Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-2828/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рожковой Т.В.,

судей Коростелёвой Л.В., Сорокиной С.Л.

при секретаре Николюкиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту прав и законных интересов Плаховой Наталии Леонидовны, Клейменовой Елены Викторовны, Ситниковой Ольги Владиславовны к федеральному государственному казенному учреждению "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании заработной платы

по апелляционной жалобе федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 25 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения представителя федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации Стацюк С.И., поддержавшей жалобу, военного прокурора, возражавшего против жалобы в основной части, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, Госпиталь), указывая, что Плахова Н.Л. работает медицинской сестрой перевязочной в оториноларингологическом отделении филиала N 9 Госпиталя, Ситникова О.В. - медицинской сестрой в неврологическом отделении, Клейменова Е.В. - младшей медсестрой по уходу за больными в неврологическом отделении.

В соответствии с трудовыми договорами работников с учетом дополнительных соглашений к ним аналогичного содержания, каждому из них гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения критериев эффективности деятельности работника в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики" для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка по обращениям Плаховой Н.Л., Ситниковой О.В. и Клейменовой Е.В., обусловленным невыплатой положенных им сумм в 2019 году во исполнение названного выше Указа Президента РФ, в результате которой установлено, что приказом начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России от 10 ноября 2019 года N 325 медицинскому персоналу филиала за выполнение критериев качества работы за сентябрь 2019 года произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты, однако в дальнейшем приказом начальника филиала N 9 от 23 декабря 2019 года N 429 "Об отмене выплаты "Дорожной карты за сентябрь 2019" по начисленным, но не выплаченным суммам произведен перерасчет и данная выплаты аннулирована.

Ссылаясь на нормы статей 129, 132, 135 и 144 Трудового кодекса Российской Федерации полагает, что уклонение от выплаты сотрудникам начисленных сумм, является неисполнением работодателем требований трудового законодательства о своевременной и в полном объеме выплате заработной платы.

Поскольку отсутствие денежных средств само по себе не может повлечь освобождение от предусмотренной нормативными актами обязанности по начислению и выплате денежных средств, просит взыскать с ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России сумму начисленной, но невыплаченной заработной платы за сентябрь 2019 года в пользу Плаховой Н.Л. в размере 1 406 руб. 78 коп., в пользу Ситниковой О.В. в размере 7 404 руб. 08 коп., в пользу Клейменовой Е.В. в размере 26 456 руб. 07 коп.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 25 января 2021 года взысканы с ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в пользу Клейменовой Е.В. денежные средства в размере 19 859 руб. 85 коп.

Исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту прав и законных интересов Плаховой Н.Л., Ситниковой О.В. оставлены без удовлетворения.

Взыскана с ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования городской округ г. Тамбова в размере 5 449 руб. 20 коп.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России просит отменить решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 25 января 2021 года в части взыскания денежных средств в пользу Клейменовой Е.В. и в части взыскания государственной пошлины, в указанной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований, утверждает, что учреждение в силу закона освобождено от уплаты государственной пошлины.

Указывает, что надлежащим ответчиком по делу является филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, суд ошибочно посчитал главным распорядителем денежных средств филиала N 9 непосредственно ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России. Госпиталь только направляет в филиал N 9 запрошенную им сумму, а перечисление полученных сумм работникам филиала N 9, в том числе зарплату, стимулирующие надбавки, премии распределяет непосредственный начальник филиала N 9, который согласно положению о филиале и должностной инструкции и несет ответственность в соответствии со статьей 142 ТК РФ.

Настаивает на том, что начальник (главный врач) ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в трудовых отношениях с Клейменовой Е.В., Плаховой Н.Л. и Ситниковой О.В. не состоит и соответственно не наделен полномочиями по выплате им заработной платы, не является участником правоотношений. Полномочиями по выплате заработной платы работникам согласно положению о филиале N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России обладает начальник филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России. Ответственность за отмену приказа и невыплаты работникам в последующем доведенных Госпиталем 24 декабря 2019 года денежных средств несет начальник филиала N 9.

Обращает внимание на то, что лимиты бюджетных обязательств на повышение оплаты труда отдельным категориям работников действительно были доведены до филиала N 9 на основании представленных им расчетов, соответственно, начисления стимулирующей надбавки за сентябрь 2019 года были произведены с учетом того, что денежные средства поступят от довольствующего органа. Однако финансирование ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России довольствующим финансовым органом было произведено только 19 декабря 2019 года и в объемах, значительно меньших от фактической потребности. Корректировка сумм в связи с потребностью в денежных средствах, превышающих плановые расчеты для выплаты стимулирующей надбавки по Указу Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597, до декабря 2019 года не производилась.

В декабре 2019 года Департаментом социальных гарантий Минобороны России была проведена корректировка сумм для выплаты стимулирующей надбавки по Указу Президента РФ от 7 мая 2012 года N 957 с учетом выплаты в течение года медицинским работникам премий по приказу Министра обороны от 26 июля 2010 года N 1010, а также увеличения заработной платы на 4,3 %, то есть в меньшую сторону.

После получения денежных средств ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России 24 декабря 2019 года перечислило средства для выплаты стимулирующей надбавки филиалам, согласно скорректированным Департаментом социальных гарантий суммам.

Выполнение целевых показателей по отношению заработной платы медицинских сотрудников к средней заработной плате по региону производится нарастающим итогом с начала года и все выплаченные суммы учитываются при подсчете. В связи с тем, что в декабре 2019 года ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России было профинансировано в суммах, меньших от фактической потребности, то и филиалы были профинансированы только согласно плановым показателям, без учета фактической потребности. Медицинским сотрудникам филиала в декабре 2019 года была выплачена стимулирующая надбавка "дорожная карта" и единовременное денежное вознаграждение по итогам года, которые также приняты к расчету в целях выполнения целевых показателей. Кроме того, целевые показатели считаются в целом по определенной категории медицинского персонала, а не по каждому человеку. При этом, заработная плата конкретного сотрудника может быть как выше, так и ниже целевого значения средней заработной платы, установленного Указом Президента РФ N 597. В связи с возникшей напряженностью филиал N 9 в декабре 2019 года был дополнительно профинансирован сверх уточненной потребности. Выполнение целевых показателей в 2019 году в филиале N 9 составило 82,2% по врачам, 104,3 % по среднему медицинскому персоналу и 91,5 % по младшему медицинскому персоналу. По среднему медицинскому персоналу целевые показатели даже перевыполнены. Кроме того, доначисление сумм в массовом порядке, возможно, приведет к перевыполнению показателей и отнесению их проверяющими контрольными органами Министерства обороны Российской Федерации к незаконным расходам.

Все денежные средства, выделенные Департаментом, были направлены на повышение уровня оплаты труда врачам и иным медицинским работникам согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597. На другие цели денежные средства не отвлекались, что подтверждено проверками органов Федерального казначейства. Налог на доходы физических лиц с начисленных сумм удержан не был и в налоговый орган по месту нахождения филиала не перечислялся. Кроме того, ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России и филиалы являются казенными учреждениями и дополнительных источников доходов не имеют. Все денежные средства, полученные в разрешенных случаях от платной деятельности, подлежат перечислению в доход государства, соответственно возможность по дополнительной оплате труда медицинских сотрудников в учреждении отсутствует.

Заработная плата за 2019 год работникам филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России выплачена своевременно и в полном объеме по декабрь месяц включительно.

По мнению подателя жалобы из-за некачественного планирования со стороны филиала, в 2019 году ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России профинансировало филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России на 4 245 386 руб. больше, чем было запланировано. Для достижения целевых показателей, установленных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597, филиал N 9 должен был экономию фонда заработной платы медицинских работников направлять исключительно на повышение уровня их заработной платы, однако на основании представленных сведений о выполнении целевого показателя по соотношению средней заработной платы медицинских работников военно-медицинских организаций к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации, филиалом N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России было выплачено только 44 113 700 руб., т.е. он недоплатил своим медицинским работникам из фонда заработной платы 8 693 600 руб.

В то же время филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России был дополнительно профинансирован на сумму 6 612 386 руб., то есть при рациональном использовании своего фонда заработной платы денежных средств должно было хватить для выполнения целевых показателей по итогам за год.

Согласно справке о доходах Клейменовой Е.В. за 2019 год ее доход в месяц составляет 25 554 руб. По сведениям, представленным Министерством экономического развития РФ от 7 августа 2019 года N 25823 Д14н среднемесячный доход от трудовой деятельности в Тамбовской области 25 000 руб., средняя зарплата врачей по Тамбовской области составляет 50 000 руб., младшего медицинского персонала - 25 000 руб., следовательно, ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России задолженности перед Клейменовой Е.В. не имеет.

Проверив законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановленного судом решения в части взыскания с Госпиталя государственной пошлины в доход местного бюджета и отсутствия оснований для отмены решения суда в оставшейся части.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что между работодателем в лице начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России и Клейменовой Е.В. 23 января 2012 года заключен трудовой договор N 126/2013, с учетом дополнительного соглашения от 10 октября 2013 года, в соответствии с которым Клейменова Е.В. принята на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными в неврологическое отделение. По условиям трудового договора с учетом дополнительного соглашения от 10 октября 2013 года (пункт 4 "Оплата труда") работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области (т.1 л.д.204-209).

Как следует из сведений, представленных в материалы дела ФГКУ "1586 ВГК" Минобороны России, целевые показатели по средней заработной плате за 2019 год в филиале N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 по младшему медицинскому персоналу не выполнены на 7,7 % на сумму 1 344 300 руб. (т.2 л.д.94).

Таким образом Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 в отношении младшего медицинского персонала, в том числе и конкретного работника Клейменовой Е.В., не выполнен в 2019 году.

Удовлетворяя исковые требования о взыскании денежных средств в пользу Клейменовой Е.В. в размере 19 859 руб. 85 коп., суд первой инстанции, исходя из предписаний подпункта "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 20212 года N 2599-р, части 1 статьи 15, абзаца 5 части 1 статьи 21, части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, правильно определённых и установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, доказательств, оценённых в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно констатировал, что целевые показатели по средней заработной плате за 2019 год в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 по младшему медицинскому персоналу не выполнены, денежные средства по "дорожной карте" в сентябре 2019 года Клейменовой Е.В. не выплачивались, соответственно исковые требования в отношении Клейменовой Е.В. подлежат удовлетворению в размере 19 859 руб. 85 коп., так как согласно выполненному филиалом N 9 Госпиталя расчету размера стимулирующих выплат младшему медицинскому персоналу до выполнения целевых показателей в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 за 2019 год за фактически отработанное время по критериям качества работы, сумма невыплаченных Клейменовой Е.В. денежных средств составила 19 859 руб. 85 коп.

Данный расчет сделан с учетом всех выплаченных работнику сумм за 2019 год и ответчиком не опровергнут, сведений о том, что Клейменова Е.В. не выполнила критерии эффективности, что лишало бы ее права на получение данной стимулирующей выплаты, в материалах дела не имеется.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда о наличии законных оснований для взыскания в пользу Клейменовой Е.В. денежных средств не опровергают, аналогичны возражениям на иск, были предметом тщательного исследования судом, получили надлежащую правовую оценку в решении суда и не свидетельствуют о незаконности в данной части постановленного решения.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, указывающие на то, что суд первой инстанции не исследовал какие-либо доказательства, имеющиеся в деле, и не дал им оценки, что могло бы повлиять на судьбу решения суда. По существу жалоба сводится к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, однако оснований к такой переоценке не приведено, а приведённые нельзя отнести к тем основаниям, которые в соответствии с ГПК РФ могли бы быть таковыми.

Указание в жалобе на то, что ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России является ненадлежащим ответчиком, несостоятельно.

Филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России является структурным подразделением ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, созданного на основании распоряжения Правительства РФ от 29 марта 2012 года N 422-р, сведения о котором как о юридическом лице внесены в ЕГРЮЛ 18 сентября 2012 года, соответственно именно ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России является распорядителем денежных средств филиала и надлежащим ответчиком по делу.

Не отрицая того факта, что целевые показатели в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 по младшему медицинскому персоналу филиала N 9 не выполнены, ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в доводах жалобы ссылается на некачественное планирование и распределение денежных средств непосредственно филиалом N 9, однако указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о защите трудовых прав конкретного работника.

Иных обстоятельств, которые могли бы являться основанием для отказа во взыскании недополученных Клейменовой Е.В. денежных средств в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, в доводах апелляционной жалобы не приведено.

В тоже время заслуживают внимания доводы жалобы о необоснованном взыскании с ответчика государственной пошлины в доход местного бюджета.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 (далее - Положение), установлено, что Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Согласно пункту 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ). Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

К органам военного управления относятся Министерство обороны Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (пункт 2 постановления).

В соответствии со статьей 11 ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России создано на основании распоряжения Правительства РФ от 29 марта 2012 года N 422-р, учредителем Госпиталя является Министерство обороны РФ, целью его создания является обеспечение реализации полномочий Министерства обороны в сфере охраны жизни и здоровья военнослужащих.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в ответе на третий вопрос Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2013 года, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются государственному органу во всех случаях, когда он, действуя в пределах своей компетенции, установленной законом, обращается в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в качестве работодателя.