районе Рязанской области (межрайонного) обратилось в суд с иском к Тихоновой В.В. о взыскании переплаты ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование иска истец указал, что Тихонова В.В. является законным представителем своего несовершеннолетнего ребенка - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Тихонова В.В. и её дочь с 03 апреля 2013г. по 16 сентября 2014г. были зарегистрированы в р.п. Пронске и являлись получателями ежемесячной денежной выплаты по категории 096 и 100 (граждане, постоянно проживающие на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом).

Согласно Постановлению Правительства РФ "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 08.10.2015 N 1074 р.п. Пронск относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Тихонова В.В. взяла на себя ответственность по сообщению в территориальные органы Пенсионного фонда об обстоятельствах, влияющих на размер данной выплаты и (или) ее прекращения (п.5 заявления).

Заявление на назначение данной выплаты от 09.04.2013г. собственноручно подписаны Тихоновой В.В.

В компетенцию Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов не входит проверка (отслеживание) недобросовестных получателей различных видов пенсий.

Согласно сведениям ОМВД РФ по Пронскому району Тихонова В.В. и ее несовершеннолетняя дочь Тихонова П.А. были зарегистрированы в р.п. Пронске по 16.09.2014г.

Не сообщив своевременно Управлению о снятии с регистрационного учета из зоны с льготным социально-экономическим статусом, Тихонова В.В. проявила недобросовестность.

Право у Тихоновой В.В. и её дочери на выплаты было утрачено с 01.10.2014г.

В результате образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты у Тихоновой В.В. за период с 01.10.2014г. по 30.11.2020г. в сумме 37138 руб. 36 коп., дочери - за период с 01.10.2014г. по 30.09.2020г. в сумме 54095 руб. 88 коп. Общая сумма переплаты составляет - 91234 руб. 24 коп.

Данная сумма является неосновательным обогащением, а ответчик - лицом, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, в связи с чем, обязано возвратить ПФ РФ неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) в порядке ст.1102 ГК РФ.

К исключениям, предусмотренным статьей 1109 ГК РФ, данный случай не относится.

Истец просил суд взыскать с Тихоновой В.В. переплату ежемесячной денежной выплаты 91234 руб. 24 коп.

Ответчик иск не признал и заявил о сроке исковой давности.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное), действуя от имени Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, указывая, что ответчик не мог не знать, что не вся территория Пронского района Рязанской области относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, что он действовал недобросовестно, не сообщил о смене места жительства, у истца отсутствует обязанность проверять ежемесячно выбытие каждого получателя ЕДВ из зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В письменных возражениях Тихонова В.В. указывает, что вела себя добросовестно, своевременно сообщила о смене своего жительства, представив документы сотруднику пенсионного органа, она обращалась к истцу с заявлением с просьбой найти указанные документы, в соответствии с пп.г п.12 Правил предоставления ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июня 2016г. N 588), уполномоченный орган запрашивает один раз в полугодие (не позднее 1 июня и 1 декабря текущего года) сведения о регистрации получателя и ребенка в МВД по месту жительства, в связи с этим истец имел возможность также самостоятельно получать соответствующие сведения, переплата не связана с ее действиями.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения по доводам жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 09 апреля 2013г. ответчик Тихонова В.В. обратилась в ГУ - УПФР по Пронскому району Рязанской области с заявлением о назначении ей и её несовершеннолетней дочери Тихоновой П.А., 16.09.2011 года рождения, ежемесячной денежной выплаты как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании п.8 ч.1 ст.13 и п.10 ч.1 ст.27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", приложив к заявлению справку N от 5 апреля 2013г., выданную МП "РКЦ" о регистрации по адресу: <адрес>.

Решением ГУ ПФ РФ по Пронскому району от 13 апреля 2013г. Тихоновой В.В. назначена ежемесячная денежная выплата на основании ст.13 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991г. категории 096 "Граждане, постоянно проживающие на территории с льготным социально-экономическим статусом".

Решением того же пенсионного органа от той же даты Тихоновой П.А. назначена ежемесячная денежная выплата на основании ст.27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991г. категории 100 "Дети, проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом".

17 июня 2020г. и 27 октября 2020г. пенсионным органом направлены запросы начальнику ОВМ ОМВД по Пронскому району о дате снятия ответчика и Тихоновой В.В. и ее ребенка с регистрации по адресу: по адресу: Рязанская область, р.п. Пронск, ул. Есенина, дом 4, кв.26.

По результатам проверки, проведенной ГУ - УПФ РФ в Скопинском районе Рязанской области, было выявлено, что Тихонова В.В. и её несовершеннолетняя дочь Тихонова П.А. были зарегистрированы с 03.04.2013г. по 16.09.2014г. по адресу: <адрес>; с 16.09.2014г. по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решением ГУ - УПФ РФ в Скопинском районе Рязанской области от 11 сентября 2020г. выплата ежемесячной денежной выплаты Тихоновой П.А. прекращена в связи с утратой права на выплату, а решением от 10 ноября 2020г. прекращена выплата ежемесячной денежной выплаты Тихоновой В.В. в связи с утратой права на выплату.

Согласно расчету пенсионного органа переплата ежемесячной денежной выплаты Тихоновой В.В. за период с 01.10.2014г. по 30.11.2020г. составила 37138 руб. 36 коп., ее дочери Тихоновой П.А. за период с 01.10.2014г. по 30.09.2020г. - 54095 руб. 88 коп., а общая сумма переплаты составляет 91234 руб. 24 коп.

15 сентября 2020г. и 16 ноября 2020г. Тихонова В.В. уведомлена пенсионным органом о возникшей переплате и ей было предложено возвратить излишне полученные денежные средства.

Добровольно погасить сумму переплаты ежемесячной денежной выплаты Тихонова В.В. отказалась.

Разрешая исковые требования истца, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.1102, 1109 ГК РФ, Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановления Правительства РФ "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 08.10.2015 N 1074, Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004г. N 294, Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. N 2122-I, а также ст.ст.195, 196, 200 ГК РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, районный суд исходил из недоказанности факта недобросовестности ответчика в получении выплат и наличия у истца возможности своевременно узнать о дате выезда ответчика и ее ребенка из зоны с льготным социально-экономическим статусом, а также из пропуска истцом срока исковой давности.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 12441-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-I предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пунктом 7 части 1 данной статьи право на такую выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с пунктом 10 части 1 данной статьи право на такую выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В силу части 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-I ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004г. N 294 был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, действовавший на момент назначения Тихоновой В.В. ежемесячной денежной выплаты и утративший силу 18.05.2013г., в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 25н, Министерства здравоохранения Российской Федерации N 22н от 23 января 2013г. "О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации".

Пунктом 6 Порядка от 30 ноября 2004г. N 294 предусмотрено, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.

Согласно пункту 14 Порядка от 30 ноября 2004г. N 294 ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами (абзацы первый и второй пункта 14).

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Порядка от 30 ноября 2004г. N 294).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 29 Порядка от 30 ноября 2004г. N 294 ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (пункт 38 Порядка от 30 ноября 2004г. N 294).

Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015г. N 35н (подпункт 2 пункта 17 и пункты 25, 26 названного порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-I имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Такая выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации, принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами и дает оценку правильности оформления этих документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

Согласно Постановлению Правительства РФ "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 08.10.2015 N 1074 р.п. Пронск Рязанской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, вместе с тем г.Новомичуринск Пронского района Рязанской области в данном списке не содержится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При подаче заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты Тихонова В.В. подписала обязательство своевременно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, а также об иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

Анализируя указанное обязательство, суд первой инстанции указал, что оно содержит лишь формальное указание на обязанность Тихоновой В.В. своевременно сообщить пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты, без конкретизации того, что таким обстоятельством является выезд её и её несовершеннолетней дочери из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, к которой относится не вся территория Пронского района, и пришел к выводу о том, что пенсионным органом не выполнена обязанность разъяснить лицу, обращающемуся за назначением ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом о необходимости сообщить о своем выезде из населенного пункта, относящегося к указанной зоне, и о том, что не все населенные пункты Пронского района Рязанской области отнесены к зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку данное обстоятельство влияет на получение указанной выплаты.

Кроме того, в суде первой инстанции установлено, что согласно объяснениям ответчика, Тихонова В.В. обращалась в сентябре 2014г. в клиентскую службу (на правах отдела) Управления Пенсионного фонда РФ по Пронскому району Рязанской области по адресу: Рязанская область, Пронский район, г.Новомичуринск, пр-т Энергетиков, д.34 по вопросу смены места жительства и предоставляла свидетельство о регистрации N 738 от 03.04.2013г. по месту жительства ее дочери Тихоновой П.А. с отметкой о снятии с регистрационного учета от 16.09.2014г., сотрудник пенсионного органа снял копию с документа, никаких иных документов у нее запрошено не было, однако выплаты ей продолжались, и она полагала, что они ей положены в силу действующего законодательства, после обращения к ней пенсионного органа по факту переплаты она написала заявление начальнику Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное) клиентскую службу (на правах отдела) в Пронском районе Рязанской области в г.Новомичуринске Пронского района Рязанской области с просьбой найти предоставленную ею в сентябре 2014г. пенсионному органу копию свидетельства о регистрации N с отметкой о снятии с регистрационного учета от 16.09.2014г., на что получила ответ со ссылками на нормы законодательства с предложением вернуть переплату, с информированием о том, что в противном случае вопрос будет решен в судебном порядке.