Дата принятия: 20 июля 2020г.
Номер документа: 33-2824/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2020 года Дело N 33-2824/2020
Санкт-Петербург 20 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Алексеевой Е.Д.,
Судей Ильичевой Т.В., Заплоховой И.Е.,
при помощнике судьи Мячиной А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Валявина Виктора Федоровича на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 28 января 2020 года по исковому заявлению Валявина Виктора Федоровича к администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа и обязании предоставить на праве собственности земельный участок и по встречному исковому заявлению Администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области к Валявину Виктору Федоровичу о признании незаконным межевания земельного участка и аннулировании сведений в государственном кадастре недвижимости.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя Валявина В.Ф. по доверенности Алексеева А.М., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области по доверенности Масюкевич О.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Валявин В.Ф. обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа и обязании предоставить на праве собственности земельный участок.
В обоснование исковых требований указал, что в ответ на заявление Валявина В.Ф. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N площадью 1769 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ответчиком было отказано истцу в удовлетворении указанного заявления ввиду самовольного формирования и противоречия правоустанавливающим документам указанного.
Ссылаясь на изложенные основания, полагая отказ Администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области незаконным, настаивая на удовлетворении исковых требований, Валявин В.Ф. просил признать решение Администрации Павловского городского поселения Кировского района Ленинградской области от 8 июля 2019 года за N ВУ-274 незаконным и необоснованным, обязать Администрацию Павловского городского поселения Кировского района Ленинградской области предоставить земельный участок с кадастровым номером N площадью 1769 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность Валявину В.Ф. бесплатно.
В свою очередь Администрацией Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области предъявлены встречные исковые требования к Валявину В.Ф., в соответствии с которыми ответчик, истец по встречному исковому заявлению, просил признать незаконным межевание земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1 769 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, аннулировать сведения в государственном кадастре недвижимости о границах и площади земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1 769 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование встречных исковых требований указывает, что согласно сведениям об уточняемых земельных участках и их частях площадь спорного земельного участка по сведениям государственного кадастра недвижимости составляет 1523 кв.м, в то же время установленная в заключении кадастрового инженера уточнённая площадь земельного участка составляет 1769 кв.м.
Вместе с тем, в материалах административного дела N 2а-623/2019, находящегося в производстве Кировского городского суда Ленинградской области, имеется акт приёмки в эксплуатацию усадебного жилого дома орт 29 февраля 1996 года, из которого следует, что под строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, отведён земельный участок площадью 1394 кв.м.
Ввиду вышеизложенного, можно заключить, что в результате уточнения местоположения границ земельного участка, в отсутствие правоустанавливающих документов было внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости о площади земельного участка в размере 1769 кв.м.
Границы спорного земельного участка определены по результатам межевания с нарушением закона, что нарушает права органов местного самоуправления.
Определением Кировского городского суда Ленинградской области от 22 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по Ленинградской области).
Определением Кировского городского суда Ленинградской области от 19 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Позднякова Н.Л. и Поздняков Н.Л.
Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 28 января 2020 года в удовлетворении исковых требований Валявина В.Ф. отказано, встречные исковые требования Администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области удовлетворены.
Суд признал незаконным межевание земельного участка с кадастровым номером N площадью 1769 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Суд также аннулировал в государственном кадастре недвижимости сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером N площадью 1769 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
С законностью и обоснованностью решения Кировского городского суда Ленинградской области Валявин В.Ф. не согласился, подал апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, в частности указывая на то, что судом не дана оценка доводам истца, представленным с исковым заявлением доказательствам, показаниям свидетеля Поздняковой Н.Л., опрошенной судом 22 октября 2019 года, неверно установлены фактические обстоятельства дела, неверно применены положения пункта 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1, ввиду того, что истец обращался к ответчику на основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Относительно встречных исковых требований податель жалобы указывает на то, что является ненадлежащим ответчиком, а также, что встречные исковые требования не могут быть рассмотрены в рамках гражданского судопроизводства, полагает срок исковой давности при предъявлении встречных исковых требований пропущенным, а также указывает на противоречие выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам и нормам материального права, указывая на отсутствие в материалах дела документов, в которых бы имелись сведения о местоположении границ спорного земельного участка и которые бы соответствовали требованиям к их описанию, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавший в момент выполнения кадастровых работ, на несоответствие выводов суда об имеющемся факте незаконного межевания и учёта спорного земельного участка материалам дела и нормам федерального законодательства, действовавшим в момент выполнения кадастровых работ. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Валявина В.Ф. в полном объёме, в удовлетворении встречных исковых требований Администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области отказать.
Иными лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. (п. 4 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ)
В соответствии со ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа
Аналогичные нормы предусмотрены ст. 22 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, согласно которой местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно ст. 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.
В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со т. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка и предусмотренные Перечнем документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России N 1 от 12.01.2015.
Согласно п. 6 указанного Перечня документов при обращении за предоставлением земельного участка собственником здания, сооружения должен быть представлен документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок).
Правоустанавливающим документом для приобретения права собственности на земельный участок является акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что на основании свидетельства о праве собственности Валявин В.Ф. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.
Истец, обратившись с настоящим иском в суд просил предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, с кадастровым номером N площадью 1769 кв.м, на котором расположен вышеуказанный жилой дом.
Из материалов дела следует, что распоряжением Павловской поселковой администрации Кировского района Ленинградской области N 177 от 30.12.1993 АО "Павловский завод" на праве аренды был предоставлен земельный участок площадью 17 га в <адрес> на период строительства коттеджей.
Согласно разделу 10 проекту коттеджной застройки в <адрес> в районе коттеджной застройки размещается 50 коттеджей с приусадебными участками 0,1 га-0,15 га, при этом в соответствии с разделом 2 участки под коттеджи формируются площадью от 11,0 до 14,0 соток в основном прямоугольной формы (т.2, л.д.61-76)
То есть предоставляемые под застройку коттеджей земельные участки не должны были превышать 14 соток.
Факт предоставления земельных участков площадью не более 14 соток каждому застройщику, в том числе и истцу, подтверждается также генеральным планом коттеджной застройки в районе <адрес> (т. 2, л.д. 189).
Согласно акту приемки в эксплуатацию жилого дома, принадлежащего истцу Валявину В.Ф., данный дом возведен на земельном участке площадью 1392,0 кв.м (т.1, л.д.78), отведенного постановлением администрации N 177 от 30.12.1993.
Согласно представленному техническому паспорту на жилой дом, принадлежащий истцу, и плану земельного участка, на котором он расположен, площадь фактического пользования земельным участком составляет 1523 кв.м, при этом застроенная часть составляет 150,84 кв.м, под огородами 1372,16 кв.м.
Из представленной выписки из ЕГРН следует, что на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1769 кв.м права не зарегистрированы.
Разрешая спор и отказывая Валявину В.Ф. в иске, а также удовлетворяя требования администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Валявин В.Ф. не представил в подтверждение своих требований никаких доказательств того, что ему на законных основаниях под строительство коттеджа был предоставлен земельный участок площадью 1769 кв.м, либо доказательств того, что он также на законных основаниях с площади 1392 кв.м был увеличен до истребуемой им площади. Соответственно, выводы суда о то, что межевание данного участка в площади 1769 кв.м, незаконно, являются правильными, основанными на материалах дела и требованиях действующего законодательства.
Факт проведенного истцом в 2014 году межевания земельного участка площадью 1769 кв.м под принадлежащим ему домом, прав истца на приобретение в указанной площади земельного участка бесплатно не порождает.
Против установления границ земельного участка в площади, соответствующей правоустанавливающим документам, истец отказывается.
Исключение из ЕГРН сведений об описании границ земельного участка с кадастровым номером N не будет препятствовать истцу самостоятельно, во внесудебном порядке установить границы своего участка в соответствии с правоустанавливающими документами.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку истец не доказал правомерность пользования им земельным участком большей площади, чем по правоустанавливающим документам.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, выводы суда не опровергают и потому не могут быть приняты судебной коллегией.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Кировского городского суда Ленинградской области от 28 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Валявина Виктора Федоровича
без удовлетворения
Председательствующий: Судьи:
Судья: Туманова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
