Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2825/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Матвеевой М.К., Топорковой С.А. при секретаре Кузьмине Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2021 года гражданское дело по иску Федорова В.Н. к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) об оспаривании отказа включения в сводный список, имеющих право на получение социальных выплат за счет федеральных субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Иск Федорова В.Н. к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) об оспаривании отказа включения в сводный список, имеющих право на получение социальных выплат за счет федеральных субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 08.04.2020 N ... незаконным.

Обязать Министерство строительства Республики Саха (Якутия) внести в сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, на рассмотрение Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления государственной поддержки за счет федеральных субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, Федорова В.Н., _______ года рождения.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику. В обоснование иска указывает, что 18.04.2016 был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с достижением предельного возраста. С 10.08.1998 года состоит на учете Администрации муниципального образования "город Покровск" как малоимущий гражданин, нуждающийся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В марте 2020 года обратился в Министерство строительства Республики Саха (Якутия) с заявлением о включении в сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на рассмотрение Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления государственной поддержки за счет федеральных субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц. Министерством строительства Республики Саха (Якутия) вынесен отказ от 08.04.2020 N ... в связи с тем, что в нарушение п. 13 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054, он не подал рапорт о постановке на учет не более чем за три года до увольнения.

Просит признать отказ Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 08.04.2020 N ... незаконным и обязать внести его в сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, на рассмотрение Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления государственной поддержки за счет федеральных субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с данным решением суда, представительМинистерства строительства Республики Саха (Якутия) Заиченко Е.С. обратилась с заявлением об отмене заочного решения суда от 18 мая 2021 года.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2021 года в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда отказано.

Представитель Министерства строительства Республики Саха (Якутия)Заиченко И.С. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить заочное решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2021 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца,ссылаясь на положения пунктов 13,14,16,17 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 (далее - Правила учета).Указала, чтоистец на момент постановки его в органе местного самоуправления на учет нуждающихся в жилье в соответствии с вышеуказанными Правилами учета и согласно ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих" на учете не состоял, поскольку на дату постановки на учет - 10 августа 1998 года из органов внутренних дел не увольнялся, после постановки на учет органом местного самоуправления прослужил в органах еще 7 лет,соответственно, не мог встать на учет, как нуждающийся в жилье военнослужащий, до 01 января 2005 года.

Полагает, что право гражданина состоять на учете на получение жилья по какому-либо одному из оснований либо по всем основаниям носит заявительный характер. Между тем, информация о том, что гражданин подавал перечень документов, подлежащий представлению военнослужащим или сотрудником вместе с оригиналом удостоверения на право пользования льготами, который является обязательным, отсутствует.

Ссылаясь на определение Верховного Суда РФ от 14 апреля 2009 года N 2н-9/09 (Военная коллегия), указывает, что вопросы принятия решения о нуждаемости военнослужащего в жилом помещении и постановки на учет в соответствии с Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, находятся в компетенции органов внутренних дел.

Отмечает, что очередь в республике по уволенным военнослужащим была ликвидирована полностью в 2007 году.

Истец, ответчик и третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон и заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Статья 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее - Закон N 342-ФЗ) предусматривает, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в томчисле изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: 1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарнойслужбы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; 2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Для рассмотрения вопросов предоставления государственной поддержки на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц с использованием средств субвенций из федерального бюджета создается Комиссия при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат за счет федеральных субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц (далее - Комиссия), состав которой утверждается решением Правительства Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п. п. 13 и 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., постановка на учет и обеспечение жилыми помещениями указанных военнослужащих, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов, возлагались на органы местного самоуправления избранного места жительства. При этом п. 14 этой статьи предусматривалось, что порядок предоставления льгот и возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, указанных в нем, определяется Правительством РФ.

Правительство РФ Постановлением от 6 сентября 1998 г. N 1054 утвердило соответствующие Правила.

Анализ норм, содержащихся в Правилах, показывает, что они соответствуют редакции ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", действовавшей до 1 января 2005 г.

Между тем, в связи с принятием ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ указанная статья претерпела существенные изменения.

Согласно п. 2 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 г., осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Федоров В.Н. был уволен со службы в органах внутренних дел на основании Приказа от 18.04.2016 N ... л/с по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с достижением сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Выслуга лет на день увольнения составила календарно: 20 лет 07 месяцев и 08 дней, льготно: 30 лет 00 месяцев 02 дня.

Согласно справке от 19.03.2018 N ... Федоров В.Н. числится в списке малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 10.08.1998.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) от 30.03.2021 усматривается, что за Федоровым В.Н. не зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости.

Судом первой инстанции установлено, что жилого помещения в собственности, в пользовании по договору социального найма после увольнения со службы в органах внутренних дел и на момент его обращения с заявлением к ответчику Федоров В.Н. не имеет.

Как следует из материалов дела, 20.04.2018 истецкак лицо, уволенное из органов внутренних дел и не обеспеченное жилым помещением, обратился в Комиссию при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления государственной поддержки за счет федеральных субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц.

В письме Министерства архитектуры и строительства Республики Саха (Якутия) от 25.04.2018 N ... указано, что Федоров В.Н. относится к категории лиц, указанных в Порядке предоставления государственной поддержки на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет федеральных субвенций. В связи с тем, что документы не были надлежащим образом заверены, истцу рекомендовано доработать учетное дело и вновь направить в адрес министерства.

В марте 2020 истец вновь обратился с заявлением к ответчику.

В письме Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 08.04.2020 N ... указано, что Федоров В.Н. в нарушение п. 13 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054, не подал рапорт о постановке на учет не более чем за три года до увольнения, в связи с чем истец не соответствует требованиям федерального законодательства. Предоставление социальной выплаты не представляется возможным.

Истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать отказ Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 08.04.2020 N ... незаконным и обязать внести его в сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на рассмотрение Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления государственной поддержки за счет федеральных субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. N 1054. При этом суд указал, что отказответчика, как уполномоченного органа, во включении истца в сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на рассмотрение Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления государственной поддержки за счет федеральных субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, является незаконным, не соответствует действующему законодательству, нарушает гарантированные законом права заявителя.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда ввиду следующего.

Согласно пункту 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закона "О статусе военнослужащих") обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от датыувольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" статья 15 указанного Закона дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ, порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: 1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; 2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.2014 N 360-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" абзац первый статьи 2 изложен в следующей редакции: "Порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Пунктом 1 названных Правил определено, что они устанавливают единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, в том числе, военнослужащих, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. (пункт 13 Правил).

Подпунктами "а, б, з, и" пункта 7 указанных Правил определено, что одними из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются отсутствие жилой площади; наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади; избрание ими постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает десяти лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров воинских частей не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.