Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 01 августа 2019 года №33-2824/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 августа 2019 года Дело N 33-2824/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - судьи Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Радовиль В.Л.,
при участии секретаря - Снимщиковой А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 27 мая 2019 года, которым постановлено:
иск удовлетворить.
Обязать Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя и Департамент городского хозяйства города Севастополя ГТС водохранилища "Восточное" (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и насосной станции), комплекс ГТС водохранилища "Западное" (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и донного водовыпуска), водоем для выращивания рыбы инв.N1383/1 площадью 54241 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/2 площадью 7395 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/3 площадью 3197 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/4 площадью 2709 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/5 площадью 3935 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/6 площадью 4676 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/7 площадью 5475 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/8 площадью 6494 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/9 площадью 9905 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/10 площадью 18827 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/11 площадью 46891 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/12 площадью 41376 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/13 площадью 51581 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/14 площадью 21184 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/15 площадью 36248 кв.м, а также водоем для выращивания рыбы инв.N1383/16 площадью 3462 кв.м, расположенных в районе сел Орловка и Осипенко, выполнить следующие мероприятия в сфере обеспечения безопасности их эксплуатации:
- организовать постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений, а также назначить лиц, ответственных за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию;
- произвести обследование гидротехнических сооружений и разработать декларацию их безопасности;
- разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений;
- застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях.
Обязать Главное управление природных ресурсов и экологии г. Севастополя зарегистрировать в Управлении государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя право оперативного управления в отношении следующих гидротехнических сооружений: комплекс ГТС водохранилища "Восточное" (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и насосной станции), комплекс ГТС водохранилища "Западное" (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и донного водовыпуска), водоем для выращивания рыбы инв.N1383/1площадью 54241 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/2 площадью 7395 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/3 площадью 3197 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/4 площадью 2709 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/5 площадью 3935 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/6 площадью 4676 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/7 площадью 5475 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/8 площадью 6494 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/9 площадью 9905 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/10 площадью 18827 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/11 площадью 46891 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/12 площадью 41376 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/13 площадью 51581 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/14 площадью 21184 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.N1383/15 площадью 36248 кв.м, а также водоем для выращивания рыбы инв.N1383/16 площадью 3462 кв.м, расположенных в районе сел Орловка и Осипенко.
Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., пояснения представителя Департамента городского хозяйства Василенко А.А. (по доверенности), представителей ответчика Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя Гуревич Л.Б., Емельянову А.Е. (по доверенности), поддержавших доводы жалобы, полагавших решение суда подлежащим отмене, пояснения прокурора Ведмидь А.И., возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя и просил обязать ответчика организовать постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений, а также назначить лиц, ответственных за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию, а также произвести обследование гидротехнических сооружений, разработать декларацию их безопасности и правила их эксплуатации, застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на следующих гидротехнических сооружениях: комплекс ГТС водохранилища "Восточное" (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и насосной станции), комплекс ГТС водохранилища "Западное" (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и донного водовыпуска), водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/1 площадью 54241 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/2 площадью 7395 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/3 площадью 3197 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/4 площадью 2709 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/5 площадью 3935 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/6 площадью 4676 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/7 площадью 5475 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/8 площадью 6494 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/9 площадью 9905 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/10 площадью 18827 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/11 площадью 46891 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/12 площадью 41376 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/13 площадью 51581 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/14 площадью 21184 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/15 площадью 36248 кв.м, а также водоем для выращивания рыбы инв. N 1383/16 площадью 3462 кв.м, расположенных в районе сел Орловка и Осипенко. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере соблюдения безопасности гидротехнических сооружений были выявлены нарушения, которые подлежат устранению.
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись с решением, Департаментом городского хозяйства города Севастополя подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение в части возложенных на него обязательств отменить. В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное разрешение дела.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что собственником 18 гидротехнических сооружений, расположенных на территории Нахимовского района города Севастополя является Правительство города Севастополя в лице его уполномоченного органа - Департамента по имущественным и земельным отношениям.
На основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 22.02.2018 N1846-РДИ в оперативное управление Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя переданы 18 гидротехнических сооружений.
В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что Главным управлением природных ресурсов и экологии г. Севастополя не выполняются требования Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и подзаконных актов при эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений в районе с. Орловка - с. Осипенко.
Так, в нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ, п.6.1 Свода правил СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения" эксплуатирующей организацией не организован постоянный и периодический контроль технического состояния указанных гидротехнических сооружений, а также не назначены лица, ответственные за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию.
Главным управлением природных ресурсов и экологии г. Севастополя в нарушение ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ, п.п. 4, 6, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N1303, не произведено обследование указанных объектов, не разработана декларация их безопасности.
В нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ, п.п. 3, 4, 13 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.10.2015 N395, не разработаны правила эксплуатации названных гидротехнических сооружений.
Кроме того, наличие нарушений в сфере содержания и эксплуатации гидротехнических сооружений водохранилища ответчиками в судебном заседании не оспаривалось.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что устранение нарушений является непосредственной обязанностью собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации, на что содержится прямое указание в законе. Кроме того, с февраля 2018 года Главным управлением природных ресурсов и экологии г. Севастополя не приняты меры по регистрации в Управлении государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя права оперативного управления на переданные объекты недвижимости.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 117 "О безопасности гидротехнических сооружений" ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В соответствии с п. 32 ст. 3 Постановления Правительства от 16.09.2016 года N 875-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя", реконструкция, содержание и эксплуатация гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложена на Департамент городского хозяйства города Севастополя.
Таким образом, Правительство города Севастополя в лице его уполномоченного органа - Департамента городского хозяйства города Севастополя, являясь собственником гидротехнического сооружения, также обязано соблюдать требования Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". То обстоятельство, что гидротехническое сооружение было передано в оперативное управление Севприроднадзора, по мнению суда первой инстанции, не освобождает собственника имущества от бремени его содержания и выполнения возложенных в силу указанного закона обязанностей.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда в связи со следующим.
В соответствии со статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
Положениями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с иной эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае несоответствия обязательным требованиям.
Пунктом 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. N 237, предусмотрено, что эксплуатация гидротехнического сооружения может осуществляться собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который возложено осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзора.
В соответствии со ст. 15 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" N 117-ФЗ от 21.07.1997 обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Доводы Департамента городского хозяйства города Севастополя о том, что постановлением Правительства Севастополя от 27.05.2019 г. о внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 16.09.2016 г. N 875-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя" внесены изменения в Положение о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, обязанность по реконструкции, содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений возложена на Севприроднадзор, а из функций, задач и полномочий Департамента указанная обязанность исключена, в связи с чем они не являются надлежащими ответчиками, не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку обсуждаемые на заседании Правительства изменения на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции приняты не были.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что непринятие Главным управлением природных ресурсов и экологии г.Севастополя мер по обеспечению безопасного содержания и обслуживания гидротехнических сооружений, находящихся в районе сел Орловка и Осипенко создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также может причинить вред окружающей природной среде.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 27 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя без удовлетворения.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: Е.В. Козуб
В.Л. Радовиль


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка