Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-2826/2021

Судебная коллегия по гражданским делам О. областного суда в составе

председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Магденко И.Ю., Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Ким М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-386/2021

по апелляционной жалобе истца Бака Е. С.

на решение Омского районного суда Омской области от 24 февраля 2021 года

по иску Бака Е. С. к бюджетному учреждению О. области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Омского района Омской области", Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного пособия по уходу за детьми, об обязании назначить и выплатить ежемесячное пособие по уходу за детьми.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бака Е.С. обратилась в суд с иском к БУ "МФЦ Омского района Омской области", Министерству труда и социального развития Омской области, в обоснование заявленных требований указав, что является матерью несовершеннолетних детей: <...> года рождения, <...> года рождения, которые проживают с ней совместно. Брак с отцом несовершеннолетних детей расторгнут 14 апреля 2020 года, алименты на них бывший супруг не выплачивает, не трудоустроен. 22 сентября 2020 года она обратилась в БУ "МФЦ Омского района Омской области" с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за детьми от трёх до семи лет, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержки семьям, имеющих детей" от 20 марта 2020 года N 199, предоставив все необходимые документы. 29 сентября 2020 года указанным ответчиком было вынесено решение об отказе в назначении данного пособия, в связи с превышением размера среднедушевого дохода ее семьи величины прожиточного минимума на душу населения, установленную в Омской области за второй квартал 2019 года. Полагает данный отказ незаконным, поскольку в период подачи заявления она не была трудоустроена, проживает с детьми на полном содержании родителей. Указывала, что в комплекте документов, предоставленных ей ответчику, находилась справка 2-НДФЛ за 2019 года, согласно которой ей был начислен доход по коду "1530" (доходы, полученные по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг). Однако при принятии решения об отказе по указанным обстоятельствам, ответчиком не было учтено, что в этой же справке установлен код вычета "201" (расходы по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг), который равен сумме дохода в одном налоговом периоде. Таким образом, в справке подтверждено равенство суммы дохода и расхода, соответственно какой-либо доход за 2019 году у нее отсутствовал.

Просила признать незаконным отказ БУ "МФЦ Омского района Омской области" от 29 сентября 2020 года в назначении ей ежемесячного пособия по уходу за детьми от трёх до семи лет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199; обязать Министерство труда и социального развития Омской области назначить и выплатить ей указанное пособие с момента возникновения права на него; взыскать с БУ "МФЦ Омского района Омской области" расходы по оплате услуг представителя в размере 3 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В судебном заседании истец Бака Е.С., ее представитель по устному ходатайству Конюхова А.А. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика БУ "МФЦ Омского района Омской области" по доверенности Бердникова А.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно указав, что справки о доходах и суммах налога физического лица за 2019-2020 годы при обращении с заявлением о назначении спорного пособия Бакой Е.С. не представлялись. Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принято правомерно на основании сведений о доходах истца, полученных из федеральной налоговой службы через систему межведомственного взаимодействия. При этом для расчета среднедушевого дохода правомерно была учтена вся сумма дохода истца, полученного по операциям с ценными бумагами.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социального развития О. области по доверенности Пилипенко П.Е. возражала против заявленных требований, привела доводы аналогичные доводам БУ "МФЦ Омского района Омской области". Кроме того, указывала, что Министерство труда и социального развития Омской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец Бака Е.С. выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить. Вновь ссылается на приказ Федеральной налоговой службы России от 10 сентября 2015 года N ММВ-7-11/387@ "Об утверждении кодов видов доходов и вычетов", указывая на то, что в данном случае предусмотренному в нем коду вычета "201" соответствует сумма превышения расходов по операциям РЕПО (купля-продажа ценных бумаг с обязательством обратного выкупа) над доходами РЕПО, уменьшающая налоговую базу по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, рассчитанная в соответствии с пропорцией, с учетом положений абзаца третьего пункта 6 статьи 214.3 Налогового кодекса РФ. При этом в справке об ее доходах и суммах налога за 2019-2020 годы подтверждено равенство суммы дохода и расхода, соответственно какой-либо доход за 2019 году у нее отсутствовал. Кроме того, указывает, что в ходе рассмотрения дела ей было заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчика ООО "<...>", в чем ей судом было необоснованно отказано. Ссылается на иную судебную практику по аналогичным спорам.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство труда и социального развития Омской области просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца по доверенности Конюхова А.А. просила удовлетворить поданную апелляционную жалобу.

Представители ответчиков по доверенности БУ "МФЦ Омского района Омской области" Бердникова А.А., Министерства труда и социального развития Омской области Пилипенко П.Е. просили оставить решение суда без изменения

Истец Бака Е.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Из материалов дела следует, что 22 сентября 2020 года Бака Е.С. обратилась в БУ МФЦ с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно: <...>., <...> года рождения, и <...> <...> года рождения. Иные лица в составе семьи истцом не указаны.

Согласно свидетельствам о рождении I-ПК N <...>, II-СИ N <...> родителями указанных выше несовершеннолетних детей являются <...> (отец) и Бака Е.С. (мать), брак между которыми прекращен 14 апреля 2020 года на основании решения мирового судьи судебного участка N 21 в Омском судебном районе Омской области от 10 марта 2020 года, что подтверждается соответствующим свидетельством I-КН N <...>.

В рамках межведомственного электронного взаимодействия 23 сентября 2020 года БУ "МФЦ Омского района Омской области" из Федеральной налоговой службы были получены сведения о доходах заявителя по операциям с ценными бумагами (код дохода 1530) на общую сумму 676980 копеек (за апрель, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года).

Распоряжением БУ "МФЦ Омского района Омской области" от 29 сентября 2020 года N 29493 Баке Е.С. в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет отказано по причине превышения среднедушевого дохода семьи установленной величине прожиточного минимума на душу населения.

Полагая отказ в предоставлении указанной ежемесячной выплаты незаконным, Бака Е.С. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на отсутствие у нее какого-либо дохода в 2019 году, что подтверждается представленной ей справкой о доходах по форме 2-НДФЛ, согласно которой расходы по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг (код вычета 201), равны сумме доходов от той же деятельности в одном налоговом периоде (код вычета 1530).

Разрешая заявленные требования, районный суд правовых оснований для их удовлетворения не усмотрел, с чем судебная коллегия соглашается исходя из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 1, подпункт "а" пункта 3 данного Указа).

Во исполнение пункта 4 данного Указа Президента Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее нормы приведены в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

Согласно пункту 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Пунктом 2 Основных требований установлено, что ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Так, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в том числе в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 16 основных требований).

В пункте 21 Основных требований перечислены виды доходов семьи, полученные в денежной форме, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи, где в подпункте "и" указаны дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22).

При этом в пункте 26 Основных требований установлено, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган и (или) организацию (пункт 12).

Сведения не истребуются уполномоченным органом у заявителя (за исключением сведений о рождении ребенка при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации) (пункт 13).

Порядок и условия предоставления выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно на территории Омской области установлен Указом Губернатора Омской области от 9 апреля 2020 года N 36 "О предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на территории Омской области" (вместе с "Порядком и условиями предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на территории Омской области"), где предусмотрены аналогичные приведенным выше положения.

Постановлением Правительства Омской области от 14 августа 2019 года N 252-п "О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Омской области за II квартал 2019 года" установлена величина прожиточного минимума в расчете на душу населения в размере 10 247 рублей.

Из приведенных норм материального права следует, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В постановлении Правительства Российской Федерации N 384 перечислены виды дохода, подлежащие учету, при расчете среднедушевого дохода семьи, в которые входят и дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами.

Как уже было указано выше, в рамках межведомственного взаимодействия БУ "МФЦ Омского района Омской области" из Федеральной налоговой службы были получены сведения о доходах физического лица, представленных налоговым агентом в отношении Баки Е.С. за 2019 год, согласно которым в указанном налоговом периоде она имела следующий доход, отраженный под кодом 1530 - доходы, полученные по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, на общую сумму 676980 рублей: апрель - 38636 рублей, август 35870 рублей, октябрь - 44880 рублей, ноябрь - 48842 рубля, декабрь 508752 рубля.

Оснований сомневаться в достоверности полученных сведений у ответчика не имелось, сведения о несении истцом расходов по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, коды вычета и его значения в них отсутствовали.

Руководствуясь приведенным выше правовым регулированием, предусматривающим при расчете среднедушевого дохода семьи безусловный учет дохода, полученного по операциям с ценными бумагами, установив, что ежемесячный доход семьи истца составляет 18 805 рублей (676980 рублей / 12 месяцев / 3 члена семьи), БУ "МФЦ Омского района Омской области" пришел к обоснованному выводу о превышении дохода семьи истца величины прожиточного минимума на душу населения Омской области за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, что исключает назначение и осуществление ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Не свидетельствует об обратном и вновь приведенные Бакой Е.С. в апелляционной жалобе доводы о необходимости учитывать в данной случае не только сведения о доходах по операциям с ценными бумагами (код вычета 1530), а также расходы на ту же деятельность, которые фактически равны, что исключает получение ей какой-либо материальной выгоды в спорный период.

В обоснование указанной позицией истцом в суд первой инстанции была представлена справка о доходах и суммах налога физического лица за 2019 года N 392 от 27 февраля 2020 года, которая при обращении к ответчику не предоставлялась, где действительно отражены не только суммы ее дохода под кодом "1530" - доход, полученные по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, но и аналогичные им суммы вычета под кодом "201" - расходы по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг.

В данной справке в качестве налогового агента указан "<...>" ИНН <...>.

Как пояснила судебной коллегии Бака Е.С., налоговым агентом в данной случае выступало общество с ограниченной ответственностью "Компания Брокеркредитсервис" (ООО "<...>"), в подтверждение чего ей представлена выданная последним справка об ее доходах за 2019 год от 16 мая 2020 года, содержащаяся аналогичную информацию о сумме дохода и вычета.

Также истцом судебной коллегии представлена копия генерального соглашения N <...>/<...>-о от 9 апреля 2019 года, заключенного между нею (клиент) и ООО "<...>", по условиям которого последнее обязалось оказывать Баке Е.С. услуги по заключению по поручению и за счет нее сделок на рынке ценных бумаг, а также оказывать информационно-аналитические услуги, за что она в свою очередь обязалась оплачивать ООО "<...>" комиссионное вознаграждение, возместить все расходы, связанные с обслуживанием на организованных рынках.

При этом в представленном Бакой Е.С. ответе ООО "Компания БКС" от 24 февраля 2021 года на ее обращение указано, что согласно сведениям, содержащимся в справке 2-НДФЛ за 2019 год, ею был получен доход, облагаемый по ставке 13 %, код дохода 1530.

Из данного ответа следует, что за 2019 год на основании поручений истца ООО "Компания БКС" совершало сделки по купле/продаже ценных бумаг, в результате исполнения которых ей были получены доходы от операций с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, сведения о понесенных ею расходах по приобретению ценных бумаг, а также о финансовом результате указаны в расчете налога на доходы физического лица.

Между тем, в приведенном выше пункте 26 Основных требований к порядку назначения и осуществления спорной ежемесячной денежной выплаты, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 N 384, прямо закреплено, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия также отмечает, что в любом случае по смыслу действующего законодательства налоговый вычет, в том числе под кодом "201" применяется в рамках общей системы налогообложения и правового значения для определения права заявителя на получение спорной ежемесячной денежной выплаты не имеет.

Как указано в пункте 7 статьи 214.1 Налогового кодекса РФ, доходами по операциям с ценными бумагами признаются доходы от реализации (погашения) ценных бумаг, полученные в налоговом периоде.

Доход, полученный от реализации акций или иных ценных бумаг, находящихся в собственности гражданина, облагается налогом на доходы физических лиц (подпункт 5 пункта 1, подпункт 5 пункта 3 статьи 208, статья 209, пункт 17.2 статьи 217, пункт 2 статьи 284.2 Налогового кодекса РФ).