Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2021 года Дело N 33-2825/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Фатеевой Л.В.,

судей Стеганцевой И.М., Иваниной Т.Н.,

при секретаре Комкове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-65/2021 по иску прокурора г. Щекино Тульской области в интересах Щадилова М.В., Новикова Р.В. к Государственному учреждению здравоохранения "Щекинская районная больница", Министерству здравоохранения Тульской области об установлении факта выполнения трудовой функции, возложении обязанности внести изменения в штатное расписание и приказ по учреждению, осуществить выплату денежных средств, по апелляционному представлению прокурора г. Щекино Тульской области на решение Щекинского районного суда Тульской области от 9 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Щекино Тульской области в интересах Щадилова М.В., Новикова Р.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению здравоохранения "Щекинская районная больница", Министерству здравоохранения Тульской области об установлении факта выполнения трудовой функции, возложении обязанности внести изменения в штатное расписание и приказ по учреждению, осуществить выплату денежных средств, указывая на то, что приказом Минздрава Тульской области N 205-осн от 26.03.2020 г. "О временном порядке организации работы государственных учреждений здравоохранения Тульской области", приказом главного врача ГУЗ "Щекинская районная больница" N от ДД.ММ.ГГГГ на базе родильного отделения районной больницы открыто инфекционное отделение для приема пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Как следует из п.10 приказа Минздрава Российской Федерации от 19.03.2020 N 198 н (Приложение N 10) в структурном подразделении медицинской организации для лечения COVID-19 рекомендуется обеспечить возможность проведения компьютерной томографии легких, диагностики с использованием методов амплификации нуклеиновых кислот. Как установлено проверкой, оборудование для проведения компьютерной томографии в распоряжении ГУЗ "Щекинская районная больница" имеется, но расположено не в здании инфекционного отделения, а в структурном подразделении медицинской организации - филиале N 1 ГУЗ "Щекинская районная больница". Приказом главного врача ГУЗ "Щекинская района больница" от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении стимулирующей выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГУЗ "Щекинская районная больница" установлены, в том числе, перечень подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, перечень должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера. Указанный локальный нормативный акт медицинской организации в разделе "младший медицинский персонал" содержит лишь должность "санитарка". Щадилов М.В. и Новиков Р.В. приняты на работу на должность водителя гаража в ГУЗ "Щекинская районная больница". Приказами N от ДД.ММ.ГГГГ и N к от ДД.ММ.ГГГГ на Щадилова С.В. и Новикова Р.В. соответственно возложены обязанности по осуществлению транспортировки больных с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) из инфекционного отделения ГУЗ "<адрес> больница", расположенного по адресу: <адрес>, на диагностические исследования (РКТ) в филиал N 1 по адресу: <адрес>, и обратно. За водителем Щадиловым М.В. закреплено автотранспортное санитарное средство <данные изъяты>, гос.рег.знак N, за водителем Новиковым Р.В. - <данные изъяты>, гос.рег.знак N. Щадилов М.В. с мая по июль 2020 на закрепленном за ним санитарном транспорте осуществил перевозку 345 больных новой коронавирусной инфекцией, Новиков Р.В. с мая по сентябрь 2020 г. на закрепленном за ним санитарном транспорте осуществил перевозку 389 больных новой коронавирусной инфекцией из инфекционного отделения ГУЗ "Щекинская района больница" в филиал N 1 указанной медицинской организации и обратно для проведения компьютерной томографии. Исходя из анализа положений п.9 должностной инструкции водителя гаража ГУЗ "Щекинская районная больница", должностных обязанностей санитара-водителя в соответствии с единым квалификационным справочником должностей, руководителей, специалистов и служащих, возложенных на Щадилова М.В. и Новикова Р.В. обязанностей, процессуальный истец полагал, что водитель гаража Щадилов М.В. - с мая по июль 2020 г., Новиков Р.В. - с мая по сентябрь 2020 г., фактически исполняли должностные обязанности санитара-водителя. Вместе с тем, перечень должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, утвержденный приказом главного врача ГУЗ "Щекинская районная больница" от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении стимулирующей выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГУЗ "Щекинская районная больница", не содержит должности санитара-водителя, трудовую функцию которого фактически исполняют Щадилов М.В. и Новиков Р.В. Полагая, что включение должности санитара-водителя в локальный нормативный акт медицинской организации, устанавливающий перечень должностей медицинских работников ГУЗ "Щекинская районная больница", имеющих право на установление выплат стимулирующего характера, будет способствовать восстановлению нарушенных трудовых прав Щадилова М.В. и Новикова Р.В. на выплату справедливой заработной платы, просил установить факт осуществления Щадиловым М.В. с мая по июль 2020 г. и Новиковым Р.В. с мая по сентябрь 2020 г. трудовой функции санитара-водителя; обязать ГУЗ "Щекинская районная больница" дополнить штатное расписание ГУЗ "Щекинская районная больница" должностью "санитар-водитель"; обязать ГУЗ Щекинская районная больница" дополнить Перечень должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, утвержденный приказом главного врача ГУЗ "Щекинская районная больница" от ДД.ММ.ГГГГ N/п "О предоставлении стимулирующей выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГУЗ "Щекинская районная больница", должностью санитара-водителя; Министерство здравоохранения Тульской области - согласовать дополненный Перечень должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, утвержденный приказом главного врача ГУЗ "Щекинская районная больница" от ДД.ММ.ГГГГ N/п "О предоставлении стимулирующей выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГУЗ "Щекинская районная больница"; обязать ГУЗ "Щекинская районная больница" начислить стимулирующие выплаты Щадилову М.В. и Новикову Р.В., предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция "COVID-19", Щадилову М.В. в сумме 75000 руб., Новикову Р.В. в сумме 125000 руб.

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник прокурора г.Щекино Белова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме и, полагая их законными и основанными, просила удовлетворить.

Истец Новиков Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что в период с мая по сентябрь 2020 г. осуществлял перевозку больных коронавирусной инфекцией для проведения компьютерной томографии ежедневно. Указанные перевозка, как правило, занимали все рабочее время. Помимо управления закрепленным за ним автомобилем и поддержания его технической исправности, в его обязанности входило осуществление переноски, погрузки и разгрузки больных при их транспортировке, а также осуществление санитарно-гигиенической обработки салона автомобиля, в том числе с использованием дезинфицирующих средств, после каждого рейса. Его автомобиль оборудован носилками для транспортировки лежащих больных. Погрузка, разгрузка и перекладывание с одних носилок на другие таких пациентов всегда осуществлялось с его участием и с участием двух санитарок.

Истец Щадилов М.В. исковые требования поддержал, пояснил, что в период с мая по июль 2020 г. выполнял те же трудовые обязанности, что и Новиков Р.В. Несмотря на то, что на его автомобиле транспортировка лежащих больных не осуществлялась, пациенты, которых доставляют для проведения компьютерной томографии, зачастую имеют проблемы с нижними конечностями, что не позволяет им самостоятельно подняться в автомобиль и выйти из него.

Представители ответчика ГУЗ "Щекинская районная больница" по доверенности Казанцева Е.И., Абысов Ю.Н. исковые требования не признали, пояснив, что Щадилов М.В. и Новиков Р.В. в соответствии с утвержденным штатным расписанием приказом от ДД.ММ.ГГГГ N и приказом от ДД.ММ.ГГГГ N соответственно были приняты на работу водителями на основании трудовых договоров. Как следует из раздела II "Должностные обязанности" должностной инструкции водителя гаража, с которой истцы были ознакомлены, наряду с обязанностями, связанными с эксплуатацией и управлением автомобилем, он подает автомобиль для перевозки больных и при необходимости обеспечивает вместе с фельдшером (врачом) переноску, погрузку и разгрузку больных и пострадавших при их транспортировке. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией должностная инструкция водителя гаража Щадилова В.М. была уточнена и дополнена пунктом 11, согласно которому он осуществляет транспортировку больных с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) инфекционного отделения, расположенного по адресу: <адрес>, на диагностические исследования (РКТ) в филиал N 1 по адресу: <адрес>, и обратно. Данная обязанность не является новой и лишь детализирует категорию больных, транспортировку которых осуществляет водитель гаража Щадилов М.В. От исполнения данной обязанности Щадилов М.В. не отказывался, осуществлял транспортировку таких больных. Доплата за участие в оказании медицинской помощи больным с коронавирусной инфекцией осуществлялась Щадилову М.В. в соответствии с дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N к в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией должностная инструкция водителя гаража Новикова Р.В. была дополнена пунктом 11, согласно которому он осуществляет транспортировку больных с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) инфекционного отделения, расположенного по адресу: <адрес>, на диагностические исследования (РКТ) в филиал N 1 по адресу: <адрес>, и обратно. От исполнения данной обязанности Новиков Р.В. не отказывался, осуществлял транспортировку таких больных. Доплата за участие в оказании медицинской помощи больным с коронавирусной инфекцией осуществлялась Новикову Р.В. в соответствии с дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ N. Указала, что разработка и принятие локальных нормативных актов, к которым относится и должностная инструкция, в соответствии со статьей 8 Трудового кодекса РФ относятся к компетенции работодателя. В этой связи определение штатного расписания с указанием в нем конкретных должностей является исключительной компетенцией работодателя, отсутствие в нем каких-либо должностей само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав истцов. Выполнение предусмотренных должностными инструкциями истцов функций но подаче автомобиля для перевозки больных и обеспечению (при необходимости) вместе с фельдшером (врачом) переноски, погрузки и разгрузки больных и пострадавших при их транспортировке не требует специальных квалификационных навыков, в связи с чем данные функции могут исполняться в рамках должностных обязанностей водителей. Должностные обязанности, которые исполняет санитар-водитель, гораздо шире должностных обязанностей истцов и требуют специальной квалификации. В связи с изложенным требования к квалификации лиц, замещающих должности санитара-водителя, носят нормативный характер и являются обязательными. Истцы не соответствуют требованиям к квалификации лиц, замещающих должности санитара-водителя, поскольку не проходили специальную подготовку по программам оказания первой помощи, истец Щадилов М.В. не обладает соответствующим стажем работы, в связи с чем не могут замещать должности санитара-водителя. Кроме того, пояснила, что автомобили скорой медицинской помощи класса "В" и "С" используются для оказания скорой медицинской помощи вне медицинской организации. При исполнении должностных обязанностей истцы не управляют автомобилями скорой медицинской помощи, отнесенными к категории "В" или "С". Кроме того, в штатных расписаниях Учреждения, утвержденных приказами учреждения "Об утверждении штатного расписания ГУЗ "Щекинская районная больница" от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N не предусмотрена должность санитара-водителя, поэтому истцы не могли исполнять в рассматриваемом учреждении трудовую функцию санитара-водителя.

Вместе с тем, стимулирующие выплаты для водителей, участвующих в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, предусмотрены за счет средств областного бюджета. В период с мая 2020 года по октябрь 2020 года данные выплаты предусмотрены, в том числе, заведующим структурным подразделением, врачам, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и иному персоналу, оказывающим медицинскую помощь в стационарных условиях или обеспечивающим условия для ее оказания. С водителями Щадиловым М.В. и Новиковым Р.В. были заключены дополнительные соглашения к трудовому договору и произведены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации за период май - июль, май - сентябрь 2020 года. В связи с чем права водителей Щадилова М.В. и Новикова Р.В. на получение выплат стимулирующего характера, связанных с участием в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, ГУЗ "Щекинская районная больница" не нарушены. Просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Решением Щёкинского районного суда Тульской области 09 марта 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит об отмене решения Щёкинского районного суда Тульской области от 09 марта 2021 г., полагая требования законными и обоснованными.

Ответчиком ГУЗ "Городская больница N 11" поданы возражения и дополнения к ним на апелляционное представление, в которых просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В порядке ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав личные пояснения процессуального истца и.о. старшего помощника прокурора г. Щекино Беловой Т.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя ГУЗ "Щекинская районная больница" по доверенности Абысова Ю.Н., полагавшего решение законным и обоснованным, допросив свидетеля, исследовав представленным материалы и новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N Щадилов М.В. принят в ГУЗ "Щекинская районная больница" водителем гаража.

На основании приказа главного врача ГУЗ "Щекинская районная больница" от ДД.ММ.ГГГГ N в должностную инструкцию водителя гаража Щадилова М.В. внесены дополнения, согласно которым, в обязанности работника входит осуществление транспортировки больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 из инфекционного отделения ГУЗ "Щекинская районная больница", расположенного по адресу: <адрес>, на диагностические исследования (КТ) в филиал N 1 ГУЗ "Щекинская районная больница" по адресу: <адрес>, и обратно.

Доплата за участие в оказании медицинской помощи больным с коронавируспой инфекцией осуществлялась Щадилову М.В. в соответствии с дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

За период с мая 2020 г. по июль 2020 г. Щадиловым М.В. на закрепленном за ним транспортном средстве осуществлена транспортировка 345 пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 для проведения КТ (компьютерной томографии).

В соответствии с утвержденным штатным расписанием приказом от ДД.ММ.ГГГГ N Новиков Р.В. принят на работу водителем на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с пунктом 1.1 которого работодатель предоставляет работнику работу по должности водитель, а работник обязуется лично выполнять указанную работу согласно должностной инструкции (которая является неотъемлемой частью договора) в соответствии с условиями трудового договора. Согласно пункту 1.3 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ работник осуществляет работу в гараже (структурное подразделение).

Как следует из раздела II "Должностные обязанности" должностной инструкции водителя гаража, с которой Новиков Р.В. ознакомлен под роспись, он исполняет обязанности, связанные с эксплуатацией и управлением автомобиля.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N к в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией должностная инструкция водителя гаража Новикова Р.В. была дополнена пунктом 11, согласно которому он осуществляет транспортировку больных с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) инфекционного отделения, расположенного по адресу: <адрес>, на диагностические исследования (РКТ) в филиал N 1 по адресу: <адрес>, и обратно. От исполнения данной обязанности Новиков Р.В. не отказывался, осуществлял транспортировку таких больных.

Доплата за участие в оказании медицинской помощи больным с коронавируспой инфекцией осуществлялась Новикову Р.В. в соответствии с дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ N.

Новиков Р.В. с мая по сентябрь 2020 г. на закрепленном за ним транспортном средстве осуществил перевозку 389 больных новой коронавирусной инфекцией.

Разрешая требования прокурора в части обязания дополнить штатное расписание ГУЗ "Щекинская районная больница" должностью "санитар-водитель", суд первой инстанции обоснованно принял во внимание положения ст. 8 Трудового кодекса РФ, согласно положений которой разработка и принятие локальных нормативных актов, к которым относится и должностная инструкция, штатное расписание относятся к компетенции работодателя.

В штатных расписаниях, утвержденных приказами учреждения "Об утверждении штатного расписания ГУЗ "Щекинская районная больница"" от ДД.ММ.ГГГГ Nос, от ДД.ММ.ГГГГ N не предусмотрена должность санитара-водителя.

Проанализировав фактические обстоятельства, суд первой инстанции правомерно указал на необоснованность требований прокурора в данной части, с чем судебная коллегия соглашается.

Разрешая требования прокурора в интересах Щадилова М.В. и Новикова Р.В. в части установлении факта осуществления Щадиловым М.В. с мая по июль 2020 г. и Новиковым Р.В. с мая по сентябрь 2020 г. трудовой функции санитара-водителя и взыскании доплаты, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно статье 57 Трудового кодекса РФ обязательным условием трудового договора является трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

В соответствии с трудовым законодательством, трудовая функция сотрудника подразумевает работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью, квалификацией, конкретным видом поручаемой работы. В каждом конкретном случае работодатель определяет трудовую функцию работника и устанавливает квалификационные требования к нему, исходя из потребности в том или ином специалисте и характера хозяйственно-экономической деятельности организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - Правила).

В соответствии с п. 11 Правил, выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12 (1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

В пункте 12 настоящих Правил указано, что локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Согласно пункту 12(1) Правил, локальный нормативный акт транспортной организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень должностей, работа в которых дает право на установление выплаты стимулирующего характера (водители скорой медицинской помощи);

б) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью, но не выше размера, указанного в подпункте "а" пункта 11 настоящих Правил;

в) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Нормами вышеуказанных постановлений закреплено следующее: