Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33-2824/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33-2824/2018
Судья Тузовская Т.В.
Дело N 33-2824/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Стальмахович О.Н.,
судей
Полозовой А.А., Володкевич Т.В.,
при секретаре
с участием прокурора
Чуйковой Ю.В.,
Симак Е.С.,
20 декабря 2018 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, апелляционному представлению участвовавшего в деле прокурора на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 октября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Главного управления МЧС России по Камчатскому краю к Калмыкову А.Л., Калмыковой Т.Э., Калмыкову И.А. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным в городе Петропавловске-Камчатском по улице <адрес>, выселении из указанного жилого помещения и обязании сдать данное служебное жилое помещение, отказать.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя Главного управления МЧС России по Камчатскому краю Кучеровой С.Н., Юрловой А.В., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения Калмыкова А.Л., Калмыковой Т.Э., считавших решение суда законным и обоснованным, мнение прокурора Симак Е.С., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Главное управление МЧС России по Камчатскому краю (далее - ГУ МЧС России по Камчатскому краю) обратилось с иском к Калмыкову А.Л., Калмыковой Т.Э., Калмыкову И.А. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселении их из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возложении обязанности сдать служебное жилое помещение в надлежащем состоянии в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указало, что Калмыкову А.Л. на время прохождения службы в ФГКУ "Отряд ФПС по Камчатскому краю" на основании договора найма служебного жилого помещения от 1 февраля 2011 года N 53-ДН/10-16 было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение были вселены члены его семьи: супруга Калмыкова Т.Э., сын Калмыков И.А. Пунктом 18 указанного выше договора найма служебного жилого помещения предусмотрено, что действие договора прекращается с окончанием срока службы нанимателя, согласно пункту 19 договора наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение, а в случае отказа указанные лица подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Подпунктами 11, 12 пункта 7 договора предусмотрено, что наниматель обязан в случае прекращения договора освободить жилое помещение и сдать его в течение 3 дней наймодателю в надлежащем состоянии. 28 мая 2018 года Калмыков А.Л. уволен из ФГКУ "Отряд ФПС по Камчатскому краю" по достижению предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе. В адрес ответчиков направлено уведомление об освобождении и сдаче жилого помещения, однако до настоящего времени они арегистрированы и проживают в спорном жилом помещении, мер к его сдаче не предпринимают. Данные обстоятельства препятствуют возможности предоставления служебного жилого помещения для проживания другим нанимателям в установленном законом порядке, таким образом, ответчики нарушают права истца на владение, пользование и распоряжение жилым помещением.
Представитель ГУ МЧС России по Камчатскому краю Юрлова А.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям.
Калмыков А.Л. и его представитель Подкорытов С.М. полагали исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Считали, что ответчики не могут быть выселены до тех пор, пока им не предоставят другое жилое помещение. Обращают внимание на то, что Калмыкова при увольнении по достижению предельного возраста должны были обеспечить жилым помещением.
Калмыкова Т.Э., Калмыков И.А. участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Камчатскому краю, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, ссылаясь на неверное применение судом норм материального права, подлежащих применению. Указывает на то, что Типовое положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897, не распространяет свое действие на жилищный фонд МЧС России и сотрудники МЧС России, которые проходят федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы в МЧС России, а также граждане, уволенные со службы из МЧС России, под действие данного нормативного акта не подпадают. Иных норм материального права, на основании которых Калмыков А.Л. и члены его семьи не могут быть выселены из служебного жилого помещения по причине принятия их на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд в решении не указал. Считает, что нахождение ответчиков на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, и законные основания для сохранения за ними права пользования спорным жилым помещением отсутствуют, поскольку спорное жилое помещение является служебным, было предоставлено в пользование ответчиков для временного проживания в нем на период прохождения службы Калмыкова А.Л., который на момент рассмотрения спора уволен, к перечню лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления других жилых помещений в силу положений пункта 2 статьи 103 ЖК РФ, ответчики не относятся.
В апелляционном представлении участвующий в деле прокурор просит решение суда отменить, ссылаясь на существенное нарушение судом норм материального права. Считает, что суд ошибочно применил к спорным правоотношениям Типовое положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897, поскольку на Калмыкова А.Л, как сотрудника противопожарной службы, распространяются Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 217 от 16 марта 2013 года. Вывод суда о невозможности выселения ответчиков из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в связи с их нахождением на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства, по мнению апеллянта, правового значения для рассмотрения требований о выселении из спорного жилого помещения не имеет, поскольку указанное помещение является служебным, было предоставлено в пользование Калмыкову А.Л. для временного проживания в нем на период прохождения им службы, на момент разрешения спора он в служебных отношениях с истцом не состоял.
В возражениях на апелляционную жалобу Калмыков А.Л. полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и представлении, а также возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Частью 1 статьи 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.
Как указано в части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации и закреплена за ГУ МЧС России по Камчатскому краю на праве оперативного управления. Приказом N 277 от 18 мая 2012 года указанное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду - служебное жилое помещение.
По договору найма служебного жилого помещения N 53-ДН/10-16 от 1февраля 2011 года спорная квартира предоставлена Калмыкову А.Л. и членам его семьи - жене Калмыковой Т.Э. и сыну Калмыкову И.А. для временного проживания на время прохождения Калмыковым А.Л. службы в ГУ МЧС России по Камчатскому краю.
Согласно поквартирной карточке, ответчики с 2011 года и по настоящее время зарегистрированы в спорном жилом помещении.
В соответствии с пунктом 18 договора найма служебного жилого помещения, заключенного между Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю и Калмыковым А.Л., настоящий договор прекращает свое действие, в том числе, с окончанием срока службы нанимателя. В случае расторжения или прекращения договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 19 договора найма служебного жилого помещения).
Приказом ФГКУ "Отряд федеральной противопожарной службы по Камчатскому краю" МЧС России от 8 мая 2018 года N 38-НС Калмыков А.Л. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту 2 части 1 статьи 83 Федерального закона РФ от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе). На день увольнения выслуга лет Калмыкова А.Л. в календарном исчислении составила 25 лет 11месяцев 00 дней, в льготном - 49 лет 06 месяцев 10 дней.
Судом установлено, что решением комиссии по учету военнослужащих и сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат) ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 24 января 2017 года, оформленным протоколом N 2, Калмыков А.Л. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с27 декабря 2016 года. На момент рассмотрения настоящего спора указанную единовременную социальную выплату Калмыков А.Л. не получил.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Письмом ВрИО начальника ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 2 апреля 2018 года N 1333-5 ответчики уведомлены о необходимости освобождения спорного служебного жилого помещения и сдаче его в течение трех дней с момента увольнения Калмыкова А.Л. из Государственной противопожарной службы МЧС России.
Приходя к выводу об отсутствии оснований для признания ответчиков утратившими право пользования спорным жилым помещением и выселении из него, суд первой инстанции исходил из того, что данное жилое помещение является служебным, было предоставлено Калмыкову А.Л. и членам его семьи для временного проживания на период прохождения им службы. Вместе с тем, учитывая, что Калмыков А.Л. состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по настоящее время единовременную выплату не получил, имеет выслугу более 10 лет, суд первой инстанции, руководствуясь пунктами 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, пришел к выводу об отсутствии оснований для выселения ответчиков из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, поскольку установленный Типовым положением от 17 декабря 2002 года N 897 порядок распоряжения жилыми помещения не распространяет свое действие на жилые помещения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий либо федеральной противопожарной службы.
При вынесении решения суд первой инстанции не принял во внимание, что отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).
Пунктом 4 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.
Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.
Таким образом, поскольку на Калмыкова А.Л., относящегося к сотрудникам противопожарной службы, распространяются указанные Правила, согласно которым расторжение служебного контракта является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения, то применение судами к спорным правоотношениям типового положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, является ошибочным.
Ссылка суда первой инстанции на невозможность выселения ответчиков из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в связи с их нахождением на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не имеет правового значения, поскольку спорное жилье является служебным, было предоставлено в пользование Калмыкова А.Л. и членам его семьи для временного проживания в нем на период прохождения им службы, на момент разрешения судом спора Калмыков А.Л. в служебных отношениях с истцом не состоял.
К категории лиц, указанных в части 2 статьи 103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, Калмыков А.Л. не относится. Доказательств иного суду не предоставлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований о признании ответчиков утратившими право пользования спорным жилым помещением и выселении из указанного жилого помещения, поскольку окончание срока службы Калмыкова А.Л. является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения. При этом тот факт, что Калмыков А.Л. состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не свидетельствует об обязанности истца предоставить ему для проживания иное жилое помещение, включая специализированное.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований ГУ МЧС России по Камчатскому краю.
Определяя срок исполнения требований об освобождении и сдаче спорного жилого помещения в надлежащем состоянии, судебная коллегия, исходя из представленных по делу доказательств, находит разумным установить ответчикам срок до 20 января 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 октября 2018 года отменить.
Исковые требования Главного управления МЧС России по Камчатскому краю удовлетворить.
Признать Калмыкова А.Л., Калмыкову Т.Э., Калмыкова И.А. утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Выселить Калмыкова А.Л., Калмыкову Т.Э., Калмыкова И.А. из служебного жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Калмыкова А.Л., Калмыкову Т.Э., Калмыкова И.А. сдать служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в надлежащем состоянии в срок до 20 января 2019 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
