Дата принятия: 18 августа 2021г.
Номер документа: 33-2825/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2021 года Дело N 33-2825/2021
18 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Москаленко Т.П., Рябых Т.В.,
при секретаре Капыриной Л.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке апелляционную жалобу истицы Масленниковой Галины Ивановны на решение Задонского районного суда Липецкой области от 26 мая 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Масленниковой Галины Ивановны к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Задонском районе Липецкой области об обязании включения периода работы в специальный стаж, предоставляющий право для назначение досрочной пенсии, и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости - отказать.".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
установила:
Масленникова Г.И. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Задонском районе Липецкой области (межрайонное) (далее - УПФР в Задонском районе Липецкой области, пенсионный орган, орган Пенсионного фонда Российской Федерации) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работу в особых условиях труда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Свои требования истица обосновывала тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ОГБУ "Задонский психоневрологический интернат" в должности официанта. Ответчик указанный период в специальный стаж не включил, поскольку занимаемая должность не относится к среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в домах-интернатах для психических больных, не подтверждена занятость истицы в течение полного рабочего дня на работах, предусмотренных Списком N, и решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа (10 лет), по выводам органа Пенсионного фонда Российской Федерации специальный стаж истицы составил 2 года 6 месяцев 20 дней. Считая отказ ответчика незаконным, истица просила признать незаконным решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж по Списку N период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика УПФР в Задонском районе Липецкой области - Башлаева Г.Б. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что отказ Масленниковой Г.И. в досрочном назначении страховой пенсии по старости соответствует действующему законодательству, поскольку работодатель не подтвердил право истицы на льготное пенсионное обеспечение, а также не подтверждена постоянная занятость истицы в спорный период на работах, предусмотренных Списком N.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше. В апелляционной жалобе истица Масленникова Г.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на неверную оценку судом доказательств по делу.
Выслушав представителя истицы Масленниковой Г.И. - Князева Л.А., поддержавшего апелляционную жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, возражения на нее ответчика, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:
мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам
Аналогичные нормы были предусмотрены статьей 9 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", статьей 12 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", а также подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, применяются:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжёлыми условиями труда, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Масленникова Г.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ, трудовую деятельность начала в 1988 году.
Из трудовой книжки истицы следует, что Масленникова Г.И. с ДД.ММ.ГГГГ работала в Задонском психоневрологическом интернате (в последующем - Областное государственное бюджетное учреждение "Задонский психоневрологический интернат") в должности санитарки, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность кухонной рабочей, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность официантки, ДД.ММ.ГГГГ переведена поваром 4 разряда, ДД.ММ.ГГГГ уволена.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в УПФР в Задонском районе Липецкой области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии за работу в особых условиях труда по Списку N.
Решением УПФР в Задонском районе Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ Масленниковой Г.И. отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия на момент обращения в пенсионный орган специального стажа - 10 лет, по выводам ответчика специальный стаж истицы составил 2 года 6 месяцев 20 дней. В специальный стаж не включен период работы в ОГБУ "Задонский психоневрологический интернат" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности официантки, поскольку занимаемая должность не относится к среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в домах-интернатах для психических больных, работодатель не подтвердил право истицы на льготное пенсионное обеспечение, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за спорный период работы поданы работодателем без кода особых условий труда, не подтверждена постоянная занятость истицы в спорный период на работах, предусмотренных Списком N.
Отказывая истице в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно проанализировал приведенные правовые нормы в совокупности с действующим пенсионным законодательством и дал надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам.
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 утвержден Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, в соответствии с разделом ХХ1У "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" которого право на досрочное пенсионное обеспечение имеет средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в домах-интернатах для психических больных системы социального обеспечения (код позиции 2260000г-1754б).
Постановлениями Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года N 517 и Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 действие Списка N 2 распространено на территорию Российской Федерации.
В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, которые подлежат применению к спорным правоотношениям, указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Аналогичная правовая норма содержится и в абзацах 1, 2 пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29, согласно которым право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В пункте 1 письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 года N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и пункте 1 Указания Министерства социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
В приложении N 1 к Указанию от 26 апреля 1993 года N 1-31-У предусмотрены виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, среди которых - организация питания больных, а также предусмотрены виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, среди которых - раздача пищи, индивидуальное кормление больных.
В приложении N 2 к Указанию от 26 апреля 1993 года N 1-31-У закреплены примерные перечни должностей средних и младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2. Должность "официант" в данные перечни не входит.
Аналогичные виды деятельности среднего и младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, а также примерные перечни должностей средних и младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, предусмотрены в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 года N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 марта 1993 года N 05-5/119-5 "О порядке применения Списка N 2" (далее - письмо от 25 марта 1993 года N 05-5/119-5) окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работникам которых необходимо устанавливать льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая осуществляет аттестацию рабочих мест и доводит до сведения работников ее результаты.
В том же письме от 25 марта 1993 года N 05-5/119-5 в целях предупреждения необоснованных отказов в назначении льготной пенсии по Списку N 2 Министерство здравоохранения Российской Федерации предлагает руководствоваться следующим определением: "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. В соответствии с действующим законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
Проверяя законность решения УПФР в Задонском районе Липецкой области от 22 января 2021 года об отказе во включении в специальный стаж спорного периода работы, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что в специальный стаж подлежит зачету только та работа в особых условиях труда, которая выполняется на протяжении полного рабочего дня, и в должности, которая предусмотрена соответствующим Списком, в данном случае Списком N 2.
Как следует из штатных расписаний ОГБУ "Задонский психоневрологический интернат" на 2000, 2002, 2003, 2005 годы, должность официанта не входила в состав среднего и младшего медицинского персонала, а относилась к персоналу кухни-столовой (т. 1 л.д. 49-56, 98-124).
В соответствии с должностными обязанностями официантки Задонского психоневрологического интерната на 1997-1998 годы в обязанности официантки входило: резка хлеба; сервировка стола; раздача пищи; сбор посуды; обработка столов и стульев с дез. средствами; размещение больных за обеденные столы; уборка хлебного цеха с моющими средствами; ответственность за сохранность столовой посуды (т. 1 л.д. 35, 89).
В обязанности официантки Задонского психоневрологического интерната в 1999 году входило: сервировка столов; знать выход первых и третьих блюд; раздача первых, вторых и третьих блюд; уборка столов; нарезка хлеба; уборка хлебного цеха; соблюдать технику безопасности; выполнять дез.режим; нести ответственность за сохранность кухонного инвентаря, оборудования, посуды (т. 1 л.д. 36, 90).
Согласно должностной инструкции официанта Задонского психоневрологического интерната, утвержденной 1 сентября 2004 года, официант: производит сервировку столов перед каждым приемом пищи больными; производит уборку и мытье полов после каждого приема пищи больными; осуществляет прием хлеба в хлебный цех; производит нарезку хлеба перед каждым приемом пищи; производит ежедневную и генеральную уборку хлебного цеха; отвечает за сохранность кухонного инвентаря, оборудования, посуды; следит за тем, чтобы больные не выносили кухонную посуду из помещения столовой; контролирует прием пищи больными; соблюдает правила дезинфекционного режима (т. 1 л.д. 33-34, 91).
Аттестация рабочих мест по условиям труда в период работы истицы в ОГБУ "Задонский психоневрологический интернат" не проводилась (т. 1 л.д. 30).
Из справки ОГБУ "Задонский психоневрологический интернат" от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности официантки, выдать справку, уточняющую особый характер работы или условий труда, необходимых для досрочного назначения пенсии, не представляется возможным в виду того, что данная должность не относится к должностям младшего (среднего) медицинского персонала (т. 1 л.д. 28, 163).
Суд обоснованно принял указанную справку работодателя истицы в качестве допустимого и относимого доказательства по делу, поскольку она подписана уполномоченным на то лицом, подпись которого удостоверена печатью юридического лица, датирована, содержит исходящий номер, имеет ссылки на основание выдачи. Доказательств, опровергающих содержащиеся в справке сведения, истицей не представлено.
В системе государственного пенсионного страхования истица зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица Масленниковой Г.И. период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представлен работодателем без кода особых условий труда по Списку N (т. 1 л.д. 171-179).
Таким образом, работодатель истицы не подтверждает работу Масленниковой Г.И. в спорные периоды в особых условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N.
При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что оснований для включения спорного периода работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости Масленниковой Г.И. как работнику среднего или младшего медицинского персонала, непосредственно обслуживающего больных в домах-интернатах для психических больных системы социального обеспечения (код позиции 2260000г-1754б), не имеется.
Доводы жалобы о том, что особенностью работы официанта, которую выполняла истица, является постоянный и непосредственный контакт с психоневрологическими больными, выводов суда первой инстанции не опровергает, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, а также работу в должности среднего или младшего медицинского персонала, в материалы дела не представлено. Напротив, имеющиеся в деле доказательства, представленные от работодателя истицы, опровергают доводы истицы о ее работе в течение полного рабочего дня в особых условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N.
Суд обоснованно не принял в качестве допустимого доказательства по делу показания допрошенных по делу свидетелей ФИО16, ФИО17, ФИО18, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
С доводами апелляционной жалобы о том, что истица подвергалась вредному воздействию производственных факторов, а потому данное обстоятельство является основанием для назначения пенсии по Списку N 2, согласиться нельзя.
Действительно, в соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Однако нормами трудового законодательства не исключен труд в условиях, отклоняющихся от нормальных, за что работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда главой 36 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрен ряд гарантий и компенсаций, например, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, выдача молока и лечебно-профилактического питания, санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников, дополнительная оплата, предоставление дополнительного отпуска, дополнительных перерывов в работе, включаемых в рабочее время и т.п.
Для отдельных категорий работников законодатель устанавливает льготные условия приобретения права на пенсию по старости, что направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, основано на учете специфики выполняемой ими работы. Кабинет Министров СССР и, в дальнейшем, Правительство Российской Федерации, в рамках предоставленных им полномочий утвердило Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на досрочное назначение пенсии. Досрочное назначение пенсии за выполнение работ, не указанных в Списках, законодателем не предусмотрено.
Поскольку исследованными судом доказательствами не подтверждена работа истицы в спорные периоды на работах, предусмотренных Списком N 2, оснований для досрочного назначения Масленниковой Г.И. страховой пенсии не имелось.
