Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33-2828/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33-2828/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.
судей Сивашовой А.В., Наместниковой Л.А.
при секретаре Киселевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальниковой Раисы Сергеевны к администрации г. Орла о постановке на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении и предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе Сальниковой Раисы Сергеевны на решение Советского районного суда г. Орла от 27 июля 2018 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., выслушав объяснения Сальниковой Р.С., ее представителя Лысенко С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации г.Орла Горбатовой М.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Сальникова Р.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о постановке на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении и предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указывала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации г. Орла от 20 марта 2018 г. N 1270 ей было отказано в постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городе Орле, поскольку постановлением администрации Верховского района Орловской области от 05 июня 2014 г. N 282 она была принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений в Верховском районе Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения.
Ссылалась на то, что в настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: г. Орел, <адрес>, ее местом жительства является город Орел.
По изложенным основаниям просила обязать администрацию г. Орла поставить ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в г. Орле и предоставить ей благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Сальниковой Р.С. - Лысенко С.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное ввиду неправильного применения норм материального права, вынести по делу новое решение, которым исковые требования Сальниковой Р.С. удовлетворить.
Приводит довод о том, что заявление в администрацию Верховского района Орловской области о постановке истца на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений в Верховском районе Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения, было подано директором Негосударственного общественного образовательного учреждения "Детская Деревня-SOS Лаврово", в котором Сальникова Р.С. на тот момент находилась, без учета ее мнения.
Указывает, что Сальникова Р.С. на территории Верховского района Орловской области не проживала с 1999 года. С 1999 года по 2016 год Сальникова Р.С. находилась в Детской Деревне-SOS Лаврово, с 21 августа
2017 г. по 30 июня 2018 г., то есть на момент обращения в администрацию г. Орла, обучалась в Орловском реставрационно-строительном техникуме в г.Орле, в настоящее время Сальникова Р.С. зарегистрирована и проживает в г. Орле, в связи с чем имеет право на получение жилого помещения по месту своего жительства в г.Орле.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Сальникова Р.С., <дата> года рождения, относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Верховского районного суда Орловской области 1999 года мать истца ФИО7 была лишена родительских прав в отношении Сальниковой Р.С., 05 ноября 2010 г. умерла. Сведения об отце ФИО8 в свидетельстве о рождении записаны по указанию матери.
Постановлением главы администрации Верховского района Орловской области от 21 сентября 1999 г. N 307 Сальникова Р.С. была направлена в детскую деревню SOS-Лаврово.
Этим же постановлением за Сальниковой Р.С. было сохранено право проживания в жилом помещении по адресу: Орловская область, Верховский район, с. Среднее (данному жилому помещению в настоящее время присвоен адрес: Орловская область, Верховский район, с.Среднее, <адрес>).
Постановлением администрации Верховского района Орловской области от 05 июня 2014 г. N 282 по ходатайству НООУ "Детская Деревня SOS Лаврово" поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений в Верховском районе Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно материалам дела Сальникова Р.С. зарегистрирована по адресу: Орловская область, Верховский район, с.Среднее, <адрес>, совместно с ней зарегистрировано еще 7 человек.
27 февраля 2018 г. Сальникова Р.С. обратилась в администрацию г.Орла с заявлением о предоставлении как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, жилого помещения на территории г.Орла, по месту своего жительства.
20 марта 2018 г. постановлением администрации г.Орла Сальниковой Р.С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении, поскольку Сальникова уже принята на учет и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Верховском районе Орловской области.
Разрешая спор суд первой инстанции учел обучение истца в период с
21 августа 2017 г. по 30 июня 2018 г. в БПОУ ОО "Орловский реставрационно-строительный техникум" (г.Орел), отсутствие постоянного заработка в г.Орле, а также временную регистрацию истца в г.Орле и пришел к выводу о том, что указанные сведения в своей совокупности свидетельствуют о временном характере проживания истца на территории г.Орла, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности принять Сальникову Р.С. на учет в качестве имеющей право на обеспечение жилым помещением на территории г.Орла. Нахождение истца на учете в администрации Верховского района Орловской области и наличие спора о предоставлении жилого помещения в другом месте по мнению суда первой инстанции противоречит положениям Федерального закона N159-ФЗ.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Орловской области регулируются Законом Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Орловской области N727-ОЗ).
Согласно ст.1 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Орловской области.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Статьей 2 Закона Орловской области N727-ОЗ предусмотрено, что принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), по месту жительства.
Ходатайство или заявление о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в день его подачи в Журнале регистрации заявлений граждан о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда
По результатам рассмотрения полученных документов уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через 30 рабочих дней со дня регистрации ходатайства (заявления) принимает одно из следующих решений:
1) решение о постановке ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, если заявитель или лицо, обратившееся с ходатайством, представил (представило) документы, указанные в части 1 настоящей статьи в полном объеме;
2) решение об отказе в постановке ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, если заявитель или лицо, обратившееся с ходатайством, представил (представило) документы, указанные в части 1 настоящей статьи не в полном объеме.
На основании ч.3 ст. 3 Закона Орловской области N727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. (п.1).
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п.2).
Разрешая спор суд первой инстанции пришел к выводу о том, что г.Орел не является постоянным местом жительства Сальниковой Р.С., но при этом не указал, где находится место жительства истца.
Из справки "Детская деревня-SOS Лаврово" следует, что Сальникова Р.С. являлась воспитанником частного учреждения социального обслуживания "Детская деревня-SOS Лаврово" (Орловский район, сЛаврово) с 12 октября 1999 г. по 20 января 2016 г., при этом с 01 сентября 2014 г. по 20 января 2016 г. проживала в Доме Молодежи- SOS Орел-1 по адресу: г.Орел, <адрес>.
Согласно справке БПОУ ОО "Орловский реставрационно-строительный техникум" от 18 сентября 2018 г. Сальникова Р.С. с 01 сентября 2014 г. обучалась в БОУ ОО СПО "Орловский реставрационно-строительный техникум" по программе подготовки специалистов среднего звена за счет бюджетных ассигнований областного бюджета по специальности "Технология хлеба, кондитерских и макаронных изделий", сроком обучения 3 года 10 месяцев до 30 июня 2018 г., очная форма обучения. Была отчислена из состава обучающихся техникума 25 января 2016 г. по личному заявлению.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Сальникова Р.С. пояснила, что после отчисления из техникума в 2016 г., в 2017 г. восстановилась в нем, продолжала обучение до 2018 г. После отчисления ввиду отсутствия какой-либо регистрации как постоянной так и временной для получения в том числе медицинской помощи временно зарегистрировалась по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем сестре, на период с
18 мая 2016 г. по 07 июня 2017 г. по адресу: Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, <адрес>, при этом в указанном жилом помещении не проживала.
С 07 июня 2017 г. по 03 июня 2019 г. Сальникова Р.С. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Орел, <адрес>.
Факт обучения и постоянного проживания Сальниковой Р.С. в г.Орле с 2014 г. подтвердил допрошенный в суде первой инстанции в качестве свидетеля ФИО9, зарегистрированный и проживающий по адресу: г. Орел,
<адрес>.
По сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, жилыми помещениями на праве собственности Сальникова Р.С. не владеет.
Из справки администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области от 23 июня 2014 г. также следует, что Сальникова Р.С., <дата> года рождения, зарегистрирована по адресу: Орловская область, Верховский район, с.Среднее, <адрес>, совместно с ней зарегистрировано еще 7 человек.
В паспорте истца отсутствуют сведения о ее регистрации по месту жительства.
Из акта обследования указанного жилого помещения межведомственной комиссией администрации Веховского района Орловской области следует, что дом принадлежит ФИО10, которая умерла, стены, крыша, полы разрушены, оконные и дверные заполнения, инженерное оборудование отсутствуют, дом не пригоден для проживания
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от
02 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации
20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Представленными материалами дела подтверждено, что с 1999 г. Сальникова Р.С. не проживала в Верховском районе Орловской области, а до 2014 г. проживала в с.Лаврово Орловского района Орловской области, на момент постановки на учет в Верховском районе по заявлению образовательного учреждения, помимо воли истца, как она о том указывает, жилое помещение, закрепленное за Сальниковой Р.С., было разрушено, не пригодно для проживания, с 2014 г. истец обучалась в г.Орле, фактически постоянно проживала и проживает на территории г.Орла, иных жилых помещений на территории иных муниципальных образований Орловской области для проживания не имеет (доказательств обратному ответчик не представил), следовательно в силу закона Сальникова Р.С. имеет право на обеспечение жилым помещение по месту своего жительства в г.Орле.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно принято с существенным нарушением норм материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, на основании ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия приходит к выводу о вынесении нового решения об удовлетворении требований Сальниковой Р.С., возложении обязанности на администрацию г.Орла поставить Сальникову Р.С. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в г. Орле (по месту жительства истца), а также обязанности предоставить Сальниковой Р.С. на состав семьи 1 человек на территории г.Орла благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 27 июля 2018 г. отменить.
Принять новое решение, которым исковые требования Сальниковой Раисы Сергеевны удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла поставить Сальникову Раису Сергеевну на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в г. Орле.
Обязать администрацию г. Орла предоставить Сальниковой Раисе Сергеевне на территории г.Орла благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на состав семьи 1 человек.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
