Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 33-2829/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 33-2829/2019
гор. Брянск 13 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Ильюхиной О.Г.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г. Брянска от 29 марта 2019 года по делу по иску Департамента здравоохранения Брянской области к ФИО1 о взыскании денежных средств,
заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя ответчика ФИО1 - Ильиной Т.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Департамент здравоохранения Брянской области обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, ссылаясь на то, что 23.08.2012 г. ответчиком заключен трудовой договор с ГБУЗ "Брянская ЦРБ"; 12.09.2012 г. между истцом и ответчиком заключен договор на предоставление в 2012 г. единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей. Указанная выплата предоставлялась в целях реализации п. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". По условиям договора ответчик взяла на себя обязательство отработать в учреждении здравоохранения в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников в соответствии с трудовым договором; возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты в случае, и в порядке, которые установлены разделом 6 договора; в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока уведомить департамент в письменной форме и не позднее чем за пять календарных дней до даты увольнения. В случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев, указанных в договоре) медицинский работник возвращает часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду. Возврат части единовременной компенсационной выплаты осуществляется в течение 30 календарных дней с даты прекращения трудового договора на счет департамента, за исключением случая продолжения медицинским работником трудовых отношений с учреждением здравоохранения на срок, продолжительность которого составляет менее срока, равного неотработанному периоду (периодам). В соответствии с приказом ГБУЗ от 29.05.2018 г. N 211/лс с ФИО1 расторгнут трудовой договор по инициативе работника на основании личного заявления. Департамент в адрес медицинского работника неоднократно направлял обращения с просьбой исполнения условий договора по возврату части единовременной компенсационной выплаты, однако ответчиком требование не исполнено.
Уточнив требования, просит суд взыскать с ФИО1 в пользу Департамента здравоохранения Брянской области по договору N 8 от 12.09.2012г.: основной долг в размере 685 104 руб. 05 коп., неустойку за просрочку исполнения обязательств по договору за период с 30.06.2018 г. по 05.03.2019 г. в размере 44 069 руб. 32 коп.; неустойку за просрочку исполнения обязательств за период с 06.03.2019 г. по день фактического исполнения обязательства.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 29 марта 2019 года исковые требования Департамента здравоохранения Брянской области удовлетворены частично. Суд решилвзыскать с ФИО1 в пользу Департамента здравоохранения Брянской области денежные средства по договору от 12.09.2012 года в размере 685 104 рублей 05 коп., неустойку за просрочку исполнения обязательств за период с 30.06.2018 года по 05.03.2019 года в размере 36 000 рублей, неустойку за просрочку исполнения обязательства за период с 06.03.2019 года, рассчитанную на день фактического исполнения обязательства, согласно условиям договора. В остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, принять новое решение, которым в иске отказать. Указала, что у неё отсутствуют основания возврата части компенсационной выплаты, поскольку действие договора о предоставлении ЕДВ по программе "Земский доктор" истекло 12.09.2017 года, а трудовой договор с ГБУЗ "Брянская ЦРБ" прекращен 29.05.2018 года, т.е. через семь месяцев после истечения пятилетнего срока. Считает, что в пятилетний срок работы медицинского работника в учреждении здравоохранения должны быть включены периоды нахождения работника в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком.
В судебном заседании представитель ответчика Ильина Т.С. поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просила отменить решение суда.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с приказом N 692/к от 23.08.2012 г. ФИО1 принята на работу в должности врача-терапевта участкового с объемом работы на 1,0 ставки с 23.08.2012 года по 2 квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы "Врачи и провизоры" в ГБУЗ "Брянская ЦРБ", с ней заключен трудовой договор N 64 от 23.08.2012г.
При этом, между медицинским работником государственного учреждения здравоохранения Брянской области ФИО1 и Департаментом здравоохранения Брянской области 12.09.2012 г. заключен договор на предоставление в 2012 г. единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей.
Согласно платежному поручению от 10.10.2012 г. на имя ФИО1 перечислена единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей.
Указанная выплата предоставлялась в целях реализации пункта 12.1.статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Согласно п. 2.4. договора ответчик взял на себя обязательство: отработать в учреждении здравоохранения в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников в соответствии с трудовым договором; возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты в случае и в порядке, которые установлены разделом 6 договора; в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока уведомить департамент в письменной форме и не позднее чем за пять календарных дней до даты увольнения.
В силу п. 6.2. договора в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ) медицинский работник возвращает часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.
Возврат части единовременной компенсационной выплаты осуществляется в течение 30 календарных дней с даты прекращения трудового договора на счет департамента, за исключением случая продолжения медицинским работником трудовых отношений с учреждением здравоохранения на срок, продолжительность которого составляет менее срока, равного неотработанному периоду (периодам).
Согласно приказам ГБУЗ "Брянская ЦРБ" Кулаковой A.C. в период работы предоставлялись следующие отпуска:
- приказом N 499/к от 05.06.2013 г. дополнительный отпуск по беременности и родам на 140 календарных дней с 22.05.2013 г. по 08.10.2013 г.;
- приказом N 913/к от 02.10.2013 г. отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет на 474 календарных дня с 09.10.2013 г. по 26.01.2015 г.; . .,
- приказом N 930/к от 31.10.2014 г. отпуск по уходу; за ребенком до достижения возраста 3 лет на 547 календарных дней с 27.01.2015 г. по 26.07.2016г.;
- приказом N 99/лс от 06.04.2015 г. отпуск по беременности и родам сроком на 140 календарных дней с 30.03.2015 г. по 16.08.2015 г.;
- приказом N 202/лс от 16.07.2015 г. дополнительный отпуск по беременности и родам на 16 календарных дней с 17.08.2015 г. по 01.09.2015 г.;
- приказом N 260/лс от 04.09.2015 г. отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет на 484 дня с 02.09.2015 г. по 29.11.2016 г.;
- приказом N 379/лс от 14.11.2016 г. отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет на 546 календарных дней с 30.11.2016 г. по 29.05.2018 г.
В соответствии с приказом ГБУЗ от 29.05.2018 года с Кулаковой Анастасией Сергеевной расторгнут трудовой договор по инициативе работника на основании личного заявления (п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ).
При таких обстоятельствах ФИО1 фактически отработала в медицинском учреждении 575 дней вместо установленных по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты - 1826 дней.
Департаментом не был зачтен период нахождения ответчика в указанных отпусках, поскольку включение в пятилетний срок работы указанных периодов для предоставления ЕДВ не предусмотрено законом, а также договором на выплату единовременной компенсационной выплаты.
В связи с тем, что ответчиком не были исполнены условия договора в части необходимости отработки в течение 5 лет, в ее адрес департаментом были направлены требования от 05.06.2018 года и от 18.06.2018 года о возврате части единовременной компенсационной выплаты, которые остались неисполненными.
При разрешении заявленных требований суд пришел к выводу об их удовлетворении, указав, что оснований для освобождения от возврата пропорционально неотработанному времени компенсационной выплаты не имеется, поскольку обязательство по отработке пятилетнего срока по месту работы в учреждении здравоохранения в сельской местности ответчиком не исполнено, периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком не подлежат включению в пятилетний срок, установленный договором.
Судебная коллегия соглашается с мотивами и выводами суда, поскольку они основаны на представленных сторонами доказательствах, оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствуют действующим нормам материального права, ссылки на которые имеются в решении.
Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 326-ФЗ от 29.11.2010 года) предусмотрено право медицинского работника, прибывшего (переехавшего) на работу в сельскую местность, на получение единовременной компенсационной выплаты.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года).
В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2011-2012 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.
В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.
Таким образом, приведенные законоположения определяют критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.
Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.
В частности, упомянутым законоположением предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать, помимо прочего, обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, расположенных в сельской местности.
Из анализа приведенных выше норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников посредством принятия нормативного правового акта, обязывающего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в случае соответствия данного медицинского работника критериям, перечисленным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года, и после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.
Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Брянской области приняло постановление от 14.02.2012 года N 140 "О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2011 - 2012 годах".
В качестве приложения к постановлению Правительства Брянской области от 14.02.2012 года N 140 утвержден Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2011-2012 годах.
В силу п. 2 указанного порядка предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам производится департаментом здравоохранения Брянской области на основании приказа в течение 30 дней со дня заключения договора из расчета один миллион рублей на одного медицинского работника за счет средств иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области для последующего их перечисления в областной бюджет Брянской области.
Руководствуясь положениями ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года и постановлением администрации Брянской области от 14.02.2012 года N 140 "О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2011-2012 годах", Департамент здравоохранения Брянской области заключил с ФИО1 соответствующий договор, по которому ответчик получила от истца один миллион рублей денежной компенсации и приняла на себя обязательство отработать в государственном учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, в течение пяти лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.10.2015 года N 2483-О, установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.
Таким образом, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.
Исходя из целевого назначения компенсационной выплаты, полученной ФИО1 на основании договора от 12.09.2012 года, и с учетом конкретных условий данного договора, юридически значимым обстоятельством является установление факта соблюдения ответчиком принятых по договору обязательств.
Использование в период осуществления трудовой деятельности права на отпуска по уходу за детьми - это реализация ответчиком прав, связанных с материнством и детством, с гарантиями, предусмотренными иными, по сравнению со ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", правовыми нормами.
Эти обстоятельства не влияют на обязанность ФИО1 фактически отработать установленный договором от 12.09.2012 года срок в государственном учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, или возвратить часть полученной единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени.
В противном случае не достигается целевое назначение компенсационной выплаты - одной стороны дополнительное стимулирование государством переезда на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), с другой стороны - оказание населению медицинским работником квалифицированной медицинской помощи в течение пяти лет по основному месту работы в сельской местности на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. В то время как стаж работы, в том числе и по специальности (без цели оценки права на досрочное пенсионное обеспечение), зарабатывается медицинским работником, с учетом отпусков по уходу за детьми, путем трудоустройства по медицинской профессии в любые учреждении здравоохранения и без заключения договора с субъектом Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Как отмечено в Письме ФФОМС от 08.07.2013 года N 5124/80-1/и "О судебной практике по рассмотрению споров о выплате единовременной компенсации медицинским работникам, переехавшим на работу в сельский населенный пункт", компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.
Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.
Как пояснила суду апелляционной инстанции представитель ответчика, причиной увольнения ФИО1 из Брянской ЦРБ послужило то обстоятельство, что ей была предложена работа в Брянской областной больнице.
Таким образом, получение компенсационной выплаты в значительном размере (1 000 000 рублей) без фактической работы в сельском населенном пункте противоречит цели такой выплаты, установленной законом, является злоупотреблением правом и не подлежит судебной защите, в соответствии с требованиями ст. 10 Гражданского кодекса РФ.
Освобождением от ответственности (от возврата полученной денежной компенсации) в рамках представленного договора от 12.09.2012 года, является увольнение медицинского работника по основаниям, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 77, п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п. п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ. Однако ответчик уволилась по собственной инициативе, т.е. по иному основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.
Поскольку обязательство об отработке пятилетнего срока по месту работы в учреждении здравоохранения в сельской местности ФИО1 не выполнено, то оснований для освобождения ее от возврата пропорционально неотработанному времени вышепоименованной компенсационной выплаты не имеется.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на ФИО5 возмещения части единовременной компенсационной выплаты, а также неустойки за просрочку исполнения обязательства, обоснованны, согласуются с нормами действующего правового регулирования.
В связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, так как её доводы сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены вынесенного по делу судебного постановления.
Нарушений норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 29 марта 2019 года по делу по иску Департамента здравоохранения Брянской области к ФИО1 о взыскании денежных средств - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
