Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-28282/2021

16 сентября 2021 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>7

судей <ФИО>6, Таран А.О.

при секретаре <ФИО>4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО <Адрес...> к <ФИО>1 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства,

по апелляционной жалобе <ФИО>1 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи <ФИО>6 об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО <Адрес...> обратилась в Темрюкский районный суд с исковым заявлением к <ФИО>1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием земельного участка и изменения наименования объектов капитального строительства.

В обоснование требований указано, что управлением муниципального контроля администрации МО <Адрес...> с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства РФ, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:30:0903015:10056, площадью 3096 кв.м., с видом разрешенного использования - для эксплуатации колбасного цеха, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, на котором возведен объект капитального строительства - одноэтажное здание, Г-образной формы, в помещениях которого расположены объекты коммерческого назначения: банкетный зал "Карнавал", информационно-правовой центр "Lexland" и иные помещения.

Кроме того, на территории данного земельного участка возведены строения, обшитые с наружной части листами профилированного железа, за которыми расположено сооружение в виде вышки базовой станции (радиотелефонной) сотовой связи. Территория осматриваемого земельного участка по периметру огорожена забором, на котором имеется информационная вывеска с надписью "Производство ПЭТ бутылок".

На момент осмотра усматривались признаки нецелевого использования земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования.

Согласно предварительной документарной проверки установлено, что <Дата ...> между <ФИО>5 (даритель) и <ФИО>1 (одаряемый) заключен договор дарения земельного участка с кадастровым номером 23:30:0903015:10056 с размещенными на нем объектами недвижимости в виде: нежилого здания (колбасный цех) с кадастровым номером 23:30:0903015:10118; нежилого здания (колбасный цех) с кадастровым номером 23:30:0903015:10074; нежилого здания (колбасный цех) с кадастровым номером 23:30:0903015:10119 по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, согласно которого собственником земельного участка с кадастровым номером 23:30:0903015:10056, является <ФИО>1, о чем в сведениях ЕГРН <Дата ...> сделана соответствующая запись регистрации. Кроме того, <Дата ...> между <ФИО>1 и ПА О "Вымпел - Коммуникации" заключен договор аренды на часть земельного участка с кадастровым номером 23:30:0903015:10056, площадью 12 кв.м., для размещения на нем и последующей эксплуатации: конструкций (в том числе антенно-мачтовых сооружений, металлических башен на пригрузах, столбов железобетонных, столбов металлических), для размещения на них антенно-фидерных устройств базовых станций сотовой радиотелефонной связи; энергоснабжающего оборудования, включая дизель - генераторные установки, кабели и иное сопутствующее оборудование, принадлежащее арендатору и предназначенное для размещения и обеспечения функционирования оборудования связи арендатора; оборудования связи, контейнеров с оборудованием связи, сроком действия на 11 месяцев.

В декабре 2020 года ООО "ТелКом" подготовлена проектная документация организации санитарнозащитной зоны и зоны ограничения застройки базовой станции "КДК Старотитаровская-Садовая 313" на размещение (строительство) ПРТО ПАО "ВымпелКом" сети подвижной радиотелефонной связи стандартов GSM - 900, LTE - 1800 (Краснодарский край, <Адрес...>, металлическая опора ПАО "ВымпелКом", включающая в себя: ситуационный план с отметкой места установки базовой станции; расчеты определения уровня электромагнитных полей на прилегающей к базовой станции территории, с указанием границ санитарно - защитных зон, зон ограничения застройки; диаграммы направленности антенн.

Также, согласно представленной информации, автономной некоммерческой организацией центра экспертизы и сертификации "Инфоком" выданы сертификаты соответствия вместе с приложениями, регистрационный номер ОС-1-СПС-0970 сроком действия с <Дата ...> до <Дата ...>, регистрационный номер ОС-1- СПС-0974, сроком действия с <Дата ...> до <Дата ...>, сертификат соответствия ОС-1-СПС-0975, сроком действия с <Дата ...> до <Дата ...>. <Дата ...> собственнику земельного участка направлено информационное письмо об изменении вида разрешенного использования земельного участка и назначения объектов капитального строительства в соответствии с их фактическим использованием.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на <Дата ...> вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0903015:10056 изменен с "эксплуатации колбасного цеха" на "бытовое обслуживание". Ввиду наличия данных фактов, усматриваются признаки нецелевого использования земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования.

Допущенные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением о запрете эксплуатации объектов капитального строительства.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>, исковые требования администрации МО <Адрес...> к <ФИО>1 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства, удовлетворены.

Указанным решением суда запрещено <ФИО>1, <Дата ...> года рождения, и иным лицам эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0903015:10056, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, в качестве магазина "Женской одежды", информационно-правового центра "Lexland" и других помещений до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием земельного участка и изменения наименования объектов капитального строительства с "колбасный цех" на "нежилое здание".

Также указано, что решение суда является основанием для внесения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Темрюкским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю изменений в ЕГРН сведений о наименовании объекта недвижимости с кадастровыми номерами: 23:30:0903015:10118, 23:30:0903015:10119, 23:30:0903015:10074 с наименования "колбасный цех" на наименование "нежилое здание", расположенные на земельном участке, площадью 3096кв.м., с кадастровым номером 23630:0402005:523, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Не согласившись с указанным решением Темрюкского районного суда города Краснодарского края от <Дата ...>, <ФИО>1, обратилась в суд апелляционной инстанции, с апелляционной жалобой на указанное решение в которой просит, отменить решение Темрюкского районного суда города Краснодарского края от <Дата ...>, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых администрации МО <Адрес...> к <ФИО>1 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства, отказать.

Сои требования, заявитель апелляционной жалобы мотивирует тем, что на момент вынесения решения суда ею было подано соответствующее заявление от <Дата ...> в ГАУ КК "МФЦ КК" в <Адрес...> на изменение вида условно разрешенного использования земельного участка, в декабре 2020 г. <ФИО>1, изменила вид разрешенного использования земельного участка на: бытовое обслуживание, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов (выписка из ЕГРП от <Дата ...> имеется в материалах дела).

По мнению ответчика, с момента предъявления истцом требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка и наименование объектов недвижимости как "нежилое здание" ею предпринимаются все необходимые для этого меры, однако во всех государственных и муниципальных органах существует регламент предоставления услуг и сроки их исполнения, в связи с чем, она не может исполнить требования истца ранее установленных для этого сроков, просит отменить решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> и отказать Администрации муниципального образования <Адрес...>, в удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание, апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, суда первой инстанции и подтверждается материалами дела, управлением муниципального контроля администрации МО <Адрес...> с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства РФ, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:30:0903015:10056, площадью 3096 кв.м, с видом разрешенного использования - для эксплуатации колбасного цеха, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, на котором возведен объект капитального строительства - одноэтажное здание, Г-образной формы, в помещениях которого расположены объекты коммерческого назначения: банкетный зал "Карнавал", информационно-правовой центр "Lexland" и иные помещения. Кроме того, на территории данного земельного участка возведены строения, обшитые с наружной части листами профилированного железа, за которыми расположено сооружение в виде вышки базовой станции (радиотелефонной) сотовой связи.

Территория осматриваемого земельного участка по периметру огорожена забором, на котором имеется информационная вывеска с надписью "Производство ПЭТ бутылок".

На момент осмотра усматривались признаки нецелевого использования земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования.

Согласно предварительной документарной проверки установлено, что <Дата ...> между <ФИО>5 (даритель) и <ФИО>1 (одаряемый) заключен договор дарения земельного участка с кадастровым номером 23:30:0903015:10056 с размещенными на нем объектами недвижимости в виде: нежилого здания (колбасный цех) с кадастровым номером 23:30:0903015:10118; нежилого здания (колбасный цех) с кадастровым номером 23:30:0903015:10074; нежилого здания (колбасный цех) с кадастровым номером 23:30:0903015:10119 по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, согласно которого собственником земельного участка с кадастровым номером 23:30:0903015:10056, является <ФИО>1, о чем в сведениях ЕГРН <Дата ...> сделана соответствующая запись регистрации.

Кроме того, <Дата ...> между <ФИО>1 и ПАО "Вымпел - Коммуникации" заключен договор аренды на часть земельного участка с кадастровым номером 23:30:0903015:10056, площадью 12 кв.м., для размещения на нем и последующей эксплуатации: конструкций (в том числе антенномачтовых сооружений, металлических башен на пригрузах, столбов железобетонных, столбов металлических), для размещения на них антенно-фидерных устройств базовых станций сотовой радиотелефонной связи; энергоснабжающего оборудования, включая дизель - генераторные установки, кабели и иное сопутствующее оборудование, принадлежащее арендатору и предназначенное для размещения и обеспечения функционирования оборудования связи арендатора; оборудования связи, контейнеров с оборудованием связи, сроком действия на 11 месяцев.

В декабре 2020 года ООО "ТелКом" подготовлена проектная документация организации санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки базовой станции "КДК Старотитаровская-Садовая 313" на размещение (строительство) ПРТО ПАО "ВымпелКом" сети подвижной радиотелефонной связи стандартов GSM - 900, LTE - 1800 (Краснодарский край, <Адрес...>, металлическая опора ПАО "ВымпелКом", включающая в себя: ситуационный план с отметкой места установки базовой станции; расчеты определения уровня электромагнитных полей на прилегающей к базовой станции территории, с указанием границ санитарно - защитных зон, зон ограничения застройки; диаграммы направленности антенн.

Пунктами 3, 4,7 Проектной документации определено, что технологический процесс в основном технологическом помещении базовой станции протекает при нормальных условиях, отсутствии вредных факторов, пылевыделений и создания шумов.

В связи с отсутствием факторов, влияющих на загрязнение окружающей среды, санитарно - защитные зоны, для зданий подсобного типа не предусматриваются. Основные вредные факторы технологически чистых помещений - теплоизбытки. Выбросы воздуха не имеют никаких примесей и на состояние внешней среды не оказывают вредного влияния. Согласно расчетам, санитарнозащитные зоны от антенн, расположенных на площадке базовой станции и работающих на излучение, отсутствуют.

Также, согласно представленной информации, автономной некоммерческой организацией центра экспертизы и сертификации "Инфоком" выданы сертификаты соответствия вместе с приложениями, регистрационный номер ОС-1-СПС-0970 сроком действия с <Дата ...> до <Дата ...>, регистрационный номер ОС-1-СПС-0974, сроком действия с <Дата ...> до <Дата ...>, сертификат соответствия ОС-1-СПС-0975, сроком действия с <Дата ...> до <Дата ...>.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Старотитаровского сельского поселения <Адрес...> с внесенными изменениями, утвержденных решением II сессии Совета муниципального образования <Адрес...> VII созыва от <Дата ...> , земельный участок с кадастровым номером 23:30:0903015:10056 расположен в территориальной зоне "П-5" - зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ - 50 м, в которой для кода вида разрешенного использования 6.8 "Связь" предусмотрено: размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 3.1.1, 3.2.3.

Минимальная/максимальная площадь земельных участков - 10/5000кв.м., минимальные отступы от границ участка - 1 м; от красной линии улиц и проездов - 5 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 90%. Не распространяются на линейные объекты связи.

С целью контроля за соблюдением гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края, Правил землепользования и застройки Старотитаровского сельского поселения <Адрес...> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность,

Управлением <Дата ...> собственнику земельного участка с кадастровым номером 23:30:0903015:10056 направленно информационное письмо об изменении вида разрешенного использования земельного участка и назначения объектов капитального строительства в соответствии с их фактическим использованием.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на <Дата ...> вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0903015:10056, изменен с "эксплуатации колбасного цеха" на "бытовое обслуживание".

Ввиду наличия данных фактов, усматриваются признаки нецелевого использования земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования.

В соответствии с представленной информацией территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в <Адрес...> установлено, что данным органом санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии проектной документации (расчетов ограничения зоны застройки и ограничения высоты застройки) на установку базовой станции сотовой связи и антенно-фидерного устройства ПАО "Вымпел-Коммуникации" по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>/пер. Ильича, 87, не выдавалось, заявка на выдачу санитарно- эпидемиологического заключения не поступала.

За выявленные нарушения в отношении ПАО "Вымпел-Коммуникации" возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Старотитаровского сельского поселения <Адрес...>, утвержденными решением L сессии Света муниципального образования <Адрес...> XLVIII созыва от <Дата ...> "О внесении изменений в генеральный план Старотитаровского сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края", испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне застройки зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м, "П5", в границах которой градостроительным регламентом установлены следующие основные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1); предоставление коммунальных услуг (3.1.1); административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2);

бытовое обслуживание (3.3); служебные гаражи (4.9.); легкая промышленность (6.3); пищевая промышленность (6.4.); нефтехимическая промышленность (6.5); строительная промышленность (6.6); энергетика (6.7); связь (6.8.); склады (6.9.); складские площадки (6.9.1); целлюлозно-бумажная промышленность (6.11); земельные участки I территории) общего пользования (12.0); улично-дорожная сеть (12.0.1);благоустройство территории (12.02).

Согласно информации управления потребительской сферы администрации муниципального образования <Адрес...> на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0903015:10056 расположены объекты потребительской сферы: магазин "Женской одежды"; информационно-правовой центр "Lexland"; салон красоты "Париж". Классификатор видов разрешенного использования земельных участков содержит вид разрешенного использования земельного участка "предпринимательство" (4.0), который предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10, а именно "деловое управление" (4.1) "магазины" (4.4.). Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (ч.1 ст.32 ГрК РФ).